Law-lib.com 2020-9-25 19:08:28 最高人民法院
長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，部署實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。2016年1月5日、2018年4月26日，習(xí)近平總書記先后兩次主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，明確必須堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為新時(shí)代推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
2016年以來，最高人民法院按照黨中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，始終將強(qiáng)化長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院立足審判職能，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。
一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
在最高人民法院指導(dǎo)下，長江流域各省、自治區(qū)、直轄市人民法院深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)更新司法理念，精準(zhǔn)對(duì)接各項(xiàng)國家戰(zhàn)略，不斷提升環(huán)境司法服務(wù)與保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力和水平。
（一）注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
最高人民法院先后于2016年2月、2017年12月發(fā)布《關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作進(jìn)行全面部署，提出以水生態(tài)為核心，立足上中下游生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，明確各區(qū)段重點(diǎn)環(huán)境資源案件的審理規(guī)則，樹立系統(tǒng)保護(hù)理念，健全體制機(jī)制，積極推進(jìn)全流域協(xié)同治理。2020年7月，最高人民法院又出臺(tái)《關(guān)于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)，保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)綠色美麗長三角，促進(jìn)人與自然和諧共生。
長江流域各地人民法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境地域特點(diǎn)，制定出臺(tái)實(shí)施意見，落實(shí)審判工作措施。安徽省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的意見》，湖北省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障的實(shí)施辦法》，江西省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于為江西省深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見》，湖南省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為我省深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)和保障的意見》，云南省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作助力重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的意見》，有效服務(wù)和保障流域高質(zhì)量發(fā)展。
（二）及時(shí)更新司法理念
堅(jiān)持理念先行，明確全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的四大基本理念。一是遵循自然規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和把握流域以水為核心的生態(tài)特征，遵循自然生態(tài)規(guī)律和河流演變規(guī)律；二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹立生態(tài)就是民生、環(huán)境就是福祉的理念，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置；三是促進(jìn)綠色發(fā)展，準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，牢固樹立和貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念；四是注重區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)全流域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作的司法保障新機(jī)制。
把握五大關(guān)系，切實(shí)提升長江流域生態(tài)環(huán)境司法保障的能力和水平。一是正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。既要從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體著眼，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境各要素，又要立足流域水生態(tài)核心，把水環(huán)境與水資源的司法保護(hù)作為工作主線，把持續(xù)推進(jìn)改善長江水質(zhì)作為工作重心。二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要樹立保護(hù)優(yōu)先理念，加大對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法犯罪行為的懲治力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的局面，又要發(fā)揮司法智慧，合理利用環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。既要妥善審理因產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源政策調(diào)整等引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，又要落實(shí)將重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先選項(xiàng)的要求，切實(shí)改善流域生態(tài)環(huán)境。四是正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。既要努力構(gòu)建與長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的司法工作體制機(jī)制，又要促進(jìn)環(huán)境資源聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。五是正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。既要針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)通篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要弘揚(yáng)工匠精神、愚公精神，堅(jiān)持不懈，持續(xù)妥善審理重大疑難復(fù)雜環(huán)境資源案件，不斷提升環(huán)境司法公信力。
�。ㄈ┚珳�(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略
各級(jí)人民法院堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，精準(zhǔn)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極提供環(huán)境司法服務(wù)保障。一是助力打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。依法懲處污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等犯罪行為，嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，筑牢長江流域生態(tài)屏障。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責(zé)任。妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。二是助力打造引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，處理好長江流域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)的各類糾紛，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類市場主體展開有序良性競爭，營造流域內(nèi)法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化破產(chǎn)重整案件審判，完善市場主體退出制度機(jī)制。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持流域各省、自治區(qū)、直轄市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。三是助力打造具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，人民法院妥善審理涉外商事海事糾紛，準(zhǔn)確適用國際條約，尊重國際慣例，營造長江經(jīng)濟(jì)帶法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高層次的全面開放新格局提供有力司法保障。四是助力打造東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建流域司法協(xié)作新機(jī)制。從流域整體發(fā)展的高度出發(fā)，立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，自覺打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，構(gòu)建流域常態(tài)化司法協(xié)作長效機(jī)制。
二、依法公正審理案件，促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
長江流域各級(jí)人民法院立足發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治要求，正確把握流域以水為核心的生態(tài)特征，遵循流域的自然統(tǒng)一性和要素復(fù)合性，落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的損害救濟(jì)制度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。2016年1月至2020年6月，長江流域各級(jí)人民法院共依法審理各類環(huán)境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件91件。
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長江是中華民族的戰(zhàn)略水源地，水在整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)里起著決定性作用。長江流域各級(jí)人民法院緊緊抓住“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的有利契機(jī)，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事三種法律責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。
依法審理水污染防治案件，推動(dòng)全流域水污染防控治理。一是強(qiáng)化陸源排污者責(zé)任。針對(duì)長江流域重化工圍江、總磷污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，長江流域各級(jí)人民法院依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、采礦污染等點(diǎn)源污染案件，農(nóng)業(yè)污染、城市徑流污染等面源污染案件以及流域跨界水污染案件的審理力度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行水污染防治的監(jiān)管職責(zé)。尤其是在刑事案件中，對(duì)于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污等犯罪行為，依法從重處罰，并將生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)情況作為刑事處罰的重要情節(jié)。2020年1月，最高人民法院發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例，集中通報(bào)了違法向長江干支流偷排、直排污染物的案件，顯示人民法院嚴(yán)懲重罰排污者，有效維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和國家利益、社會(huì)公共利益的決心。安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院審結(jié)的被告單位安徽亞蘭德新能源材料股份有限公司、被告人呂守國等7人污染環(huán)境案，系通過暗管直接向長江違法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境的刑事案件。人民法院在依法認(rèn)定公司構(gòu)成單位犯罪并處罰金的同時(shí)，對(duì)單位犯罪起決定、策劃、指揮作用的公司法定代表人、副總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員，安排工人偷排污水、應(yīng)付檢查的車間主任等分管負(fù)責(zé)人員，制造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)保專員等責(zé)任人員，依法分別追究刑事責(zé)任，充分展示人民法院從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的司法政策，有力威懾違法排污單位并對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有教育警示作用。二是強(qiáng)化航運(yùn)污染治理力度。依法審理因船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成的水體污染案件，以及因航電樞紐、船閘、港口、碼頭、出�？诮ㄔO(shè)和使用過程中引發(fā)的水污染案件，保障長江干支流水體生態(tài)環(huán)境安全。上海市高級(jí)人民法院審結(jié)的上海晟敏海洋工程有限公司訴大連德利海運(yùn)有限公司船舶污染損害責(zé)任糾紛案，系船舶碰撞事故導(dǎo)致油艙破損引發(fā)的柴油泄漏入江賠償案件。人民法院依法認(rèn)定漏油的船舶所有人應(yīng)承擔(dān)因漏油導(dǎo)致的船舶污染損害賠償責(zé)任；案涉船舶漏油污染事故開展清污防污工作并具備海上船舶溢油清除服務(wù)資質(zhì)的主體，有權(quán)要求船舶所有人承擔(dān)由此產(chǎn)生的合理費(fèi)用。該案判決保障了具有海上船舶溢油清除服務(wù)資質(zhì)的第三方公司在應(yīng)急處理因船舶碰撞、原油泄露等造成海洋、通航水域污染過程中的合法權(quán)益，為第三方公司參與海洋污染治理提供了司法支持。三是強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)力度。飲用水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康，長江流域各級(jí)人民法院嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，及時(shí)受理和審理涉江河源頭和揚(yáng)州江都、丹江口水庫南水北調(diào)飲用水水源地的水污染案件，支持行政機(jī)關(guān)依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口，保障飲用水水源地人民群眾的用水安全，確�！耙唤逅览m(xù)北送”。湖北省十堰市中級(jí)人民法院審結(jié)的被告單位十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、被告人古文秀污染環(huán)境案，系電鍍廢水未經(jīng)處理非法外排污染環(huán)境的刑事案件。人民法院立足“十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)”的重要生態(tài)環(huán)境定位，以保護(hù)用水區(qū)人民群眾身體健康為根本目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊在飲用水水源地非法排放廢水的違法犯罪行為。
依法審理水生態(tài)保護(hù)案件，保障和修復(fù)水域生態(tài)功能。一是加大對(duì)長江水生生物及其棲息繁衍場所保護(hù)力度。充分發(fā)揮刑事審判的懲治和教育功能，依法審理非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件。按照流域禁捕、退捕工作要求，嚴(yán)厲打擊使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法和使用“絕戶網(wǎng)”等小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行非法捕撈的行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，斬?cái)喾欠ú稉�、運(yùn)輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，保障人民群眾涉水產(chǎn)合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)。江蘇省高級(jí)人民法院審結(jié)的泰州市人民檢察院訴王小朋等59人環(huán)境民事公益訴訟案，系自2016年1月國家調(diào)整長江流域禁漁期以來，全國首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件，也是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行后，南京環(huán)境資源法庭一審立案受理、公開開庭審理并作出裁判的第一起案件。人民法院認(rèn)定非法捕撈者于禁漁期、在長江干流水域多次使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的禁用漁具非法捕撈長江鰻魚苗，妨礙鰻魚種群繁衍并導(dǎo)致其他水生生物減少，造成生物多樣性損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；非法收購與非法捕撈者之間形成完整的利益鏈條，共同造成生態(tài)資源的損害，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該公益案件的審理和裁判充分體現(xiàn)了人民法院用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的決心和態(tài)度。二是注重保障江河生態(tài)流量的合理分配。生態(tài)流量是維系江河湖泊自然生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要保障，長江流域各級(jí)人民法院通過協(xié)調(diào)保護(hù)上游地區(qū)水電開發(fā)利用和下游地區(qū)供水、通航、灌溉、養(yǎng)殖等合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)各種水用途之間的最佳平衡。貴州省貴陽市中級(jí)人民法院審結(jié)的貴州泰蘋河生態(tài)養(yǎng)殖開發(fā)有限公司訴貴州華錦鋁業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償案，系上游河段筑壩取水導(dǎo)致下游養(yǎng)殖的鱘魚死亡而引發(fā)的水流量分配使用賠償糾紛。人民法院認(rèn)定江河生態(tài)流量可以保證水流所需的自凈擴(kuò)散能力，維持水生態(tài)系統(tǒng)平衡，保證下游養(yǎng)殖業(yè)所需的水質(zhì)水量；上游公司蓄水與下游公司養(yǎng)殖的鱘魚死亡之間存在因果關(guān)系，應(yīng)賠償下游公司的經(jīng)濟(jì)損失。該判決明確了河流生態(tài)流量的重要價(jià)值，上游地區(qū)用水戶在水資源開發(fā)和利用過程中，不能損害下游地區(qū)生態(tài)流量受益方的合法權(quán)益，保障流域水生態(tài)系統(tǒng)基本功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶近海海洋保護(hù)力度。堅(jiān)持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，嚴(yán)厲懲處從陸源和海上非法向海洋排放各類污染物造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為，妥善處理因海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)引發(fā)的相關(guān)案件，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件在海洋溢油污染治理、珊瑚礁保護(hù)修復(fù)等方面的積極作用，推動(dòng)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國家海洋生態(tài)安全和人民群眾海洋環(huán)境權(quán)益。
依法審理水資源開發(fā)利用案件，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)。一是統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。長江流域中上游地區(qū)水能資源豐富，很多地區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。長江流域各級(jí)人民法院在審理涉水電站、水電輸送通道建設(shè)案件時(shí)注重統(tǒng)籌兼顧，將具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為納入環(huán)境民事公益訴訟受案范圍，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)合法性審查力度，避免對(duì)開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害。云南省昆明市中級(jí)人民法院審理的北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司、中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，系社會(huì)組織以戛灑江一級(jí)水電站繼續(xù)建設(shè)將對(duì)該區(qū)域珍貴、瀕危動(dòng)物綠孔雀及其棲息地造成重大破壞風(fēng)險(xiǎn)為由，請(qǐng)求責(zé)令被告立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件。目前，該案尚在云南省高級(jí)人民法院二審審理中。二是依法嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪行為。長江流域砂石資源豐富，河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供生物棲息地、過濾河流水質(zhì)等重要功能，非法采砂行為不僅導(dǎo)致國家資源的流失，還嚴(yán)重影響長江航道和防洪堤壩安全，危害社會(huì)公共利益。最高人民法院和最高人民檢察院于2016年12月1日頒布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將非法采砂行為以非法采礦罪論處。長江流域各級(jí)人民法院不斷加大對(duì)非法采砂犯罪行為的懲處力度，斬?cái)唷氨I采、運(yùn)輸、銷售”一條龍犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條，有力保障長江水域生態(tài)系統(tǒng)和航運(yùn)安全。江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院審結(jié)的被告人趙成春等6人非法采礦案，系在長江鎮(zhèn)江段119號(hào)黑浮下游錨地附近水域使用吸砂船非法采砂案件。人民法院對(duì)非法采砂人、運(yùn)輸人、收購人分別判處有期徒刑，并處罰金，有力震懾了非法采礦犯罪行為，使欲非法采礦的行為人不敢犯、不能犯，切實(shí)解決了違法成本低、懲罰不到位的問題，從而真正達(dá)到打擊和修復(fù)的目的。三是依法審理水資源使用權(quán)糾紛案件。在調(diào)水糾紛案件中注重協(xié)調(diào)好水源區(qū)、調(diào)水工程途徑地以及受水區(qū)之間的利益，在區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)和灌溉用水戶水權(quán)交易糾紛案中注重引導(dǎo)各方通過交易平臺(tái)進(jìn)行水權(quán)交易，充分尊重交易各方的協(xié)商定價(jià)或競價(jià)結(jié)果，保護(hù)水資源使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)水資源高效利用和節(jié)約保護(hù)。福建省龍巖市中級(jí)人民法院審結(jié)的福建省龍巖市武平縣象洞鄉(xiāng)新福水電站訴武平縣象洞鎮(zhèn)人民政府、鐘志平取水權(quán)糾紛案，系鎮(zhèn)政府在水電站已經(jīng)取得《取水許可證》情況下，批準(zhǔn)在水電站上游建設(shè)飲用水源取水點(diǎn)引發(fā)的民事賠償案件。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)在水電站上游建設(shè)公共飲用水工程取水減少了下游水電站的發(fā)電量，造成水電站的經(jīng)濟(jì)利益受損；考慮到取水點(diǎn)建設(shè)對(duì)發(fā)電量減少的影響，兼顧各方利益平衡，判決鎮(zhèn)政府承擔(dān)部分賠償責(zé)任。該案判決充分體現(xiàn)了水資源開發(fā)利用的價(jià)值，妥善平衡當(dāng)事人的物權(quán)和社會(huì)公共利益的保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用。
（二）推動(dòng)一體化保護(hù)
長江流域山水林田湖草渾然一體，以水為紐帶形成的生態(tài)環(huán)境要素豐富，自然資源稟賦的多樣性、差異性、互補(bǔ)性強(qiáng)。長江流域各級(jí)人民法院遵循流域的統(tǒng)一性、要素復(fù)合性，結(jié)合各區(qū)段環(huán)境資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ诹饔蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)籌考慮多元生態(tài)環(huán)境要素，推動(dòng)全流域要素一體化保護(hù)。
依法審理大氣污染防治案件。不斷加大對(duì)大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度。2019年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，明確對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)大氣具有擴(kuò)散性、修復(fù)困難等特點(diǎn)，注重發(fā)揮行政訴訟和檢察公益訴訟源頭預(yù)防的作用。依法支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門針對(duì)未評(píng)先建、無證排放等嚴(yán)重環(huán)境違法行為采取按日連續(xù)處罰等行政處罰措施，針對(duì)造成大氣污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施，把環(huán)境污染消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)，推動(dòng)四川盆地、長江中下游地區(qū)等區(qū)域性霧霾、酸雨態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)流域城市和重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。四川省眉山市中級(jí)人民法院審結(jié)的被告人鄧文平等4人污染環(huán)境案中，人民法院基于鄧文平等被告人無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，加工設(shè)備和工序未得到監(jiān)管部門的驗(yàn)收認(rèn)可，在加工煤焦油過程中存在大量有毒有害物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放入大氣的情形，結(jié)合被告人犯罪行為和自首情節(jié)，并考慮到危險(xiǎn)廢物處置的專業(yè)性和處置不當(dāng)可能造成的社會(huì)危害性，在判處被告人相應(yīng)刑罰的同時(shí)判決部分被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)禁止從事與煤焦油加工銷售相關(guān)的活動(dòng)。禁止令在污染環(huán)境刑事案件中的適用體現(xiàn)了環(huán)境資源審判懲防并舉、預(yù)防為主的司法理念。浙江省高級(jí)人民法院審結(jié)的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴深圳市速美環(huán)保有限公司、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案，系因生產(chǎn)、銷售可以使機(jī)動(dòng)車尾氣年檢蒙混過關(guān)的“年檢神器”產(chǎn)品引發(fā)的大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案件。銷售者宣傳其產(chǎn)品能通過弄虛作假方式規(guī)避機(jī)動(dòng)車年檢，教唆或協(xié)助部分機(jī)動(dòng)車車主實(shí)施侵權(quán)行為，損害社會(huì)公共利益；人民法院依法判決其在國家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉，賠償大氣污染環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用。該案判決有利于督促企業(yè)善盡環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，警示信息平臺(tái)服務(wù)提供商規(guī)范其行為并建立行之有效的檢索及監(jiān)管制度，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的合理確定上，具有類案指導(dǎo)意義。
依法審理土壤污染糾紛案件。妥善審理因采礦、有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等工礦企業(yè)排污引發(fā)的土壤污染案件，充分關(guān)注土壤污染案件歷史成因復(fù)雜、修復(fù)周期長、成本高和要素復(fù)合的特點(diǎn)，準(zhǔn)確界定土壤污染責(zé)任主體，充分運(yùn)用好省級(jí)土壤污染防治基金等專項(xiàng)資金，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，確定污染地治理、修復(fù)和再利用方案，維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物，導(dǎo)致土壤和地下水污染的環(huán)境犯罪行為，對(duì)于接收人、介紹人、運(yùn)輸人、非法處置人進(jìn)行全鏈條打擊，嚴(yán)格適用緩刑和免予刑事處罰，注重發(fā)揮罰金刑的懲罰與補(bǔ)償作用，加大違法犯罪成本，助力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院審結(jié)的被告人姚多友等14人污染環(huán)境案，是一起跨省傾倒工業(yè)污泥污染環(huán)境的刑事案件，涉案人數(shù)多、范圍廣、數(shù)量大，且相互結(jié)合形成利益鏈條。人民法院對(duì)工業(yè)固體廢物的接收人、介紹人、運(yùn)輸人、非法處置人一并追究刑事責(zé)任，判處各被告人有期徒刑，并處罰金。對(duì)于在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，依法予以從重處罰，進(jìn)一步彰顯人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，依法打擊固體廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條的決心。
依法審理涉長江防護(hù)林和天然林木資源案件。長江上游森林資源豐富，除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)價(jià)值。長江上游地區(qū)各級(jí)人民法院準(zhǔn)確把握上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持的功能定位，依法打擊盜伐、濫伐防護(hù)林的犯罪行為，妥善審理林業(yè)資源確權(quán)、承包和流轉(zhuǎn)案件，以及因防護(hù)林體系建設(shè)引發(fā)的行政案件，在案件審理過程中注重引導(dǎo)人民群眾形成“伐樹要許可、毀樹須擔(dān)責(zé)”的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色生活方式，發(fā)揮防護(hù)林、生態(tài)林和公益林的生態(tài)功能。重慶市第二中級(jí)人民法院審結(jié)的被告人張久長非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物案中，張久長非法采挖、移栽兩株野生紅豆杉，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任；二審中張久長主動(dòng)申請(qǐng)并積極履行修山撫育和補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)，主動(dòng)繳納罰金，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，人民法院從輕對(duì)張久長予以改判，并適用緩刑。該案判決對(duì)于正確理解《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于適用<中華人民共和國刑法>第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》，規(guī)范采挖、移栽珍貴野生植物的行為定性，具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，該案對(duì)警示引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立法律意識(shí)，杜絕非法采挖、移栽珍貴野生植物，保護(hù)生物多樣性，具有較好的教育示范作用。
�。ㄈ┲С种攸c(diǎn)區(qū)域治理
長江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園眾多，是我國的重要生態(tài)寶庫。長江流域各級(jí)人民法院堅(jiān)持從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性著眼，大力支持重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，依法審理涉自然保護(hù)地及長江流域岸線區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開發(fā)利用案件，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條紅線，使母親河永葆生機(jī)活力。
依法審理涉三江源國家公園以及其他自然保護(hù)地的環(huán)境資源案件。注重保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生物多樣性豐富，被譽(yù)為長江上游生態(tài)安全屏障、“中華水塔”，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，也屬于生態(tài)脆弱區(qū)。人民法院堅(jiān)決打擊在三江源國家公園內(nèi)的狩獵、捕撈、采礦、砍伐以及擅自采集國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等違法行為，促進(jìn)長江源頭自然資源的持久保育和永續(xù)利用，筑牢國家生態(tài)安全屏障。青海省玉樹市人民法院審結(jié)的被告人尼瑪多吉非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案，系青海省玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭成立以來審理的首起環(huán)境資源刑事案件。人民法院認(rèn)定被告人明知麝香為珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品而予以購買交易的行為觸犯我國刑法，構(gòu)成非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪。該案判決對(duì)于三江源國家公園內(nèi)全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立自覺保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地意識(shí)，維護(hù)國家生物安全和生態(tài)安全具有重要意義。長江沿線自然保護(hù)地眾多，人民法院不斷加強(qiáng)風(fēng)景名勝和自然人文景觀資源司法保護(hù)。江西省高級(jí)人民法院審結(jié)的張永明、毛偉明、張鷺故意損毀名勝古跡刑事和民事公益訴訟案，三被告人采用破壞性攀爬方式，對(duì)列入世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園名錄的三清山風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志性景觀和核心景點(diǎn)巨蟒峰造成嚴(yán)重?fù)p毀，違反社會(huì)管理秩序，損害社會(huì)公共利益；人民法院以故意損毀名勝古跡罪判處張永明有期徒刑一年，毛偉明有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金，張鷺免予刑事處罰。民事公益訴訟部分判處三被告人連帶賠償環(huán)境資源損失600萬元。該案的審理和判決，不僅嚴(yán)懲了違法犯罪行為人，而且對(duì)于教育警示世人保護(hù)名勝古跡、自然遺產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)亦具有重要意義。
依法審理流域重要湖區(qū)、庫區(qū)的環(huán)境資源案件。加強(qiáng)對(duì)洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖等淡水湖水污染防控的司法保護(hù)，依法打擊破壞淡水湖生態(tài)環(huán)境的行為，保障鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。通過落實(shí)責(zé)任促進(jìn)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)，保障三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。依法審理三峽庫區(qū)水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治案件，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重慶市高級(jí)人民法院審結(jié)的張理春訴豐都縣三撫林場合同案，系在豐都縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的承包合同糾紛。案涉協(xié)議違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)禁止性規(guī)定，如認(rèn)定合同有效并繼續(xù)履行，將對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)造成破壞，損害環(huán)境公共利益。人民法院再審駁回了張理春確認(rèn)合同有效并繼續(xù)履行的訴訟請(qǐng)求。該案判決明確宣示在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有利于保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種原生性生態(tài)系統(tǒng)類型。
依法審理涉濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)案件。長江流域濕地資源豐富，類型多樣齊全，在維護(hù)我國淡水資源安全、生態(tài)安全等方面起著十分重要的作用。長江流域各級(jí)人民法院依法嚴(yán)厲打擊侵占、破壞濕地的行為，提高自然濕地面積和保護(hù)率。在案件審理中注重濕地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，充分利用禁止令、先予執(zhí)行等措施，及時(shí)督促、跟蹤、評(píng)估修復(fù)責(zé)任的落實(shí)情況，推進(jìn)流域濕地生態(tài)保護(hù)。湖南省岳陽市中級(jí)人民法院審結(jié)的岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府訴黃振雄承包合同糾紛案，系因承包東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的采桑湖養(yǎng)殖捕撈生產(chǎn)經(jīng)營而引發(fā)的案件。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為案涉合同違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的禁止性規(guī)定，破壞了東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，人民法院依法認(rèn)定無效。該案的判決有利于保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)完好的天然生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境平衡。
依法審理河湖水域岸線保護(hù)案件。岸線作為特殊的土地資源，對(duì)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用；長江岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及眾多自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，岸線開發(fā)利用需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。人民法院依法打擊非法圍湖造地、圍墾河道等侵占水域空間的行為及涉蓄洪區(qū)、洲灘開發(fā)利用案件，保障堤防安全和汛期行洪安全。妥善審理涉及岸線取水、排污、工程建設(shè)等案件，強(qiáng)化岸線資源的節(jié)約集約利用，維護(hù)岸線原始風(fēng)貌，保護(hù)河湖水域和岸線資源的生態(tài)功能。湖北省武漢市中級(jí)人民法院審結(jié)的武漢市武湖興發(fā)船舶有限公司訴黃陂區(qū)防汛抗旱指揮部、武漢市人民政府確認(rèn)強(qiáng)制拆除違法案中，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉建筑系位于河道管理范圍內(nèi)，沒有取得建筑許可，區(qū)防汛抗旱指揮部以該建筑屬于阻礙行洪的障礙物，嚴(yán)重影響堤防和防洪安全，認(rèn)定該建筑妨礙行洪事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定。長江沿岸的違法違規(guī)建筑，不僅侵蝕公共資源和利益，而且會(huì)對(duì)長江生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，故對(duì)長江岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行清理整治，是加強(qiáng)長江保護(hù)的應(yīng)有之義。
三、完善體制機(jī)制，推進(jìn)長江流域環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化
在最高人民法院指導(dǎo)下，長江流域各級(jí)人民法院堅(jiān)持以環(huán)境司法專門化為抓手，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，健全完善體制機(jī)制，形成推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境治理的合力。
�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)專門環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是高級(jí)人民法院普遍設(shè)立。在長江流域19家高級(jí)人民法院中，有17家建立了環(huán)境資源審判庭，未設(shè)立環(huán)境資源審判庭的2家高級(jí)人民法院也指定專門的合議庭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，江蘇、福建、江西、重慶、貴州等省市已基本建立三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系。二是中基層人民法院按需設(shè)立。最高人民法院指導(dǎo)長江流域各高級(jí)人民法院統(tǒng)籌轄區(qū)實(shí)際需要，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要求，在案件數(shù)量較多、審判力量較強(qiáng)或是實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件的中基層人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭等專門審判機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過在基層人民法院設(shè)立專司環(huán)境資源審判的專業(yè)人民法庭，或者在相關(guān)人民法庭加掛環(huán)境資源審判法庭牌子并確定專門負(fù)責(zé)的審判團(tuán)隊(duì)等做法，積極探索人民法庭綠色化，最大限度保障審判機(jī)構(gòu)的專門化。三是加強(qiáng)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源法庭建設(shè)。最高人民法院先后于2019年1月、5月做出批復(fù)，同意在江蘇省南京市中級(jí)人民法院、甘肅礦區(qū)人民法院分別設(shè)立南京環(huán)境資源法庭、蘭州環(huán)境資源法庭，并明確跨行政區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件和部分自然資源案件。最高人民法院在調(diào)研、總結(jié)現(xiàn)有兩家環(huán)境資源法庭工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境資源法庭的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地結(jié)合生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)特點(diǎn)和審判需要，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境資源法庭。截止到2020年6月，長江流域各地人民法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機(jī)構(gòu)共計(jì)1203個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。
�。ǘ┩晟茪w口審理機(jī)制
長江流域各級(jí)人民法院積極探索實(shí)行環(huán)境資源案件統(tǒng)一歸口審理機(jī)制。浙江、河南、廣西等高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式，江蘇、福建、江西、重慶等地人民法院實(shí)行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，云南、江西、貴州等地人民法院探索實(shí)行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的環(huán)境資源民事、行政、刑事、執(zhí)行案件的“四合一”歸口審理模式。在持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件歸口審理的同時(shí)，積極探索構(gòu)建環(huán)境資源刑事、民事、行政審判和立案執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)，又密切合作的協(xié)同審判工作機(jī)制，探索建立環(huán)境資源案件集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合的審判執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)集中管轄法院與非集中管轄法院審判工作的有效銜接。
�。ㄈ┩晟扑痉▍f(xié)作機(jī)制
2018年9月，最高人民法院在重慶召開長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和長江源頭的青海省共12家高級(jí)人民法院簽訂《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》。2019年9月，最高人民法院在青海省西寧市召開長江經(jīng)濟(jì)帶生物多樣性司法保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展專題研討座談會(huì)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院繼續(xù)落實(shí)2018年簽訂的框架協(xié)議，進(jìn)一步鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境司法協(xié)作成果，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作常態(tài)化。長江流域各地人民法院主動(dòng)作為、加強(qiáng)合作，長江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已經(jīng)基本形成。構(gòu)建上游司法協(xié)作機(jī)制。重慶、四川、貴州、云南4省市高級(jí)人民法院簽署《環(huán)境司法協(xié)作框架協(xié)議》，并發(fā)布構(gòu)建長江上游環(huán)境資源跨區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機(jī)制的意見。重慶、四川高級(jí)人民法院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，重慶市江津區(qū)人民法院、渝北區(qū)人民法院與四川省瀘縣人民法院、瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院4家法院簽署《瀨溪河流域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，形成兩地生態(tài)共建、環(huán)境共保的環(huán)境司法合力。四川省廣元市，陜西省寶雞市、漢中市，甘肅省隴南市4家人民法院簽署《川陜甘秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，打造“區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理”新格局。云南省昭通市，貴州省遵義市、畢節(jié)市，四川省瀘州市4家中級(jí)人民法院簽署《關(guān)于建立赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作的意見》，筑牢西南生態(tài)安全屏障。四川省高級(jí)人民法院指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州7家中級(jí)人民法院簽訂《沱江流域七市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，雅安、阿壩、甘孜、涼山、成都、眉山、樂山、宜賓8家中級(jí)人民法院和2家科研機(jī)構(gòu)簽署《岷江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)“8+2”司法協(xié)作框架協(xié)議》，聯(lián)手為沱江、岷江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障。打造中下游司法協(xié)作機(jī)制。湖南、湖北兩家高級(jí)人民法院簽訂《環(huán)洞庭湖環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，合力為洞庭湖生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)。上海、江蘇、浙江、安徽4家高級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，進(jìn)一步提升長三角區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)同性，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。河南省淅川縣，湖北省丹江口市、十堰市，陜西省鄖西縣、洛南縣、商洛市商州區(qū)人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供司法保障的意見》，確�！耙粠烨逅览m(xù)北送”。上海市第二中級(jí)人民法院、浙江省湖州市中級(jí)人民法院、安徽省馬鞍山市中級(jí)人民法院及相關(guān)基層人民法院共計(jì)12家法院共同簽署《長三角環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作備忘錄》，為構(gòu)筑長三角環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。浙江省衢州市、金華市、杭州市、嘉興市、紹興市、寧波市6家中級(jí)人民法院聯(lián)合簽署《錢塘江流域環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》；浙江省麗水市龍泉區(qū)、溫州市永嘉區(qū)等10家基層人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建甌江流域生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域各人民法院之間在審判事務(wù)、裁判標(biāo)準(zhǔn)、審判資源和司法宣傳等方面的跨區(qū)域協(xié)作。
�。ㄋ模┩晟萍泄茌牂C(jī)制
為適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質(zhì)的流動(dòng)性和自然資源的公共性等特點(diǎn)，長江流域各級(jí)人民法院積極探索構(gòu)建以流域、湖域等生態(tài)功能區(qū)，或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度。一是以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。江蘇已形成以江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭為指導(dǎo)、南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系。甘肅已形成以甘肅省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭為“點(diǎn)”，甘肅林區(qū)中級(jí)人民法院及所屬林區(qū)基層法院為“線”，甘肅礦區(qū)人民法院及各市（州）府所在地基層法院專門合議庭為“面”的環(huán)境資源集中管轄審判體系。江西在全省三級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)基本建立的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域管轄審判體系建設(shè)，在“五河一江一湖”流域和部分重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立11個(gè)環(huán)境資源法庭，對(duì)涉流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件集中管轄，實(shí)現(xiàn)司法保護(hù)一體化。湖南在全省設(shè)立湘江、洞庭湖、東江湖、資水、沅水、澧水和湘中環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃集中管轄流域內(nèi)水污染、生物多樣性保護(hù)和土壤污染等一審環(huán)境資源案件。二是以地市級(jí)行政區(qū)劃為單位實(shí)行集中管轄。浙江省湖州市南太湖新區(qū)人民法院集中管轄湖州全市由基層人民法院管轄的環(huán)境資源一審案件。安徽省蚌埠市、河南省濮陽市、江西省景德鎮(zhèn)市等地環(huán)境資源一審案件確定由所在市的一到兩家基層人民法院集中管轄。三是特定案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。湖北、青海等高級(jí)人民法院確定轄區(qū)內(nèi)部分中級(jí)人民法院就環(huán)境民事公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。云南省高級(jí)人民法院指導(dǎo)昆明市中級(jí)人民法院將昆明市轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境資源案件指定到盤龍、安寧、尋甸人民法院集中管轄。甘肅省高級(jí)人民法院將原舟曲林區(qū)基層人民法院拓展為“白龍江林區(qū)法院”，管轄原文縣、迭部林區(qū)基層人民法院和白水江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局以及大熊貓國家公園管理局甘肅片區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類案件，加強(qiáng)對(duì)長江上游白龍江流域及嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。
�。ㄎ澹┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2016年12月，最高人民法院與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同簽署《關(guān)于建立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，建立司法合作協(xié)同機(jī)制，明確各自工作職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用和最高人民法院審判職能，促進(jìn)長江流域各省市有關(guān)部門與地方法院的工作聯(lián)動(dòng)，維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全。2019年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，指導(dǎo)長江流域各級(jí)人民法院做好與檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的協(xié)作配合，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。浙江、江西、河南、廣西、貴州、甘肅等地高級(jí)人民法院會(huì)同有關(guān)部門簽署會(huì)議紀(jì)要、實(shí)施細(xì)則、意見規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境資源行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)建立環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。湖北省高級(jí)人民法院和水利部長江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、長江航務(wù)管理局、長江航運(yùn)公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見》，協(xié)調(diào)推動(dòng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。福建省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立福建省高級(jí)人民法院駐省河長制辦公室法官工作室的意見》，將司法工作與河長制相銜接，派駐河長制辦公室法官工作室、巡回審判點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)達(dá)到94個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省“全覆蓋”。重慶市市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》，細(xì)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)和治理重點(diǎn)任務(wù)。重慶市高級(jí)人民法院會(huì)同市司法局、市生態(tài)環(huán)境局制定出臺(tái)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估管理辦法》，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估工作。青海高級(jí)人民法院與省人民檢察院、公安廳、自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在查處涉嫌自然資源領(lǐng)域違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作的通知》，陜西省高級(jí)人民法院與省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于確定陜西省非法采礦、破壞性采礦“情節(jié)嚴(yán)重”“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”標(biāo)準(zhǔn)的意見》，不斷健全完善查處自然資源領(lǐng)域違法犯罪案件協(xié)作配合機(jī)制。江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)《長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，并會(huì)同省人民檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》，合力保護(hù)流域重點(diǎn)區(qū)域漁業(yè)資源。浙江省湖州市中級(jí)人民法院聯(lián)合當(dāng)?shù)貦z察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局等單位共同打造“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化平臺(tái)”，下一步將在全省推廣。湖北省高級(jí)人民法院環(huán)資庭與省人民檢察院第一檢察部、省公安廳治安總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處、長航公安局法制處召開專題座談會(huì)，形成《依法懲治長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈座談會(huì)紀(jì)要》，建立依法懲治長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)提供司法保障。
�。┩晟贫嘣m紛解決機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建多元化環(huán)境資源糾紛解決機(jī)制。一是推進(jìn)多元共治。充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。貴州省高級(jí)人民法院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立全省各級(jí)人民法院與生態(tài)環(huán)境部門銜接配合工作五項(xiàng)機(jī)制的意見》，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院探索“1+5”（政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、公眾參與、調(diào)解先行、強(qiáng)化服務(wù)、司法聯(lián)動(dòng)）的“生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理清鎮(zhèn)模式”，建立起有效的環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。浙江省湖州市南太湖新區(qū)人民法院設(shè)立全國首家生態(tài)環(huán)境司法協(xié)同治理中心，并出臺(tái)《湖州市環(huán)境治理（安吉）司法協(xié)同中心工作規(guī)則》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理。二是開展訴前化解。注重矛盾的基層化解、就地化解，協(xié)同政府部門、動(dòng)員人民群眾參與環(huán)境治理。針對(duì)林權(quán)糾紛案件，福建法院發(fā)揮林業(yè)主管部門專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，對(duì)接政府設(shè)立的林權(quán)調(diào)處機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確認(rèn)定山林四至界限，對(duì)山林權(quán)屬進(jìn)行訴前化解。重慶市渝北區(qū)人民法院與市生態(tài)環(huán)境局探索建立“10+1”環(huán)境糾紛訴前化解平臺(tái)，將矛盾糾紛前移，取得較好效果。三是實(shí)行司法確認(rèn)。加強(qiáng)訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，一方當(dāng)事人拒絕履行、未全部履行經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對(duì)方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。福建省高級(jí)人民法院與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、司法廳聯(lián)合制定《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》，安徽省高級(jí)人民法院會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等11家部門共同出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認(rèn)規(guī)程》，貴州省高級(jí)人民法院、青海省高級(jí)人民法院發(fā)布關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的相關(guān)意見及訴訟規(guī)則，重慶市高級(jí)人民法院與市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》，有效規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的程序。
四、堅(jiān)持多措并舉，全面提升長江流域生態(tài)環(huán)境治理法治化保障水平
長江流域各級(jí)人民法院始終注重加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升環(huán)境司法理論研究水平，積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，不斷深化公眾參與和拓展宣傳效果，以更好地回應(yīng)和滿足人民群眾的多元環(huán)境司法需求。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境資源審判涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)干警的審判水平和專業(yè)能力有較高的要求。加強(qiáng)新時(shí)代人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)流域發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，是做好環(huán)境資源審判的基礎(chǔ)性工作。一是始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力服務(wù)、保障黨和國家工作大局，確保環(huán)境資源審判堅(jiān)持正確的政治方向。二是指導(dǎo)長江流域各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的根本理念；緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的辯證關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的底線意識(shí)，嚴(yán)格遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗愿景。三是全面提升媒體應(yīng)對(duì)和信息化應(yīng)用能力。加強(qiáng)對(duì)重大復(fù)雜和疑難敏感案件的分析研判，對(duì)案件信息的傳播要保持高度警惕和理性甄別，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)水平。在信息傳播格局、公眾參與方式發(fā)生根本變化的時(shí)代，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在審判工作中的應(yīng)用，積極推動(dòng)現(xiàn)代科技與環(huán)境資源審判工作深度融合。四是結(jié)合司法責(zé)任制改革和環(huán)境司法專門化要求，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。邀請(qǐng)中外資深法官、專家學(xué)者圍繞長江流域環(huán)境司法領(lǐng)域重要課題進(jìn)行授課。上海、江西、河南、湖南、廣東、重慶、貴州、甘肅、青海等高級(jí)人民法院相繼開展省市內(nèi)環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，提升環(huán)境資源審判水平。五是加強(qiáng)廉政、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)整治四風(fēng)問題。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，扎緊制度籬笆，力戒形式主義、官僚主義，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍。
（二）深化理論研究
“實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境”。人民法院始終密切關(guān)注、研究長江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。一是充分發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心的核心智庫作用，針對(duì)長江司法保護(hù)中的基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性的理論問題開展研究。2019年，最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心設(shè)立的理論研究基地（中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)）與流域內(nèi)的貴州省清鎮(zhèn)市人民法院、四川省雅安市中級(jí)人民法院、重慶市萬州區(qū)人民法院、武漢海事法院、江西省九江市中級(jí)人民法院、浙江省湖州市中級(jí)人民法院、福建省漳州市中級(jí)人民法院等實(shí)踐基地分別針對(duì)長江保護(hù)立法、國家公園為主體自然保護(hù)地體系司法保障等課題進(jìn)行了結(jié)對(duì)理論研究，并形成了一批理論成果。江西省高級(jí)人民法院出臺(tái)《環(huán)境資源案件專家咨詢委員工作規(guī)則》，安徽省高級(jí)人民法院制定《環(huán)境資源審判咨詢專家工作辦法》，甘肅省高級(jí)人民法院發(fā)布《環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)爝\(yùn)行辦法》，浙江多地法院通過建立智庫平臺(tái)，運(yùn)用專家的專業(yè)知識(shí)破解審判過程中的各種專業(yè)技術(shù)難題。二是豐富合作形式，最高人民法院針對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，通過召開研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合新聞發(fā)布等方式，邀請(qǐng)專家學(xué)者參與到流域生態(tài)環(huán)境司法調(diào)研中來，把握學(xué)界最新研究動(dòng)態(tài)，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。貴州、青海高級(jí)人民法院和天津大學(xué)合作開展《水資源與水生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制研究》，青海省玉樹藏族自治州中級(jí)人民法院完成中國法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題《三江源生態(tài)保護(hù)司法保障問題研究——以法院審判的視角展開》并順利結(jié)項(xiàng)。青海省高級(jí)人民法院探索建立雙語（漢藏、漢蒙）人才專家?guī)欤晟齐p語司法人才長期培養(yǎng)機(jī)制。江蘇、廣東、河南、重慶、貴州、云南等高級(jí)人民法院先后完成刑事附帶環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)問題研究、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)問題研究等課題。三是積極參與相關(guān)立法，最高人民法院積極配合全國人大做好長江保護(hù)法的立法工作，協(xié)助起草部分內(nèi)容，起草過程中總結(jié)、梳理了20余位最高人民法院特約監(jiān)督員、特邀咨詢員對(duì)長江流域司法保護(hù)工作、長江保護(hù)立法的意見和建議，為長江保護(hù)法立法工作貢獻(xiàn)司法智慧。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新審判方式
長江流域各級(jí)人民法院積極探索創(chuàng)新符合流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境司法規(guī)律的審理、裁判和執(zhí)行方式，遵循恢復(fù)性司法要求，不斷完善責(zé)任方式和執(zhí)行手段。一是充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在維護(hù)國家利益、環(huán)境公共利益方面的特殊作用。不斷健全完善訴訟規(guī)則，保障社會(huì)組織的環(huán)境公益訴權(quán)，注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)環(huán)境行政公益訴訟的督促履職作用，探索預(yù)防性公益訴訟，引入專家輔助人、專家陪審員制度，建立健全環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項(xiàng)資金的管理使用、審計(jì)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。二是注重禁止令在環(huán)境資源案件中的適用。上海、福建、江西、湖南、河南、重慶、云南、貴州等地人民法院在污染環(huán)境刑事案件中，對(duì)判處管制、宣告緩刑的被告人，積極探索適用禁止令，禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。禁止令對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，防止被告人在緩刑期內(nèi)再次污染環(huán)境、破壞生態(tài)，具有重要的實(shí)踐意義。同時(shí)長江流域各地人民法院不斷探索在環(huán)境資源民事、行政和非訴執(zhí)行案件中適用環(huán)境保護(hù)禁止令，重慶、云南、河南、浙江等地法院還制定了環(huán)境保護(hù)禁止令的實(shí)施辦法，取得了良好的司法審判和社會(huì)宣示效果。實(shí)施環(huán)境保護(hù)禁止令制度，是環(huán)境資源審判落實(shí)預(yù)防為主原則的重要體現(xiàn)，突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段提升至事中甚至事前，有助于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。三是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。長江流域各級(jí)人民法院立足不同生態(tài)環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償、技改抵扣、分期履行等形式多樣的生態(tài)修復(fù)方式。江西省九江市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境資源刑事案件實(shí)施生態(tài)修復(fù)的暫行規(guī)定》，對(duì)涉林案件、涉環(huán)境污染案件、非法采礦案件、非法占用農(nóng)用地案件、非法捕撈水產(chǎn)品案件等適用生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，并對(duì)生態(tài)修復(fù)的各種形式分別作出規(guī)定，引導(dǎo)刑事被告人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，告知履行修復(fù)義務(wù)情況可作為量刑情節(jié)予以考量因素之一。福建省寧德市霞浦縣人民法院推行“生態(tài)司法＋修復(fù)保險(xiǎn)”，與保險(xiǎn)公司簽訂《生態(tài)環(huán)境救助保險(xiǎn)合作協(xié)議》，以保險(xiǎn)方式分擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，將生態(tài)修復(fù)資金轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)公司專門賬戶納入承保范圍。長江流域內(nèi)多地人民法院探索建立碳匯教育基地、公益林、生物多樣性司法保護(hù)實(shí)踐基地以及生態(tài)示范園。江蘇省高級(jí)人民法院與南京長江新濟(jì)洲濕地公園合作共建長江新濟(jì)洲司法研究修復(fù)基地，構(gòu)建司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境法官與技術(shù)專家共建、司法實(shí)踐與理論研究互補(bǔ)、實(shí)體修復(fù)與法治宣傳為一體的環(huán)境資源司法輔助平臺(tái)。江西在鄱陽湖核心區(qū)設(shè)立生物多樣性司法保護(hù)基地，湖南設(shè)立東洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性司法保護(hù)基地，四川設(shè)立“長江上游（大渡河、漢源湖段）生物多樣性司法保護(hù)實(shí)踐基地”，重慶打造野生植物司法保護(hù)基地、礦山公園環(huán)境司法修復(fù)基地，發(fā)揮了環(huán)境資源保護(hù)宣傳教育作用。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化公眾參與
堅(jiān)持環(huán)境資源專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)公眾依法有序參與環(huán)境公共利益保護(hù)。一是健全便民舉措。暢通訴訟渠道，最高人民法院指導(dǎo)長江流域各級(jí)人民法院以中國移動(dòng)微法院平臺(tái)為支撐，積極推進(jìn)全國范圍內(nèi)訴訟服務(wù)事項(xiàng)跨域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境資源巡回審判，多地法院通過設(shè)立派出法庭、巡回辦案點(diǎn)或利用巡回審判車、船開展巡回審判，實(shí)行就地立案、開庭、調(diào)處和宣判，既方便當(dāng)事人訴訟，也起到了很好的宣傳效果。浙江省高級(jí)人民法院在錢塘江、大運(yùn)河、千島湖等重點(diǎn)流域、生態(tài)功能區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)；甘肅省高級(jí)人民法院在祁連山等五大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)巡回審判法庭。二是落實(shí)人民陪審員制度。按照《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及其他社會(huì)影響重大的環(huán)境資源案件中落實(shí)七人合議制。在江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司案，被告人鄒炳榮非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟等案件中，由3名法官和4名人民陪審員組成7人合議庭，有效提升裁判結(jié)果的公信力。在博士爾再生利用有限公司等排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案中，江蘇省常州市中級(jí)人民法院公告生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案并現(xiàn)場發(fā)放問卷，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與和監(jiān)督環(huán)境修復(fù)，取得積極的社會(huì)宣示效果。三是主動(dòng)接受監(jiān)督。2019年6月，最高人民法院邀請(qǐng)全國人大代表、政協(xié)委員以及特約監(jiān)督員、特邀咨詢員共23人參加在四川省成都市、雅安市舉辦長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)視察調(diào)研活動(dòng)，并召開長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專題座談，積極聽取意見和建議。會(huì)后將調(diào)研成果尤其是意見建議落實(shí)情況多次向相關(guān)代表委員進(jìn)行溝通、反饋，讓代表委員能夠全方位、多角度了解和監(jiān)督人民法院工作。四是推進(jìn)司法公開。長江流域各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，通過中國庭審公開網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博等多種傳播媒介同步直播案件庭審，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)企業(yè)和公眾代表、學(xué)生等到庭旁聽，提升審判的公開性、透明度和專業(yè)化水平。選擇“六五環(huán)境日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用法院官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微視頻等網(wǎng)絡(luò)新媒體，或者通過召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，發(fā)布白皮書、典型案例，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升公眾環(huán)保意識(shí)。最高人民法院先后于2017年12月、2018年11月、2020年1月、2020年9月發(fā)布長江流域（長江經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例共40件，其中泰州水污染環(huán)境公益訴訟案和徐州鴻順造紙公司水污染公益訴訟案判決書入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的案例數(shù)據(jù)庫。這些典型案件體現(xiàn)了人民法院依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。
2020年是打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，也是長江十年禁漁計(jì)劃的開局之年，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。各級(jí)人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，深化機(jī)制改革，強(qiáng)化自身建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
附錄 最高人民法院發(fā)布的長江流域環(huán)境資源典型案例目錄
一、長江流域環(huán)境資源審判典型案例（2017年12月4日）
1.湯某等十二人非法捕撈水產(chǎn)品案
2.十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、古文秀污染環(huán)境案
3.尼瑪多吉非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案
4.貴州泰蘋河生態(tài)養(yǎng)殖開發(fā)有限公司訴貴州華錦鋁業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償案
5.趙來喜、周正紅與趙成春買賣合同案
6.鎮(zhèn)江市自來水公司訴韓國開發(fā)銀行投資公司水污染損害賠償案
7.富啟建材有限公司訴姚友剛等確認(rèn)合同無效案
8.貴州省金沙縣人民檢察院訴畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)人民政府不當(dāng)履職案
9.宜賓縣溪鳴河水力發(fā)電有限責(zé)任公司訴沐川縣人民政府政府信息公開案
10.羅建蘭、游泳等人訴豐都縣水務(wù)局行政批復(fù)違法案
二、人民法院環(huán)境資源審判保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典型案例（2018年11月28日）
1.被告人易文發(fā)等非法生產(chǎn)制毒物品、污染環(huán)境案
2.被告單位重慶首旭環(huán)�？萍加邢薰�、被告人程龍等污染環(huán)境案
3.被告人鄧文平等污染環(huán)境案
4.中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴宜春市中安實(shí)業(yè)有限公司等水污染公益訴訟案
5.中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴凱發(fā)新泉水務(wù)(揚(yáng)州)有限公司水污染公益訴訟案
6.湖南省益陽市環(huán)境與資源保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)訴湖南林源紙業(yè)有限公司水污染公益訴訟案
7.浙江省開化縣人民檢察院訴衢州瑞力杰化工有限責(zé)任公司環(huán)境民事公益訴訟案
8.岳西縣美麗水電站訴岳西縣環(huán)境保護(hù)局行政決定案
9.云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責(zé)環(huán)境行政公益訴訟案
10.湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院訴點(diǎn)軍區(qū)環(huán)境保護(hù)局怠于履行監(jiān)督行政公益訴訟案
三、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例（2020年1月9日）
1.被告單位安徽亞蘭德新能源材料股份有限公司、被告人呂守國等7人污染環(huán)境案
2.被告人姚多友等14人污染環(huán)境案
3.被告人王維凡等4人污染環(huán)境案
4.被告人王超、王益平污染環(huán)境案, 浙江省縉云縣人民檢察院訴被告縉云縣南河電鍍廠、王超等4人水污染民事公益訴訟案
5.被告單位湖北瑞鍶科技有限公司、被告人王先文等4人污染環(huán)境案
6.被告單位成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司、成都晨光亞克力塑膠有限公司，被告人呂順體等16人污染環(huán)境案
7.被告人廖若云等3人污染環(huán)境案
8.資中縣銀山鴻展工業(yè)有限責(zé)任公司訴原內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政處罰案
9.沿河土家族自治縣人民檢察院訴沿河土家族自治縣環(huán)境保護(hù)局怠于履行法定職責(zé)行政公益訴訟案
10.九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)�？萍加邢薰尽⒑贾葸B新建材有限公司、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案
四、長江流域水生態(tài)司法保護(hù)典型案例（2020年9月25日）
1. 熊某輝等3人非法獵捕珍貴野生動(dòng)物案
2. 毛某彩等13人非法捕撈水產(chǎn)品案
3. 云南省昆明市盤龍區(qū)人民檢察院訴閔某、錢某禮非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟案
4. 貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民檢察院訴曾某飛等3人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
5. 四川省崇州市人民檢察院訴張某、汪某林非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
6.湖南省岳陽市君山區(qū)人民檢察院訴何某煥、孫某秋非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
7. 湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院訴李某九等8人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
8. 上海鐵路運(yùn)輸檢察院訴邢某成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案
9. 江蘇省揚(yáng)州市人民檢察訴高某龍等10人環(huán)境民事公益訴訟案
10.“王家壩河”生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案
日期：2020-9-25 19:08:28 | 關(guān)閉 |
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