□　司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值。我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作,在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項(xiàng)權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能,是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)

　　□　司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能,體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則,體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神,對(duì)于防止刑事司法權(quán)的濫用和專(zhuān)橫,具有重要作用

　　□　司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作,是刑事訴訟活動(dòng)不可或缺的重要內(nèi)容,對(duì)于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正具有重要意義

　　司法行政制度是一個(gè)國(guó)家政治制度和司法制度的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)司法行政制度經(jīng)歷了建立、撤銷(xiāo)、恢復(fù)重建和發(fā)展的曲折歷程；改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入,我國(guó)司法行政制度不斷發(fā)展完善,司法行政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　一、我國(guó)司法行政制度的形成與發(fā)展

　　通常意義上講,司法行政制度是指為司法活動(dòng)提供保障以及政府管理法律事務(wù)的綜合性法律制度。如何配置司法行政權(quán),是司法行政制度的重要內(nèi)容。在司法行政權(quán)的配置上,不同國(guó)家、不同時(shí)期做法不盡相同。有的由一個(gè)部門(mén)行使司法行政權(quán),有的由不同部門(mén)共同行使,沒(méi)有固定的模式。世界上沒(méi)有完全相同的司法行政制度,即使社會(huì)制度相同的國(guó)家,也存在著差異,根本沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的司法行政制度。而且,同一個(gè)國(guó)家的司法行政制度也并非一成不變,而是隨著時(shí)代的前進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整變化的。

　　我國(guó)司法行政制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,它既具有司法行政制度的一般性特征,也具有適合我國(guó)國(guó)情的一些特色,在我國(guó)司法制度中具有重要地位和作用�？v觀新中國(guó)成立以來(lái)60多年的歷史,我國(guó)司法行政制度的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段:

　　一是創(chuàng)建階段。新中國(guó)司法行政制度,是在總結(jié)和提煉革命時(shí)期根據(jù)地司法制度的做法和經(jīng)驗(yàn)、徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》,中央人民政府設(shè)立最高人民法院、最高人民檢察署、公安部、司法部,分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)和執(zhí)行權(quán)。1954年《憲法》頒布實(shí)施后,人民法院、人民檢察院由原來(lái)屬于政府的組成部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”政權(quán)結(jié)構(gòu)形式正式形成,并在政法工作中確立了公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制,新中國(guó)人民司法制度翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

　　二是挫折停滯階段。由于“左”的思想、法律虛無(wú)主義和封建人治傳統(tǒng)等因素的影響,司法部在1959年被撤銷(xiāo),公、檢、法機(jī)關(guān)在“文化大革命”期間被砸爛,社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程遭受?chē)?yán)重挫折。

　　三是恢復(fù)重建階段。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì),提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”的戰(zhàn)略方針,拉開(kāi)了社會(huì)主義法制建設(shè)的序幕,也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度發(fā)展的新篇章。1979年,司法部恢復(fù)重建。1982年憲法明確規(guī)定,國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”,從而確立了司法行政機(jī)關(guān)的憲法地位。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,司法行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)生了第一次較大的調(diào)整,調(diào)整的主要內(nèi)容之一就是恢復(fù)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰和行政處罰的職能,把原由公安部管理的監(jiān)獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理；同時(shí),司法部原來(lái)管理法院行政事務(wù)的職能被劃歸最高法院。這次調(diào)整基本確定了此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)司法行政職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)。

　　四是改革發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn),特別是司法體制改革的不斷深化,司法行政機(jī)關(guān)的職能也不斷調(diào)整充實(shí)。1996年,司法行政機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督和管理法律援助職能；2001年,增加了組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試職能；2005年,被賦予統(tǒng)一管理司法鑒定職能。2008年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了司法部“三定方案”,新增了“指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作”、“指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作”、“指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作”等三項(xiàng)職能,增設(shè)了法律援助工作司,勞動(dòng)教養(yǎng)管理局加掛“戒毒管理局”牌子。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整充實(shí),司法行政職能配置形成今天的格局,中國(guó)特色司法行政制度進(jìn)一步完善。

　　二、我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職能及其特點(diǎn)

　　司法行政權(quán)的配置是行政制度的重要內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)是司法行政權(quán)能的重要承擔(dān)者,司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職能,最能體現(xiàn)一國(guó)司法行政制度的性質(zhì)和特點(diǎn)。幾經(jīng)演變,到目前為止,我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職能配置不斷強(qiáng)化。根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,司法部機(jī)關(guān)共設(shè)司(局)15個(gè),包括:辦公廳、政治部(含人事警務(wù)局、組織培訓(xùn)局)、監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局(戒毒管理局)、法制宣傳司、律師公證工作指導(dǎo)司、法律援助工作司、基層工作指導(dǎo)司、國(guó)家司法考試司、司法鑒定管理局、法制司、司法協(xié)助與外事司、計(jì)財(cái)裝備司、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。2010年,經(jīng)中編辦批準(zhǔn),又成立了社區(qū)矯正管理局。司法部承擔(dān)的主要職責(zé)有十四項(xiàng),大體可以分為以下幾個(gè)方面:

　　一是行使國(guó)家刑罰執(zhí)行權(quán)。包括監(jiān)獄管理,負(fù)責(zé)監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；社區(qū)矯正工作,負(fù)責(zé)非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；

　　二是行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)管理(違法行為教育矯治)工作,監(jiān)督管理強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作；

　　三是承擔(dān)法律服務(wù)指導(dǎo)管理職責(zé),指導(dǎo)、監(jiān)督和管理律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、仲裁機(jī)構(gòu)登記管理等法律服務(wù)工作；

　　四是承擔(dān)法律職業(yè)人才選拔職責(zé),組織實(shí)施國(guó)家司法考試；

　　五是指導(dǎo)普法依法治理工作,開(kāi)展全民法制宣傳教育；

　　六是指導(dǎo)監(jiān)督民間化解矛盾糾紛的活動(dòng),組織指導(dǎo)人民調(diào)解工作；

　　七是履行司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能,開(kāi)展司法協(xié)助和司法外事工作。

　　我國(guó)地方司法行政機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置,省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)司法廳(局),市、縣設(shè)司法局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)司法所。同時(shí),全國(guó)各地設(shè)有監(jiān)獄678所,勞教(戒毒)所354所。

　　總的來(lái)說(shuō),我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)多、涉及面廣、任務(wù)重,體現(xiàn)出如下特點(diǎn):

　　一是司法行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織體系中具有重要地位。在我國(guó),司法行政機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的政府組成部門(mén),負(fù)責(zé)全國(guó)司法行政工作；同時(shí),司法行政機(jī)關(guān)又與公安、檢察、法院一起組成政法機(jī)關(guān),是國(guó)家專(zhuān)政機(jī)器的重要組成部分,在行使國(guó)家行政管理權(quán)的同時(shí)行使國(guó)家偵查權(quán)、國(guó)家刑罰執(zhí)行權(quán)。在政府組成序列里,只有司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)具有這種特殊的“雙重身份”。

　　二是我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職能定位集中體現(xiàn)了受權(quán)于人民、服務(wù)人民的特點(diǎn)。開(kāi)展法制宣傳教育,就是向億萬(wàn)人民群眾宣傳法律,緊緊依靠和動(dòng)員人民參加國(guó)家法制建設(shè),這項(xiàng)工作被稱(chēng)贊為“東方的創(chuàng)舉”；指導(dǎo)人民調(diào)解,就是引導(dǎo)人民群眾自我組織起來(lái),化解人民內(nèi)部矛盾糾紛,充分體現(xiàn)了人民自主、自治的民主法治精神。司法所的設(shè)置更是我國(guó)司法行政制度的一大顯著特色,它使司法行政機(jī)關(guān)扎根在廣大人民群眾之中,直接承擔(dān)宣傳群眾、服務(wù)群眾的使命,使司法行政工作受到廣大人民群眾的支持與信賴(lài),日益顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

　　三是我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能與國(guó)家法治建設(shè)和法律活動(dòng)密切相關(guān),具有鮮明的法律屬性和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)是刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),監(jiān)獄工作是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),社區(qū)矯正工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制隔離戒毒工作是行政執(zhí)法活動(dòng)；司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作,都是為機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人提供法律服務(wù)的行業(yè),具有明顯的法律專(zhuān)業(yè)特色；司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法制宣傳教育職責(zé)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,組織實(shí)施國(guó)家司法考試職責(zé)是選拔合格法律職業(yè)人才的重要工作,對(duì)國(guó)家法治建設(shè)有著重要的、直接的影響。可見(jiàn),司法行政須臾離不開(kāi)法律和法治,法治建設(shè)和法律活動(dòng)也需要司法行政。還有一些司法行政的工作和活動(dòng),如政府和企業(yè)法律顧問(wèn)、公民法律咨詢(xún)幫助、人民調(diào)解等,則是面向社會(huì)、面向群眾提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。可以說(shuō),我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職能定位,從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念。

　　四是司法行政部門(mén)所承擔(dān)的職能廣泛,既有刑事方面的,也有民事、行政方面的；既有強(qiáng)制性的,也有指導(dǎo)性的；既有社會(huì)管理職能,也有公共服務(wù)職能；既有對(duì)內(nèi)職能,也有涉外職能,而且各項(xiàng)職能之間具有相對(duì)獨(dú)立性。這種承擔(dān)職能的綜合多樣,是司法行政部門(mén)與許多政府部門(mén)之間的顯著差別,也是我國(guó)司法行政制度的特色在職能配置上的具體反映。

　　三、我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用

　　改革開(kāi)放以來(lái),特別是近年來(lái),我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為民,積極發(fā)揮職能作用,在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施方面,作出了積極貢獻(xiàn)。

　　第一,司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中的重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在契約和規(guī)則的基礎(chǔ)之上,對(duì)法治有著必然的要求,從而有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”之說(shuō)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職能和工作具有重要作用。在今天,律師、公證法律服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)密不可分,從政府宏觀調(diào)控到市場(chǎng)監(jiān)管,從企業(yè)設(shè)立到公司上市,從契約訂立到交易履行,從企業(yè)兼并到公司破產(chǎn)、重組,無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面,離開(kāi)了律師、公證的專(zhuān)業(yè)法律幫助,都已經(jīng)無(wú)法想象。與此同時(shí),隨著公民個(gè)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的日益彰顯,當(dāng)今社會(huì)人們的民事交往日益頻繁,無(wú)論是從事市場(chǎng)交易行為,還是辦理婚姻、繼承、就業(yè)、就學(xué)、出國(guó)(境)等民生事項(xiàng),都離不開(kāi)律師、公證法律服務(wù)。目前,我國(guó)律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到一萬(wàn)七千多家,執(zhí)業(yè)律師二十萬(wàn)多人,為兩萬(wàn)多個(gè)政府機(jī)關(guān)、三十五萬(wàn)多家企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn),每年辦理訴訟、非訴訟法律事務(wù)兩百多萬(wàn)件；公證機(jī)構(gòu)三千多家,公證員逾兩萬(wàn)人,每年辦理公證事項(xiàng)一千多萬(wàn)件,公證書(shū)發(fā)往世界上一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；2010年,律師和法律援助工作者辦理法律援助案件七十多萬(wàn)件。近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,立足職能,有效整合法律服務(wù)資源,大力推進(jìn)政府法律顧問(wèn)和企業(yè)法律顧問(wèn)工作,廣泛組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),深入開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),使司法行政職能優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

　　第二,司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值。我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作,在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項(xiàng)權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能,是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)。司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能,體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則,體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神,對(duì)于防止刑事司法權(quán)的濫用和專(zhuān)橫,具有重要作用。目前,我國(guó)共有監(jiān)獄678所,在押罪犯一百六十五萬(wàn)多人,2010年刑滿(mǎn)釋放三十九萬(wàn)多人,新收押四十萬(wàn)多人,監(jiān)禁率為1.2‰,司法公正在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)得到了切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí),司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作,是刑事訴訟活動(dòng)不可或缺的重要內(nèi)容,對(duì)于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正具有重要意義,特別是律師的刑事辯護(hù)權(quán),是一種獨(dú)立于刑事被告人權(quán)利的律師專(zhuān)屬權(quán)利,在刑事訴訟活動(dòng)中起著平衡和制約審判、檢察權(quán)的作用。可以說(shuō),沒(méi)有上述法律服務(wù)工作,刑事訴訟活動(dòng)就不可能順利進(jìn)行,也不可能達(dá)到公正的彼岸。

　　第三,司法行政工作在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢(shì)下中央作出的重大決策,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性舉措。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門(mén),承擔(dān)了重要的社會(huì)管理職責(zé),在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是在監(jiān)獄勞教工作方面。近年來(lái),我國(guó)監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作連續(xù)創(chuàng)歷史最好水平,2010年,監(jiān)獄押犯脫逃和勞教人員逃跑人數(shù)分別在歷史上首次降到個(gè)位數(shù),沒(méi)有發(fā)生造成廣泛社會(huì)影響的重大安全事件。監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定,對(duì)于增強(qiáng)人民群眾安全感具有特殊重要的意義。同時(shí),全國(guó)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn),大力加強(qiáng)罪犯勞教人員教育改造工作,教育改造質(zhì)量明顯提高。二是在特殊人群教育管理方面。特殊人群教育管理是新形勢(shì)下社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正和安置幫教工作,是加強(qiáng)特殊人群教育管理的重要組成部分。自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)、2009年在全國(guó)全面試行以來(lái),全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員近六十萬(wàn)人,累計(jì)解除矯正32萬(wàn)人,社區(qū)服刑人員再犯罪率不到1%,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教,是旨在幫助他們順利回歸社會(huì)、防止重新違法犯罪的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),動(dòng)員社會(huì)力量,認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作,積極促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。目前,處于安置幫教期的380萬(wàn)刑釋解教人員中,已幫教195萬(wàn)人、安置168萬(wàn)人,重新違法犯罪率為0.9%,在預(yù)防和減少重新違法犯罪方面收效明顯。三是在社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解方面。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的人民調(diào)解工作,是非訴訟、非對(duì)抗方式化解矛盾糾紛的有效途徑,被譽(yù)為“東方一枝花”。近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作,廣泛組織開(kāi)展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí),積極開(kāi)展勞動(dòng)人事、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解,僅2010年就化解各類(lèi)矛盾糾紛七百多萬(wàn)件,調(diào)解成功率達(dá)96%。如此龐大數(shù)量的矛盾糾紛被及時(shí)化解在基層,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定無(wú)疑是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

　　第四,司法行政工作在推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)基本方略中的重要作用。由執(zhí)政黨和政府組織主導(dǎo),自上而下開(kāi)展普法工作,主動(dòng)把法律交給億萬(wàn)人民,這是人類(lèi)法治史上的創(chuàng)舉,而承擔(dān)組織實(shí)施普法日常工作的就是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。這是我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)與國(guó)外相比的一項(xiàng)獨(dú)特職能,也是一大特色。從1986年開(kāi)始,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的直接組織指導(dǎo)下,我國(guó)已經(jīng)持續(xù)不斷地成功實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃,取得了舉世矚目的巨大成就,在數(shù)以?xún)|計(jì)的公民中普及了法律知識(shí),傳播了法治精神,使全民法律素質(zhì)大大提高,為貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了深刻的社會(huì)心理基礎(chǔ)。前不久,中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央宣傳部、司法部制定的“六五”普法規(guī)劃,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,普法依法治理工作將在更宏大的背景、更廣闊的空間、更強(qiáng)的力度下深入推進(jìn),司法行政工作特別是法制宣傳教育工作在國(guó)家法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用,將得到更加充分的體現(xiàn)。

　　第五,司法行政工作在政法人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。從2001年開(kāi)始,司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)起了組織實(shí)施國(guó)家司法考試的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,凡擔(dān)任初任法官、初任檢察官和律師、公證員的,必須通過(guò)國(guó)家司法考試。由此可見(jiàn),國(guó)家司法考試是法律職業(yè)的“門(mén)檻”。到2010年,我國(guó)已經(jīng)成功組織實(shí)施了九次國(guó)家司法考試,報(bào)名總?cè)藬?shù)274萬(wàn)人,四十四萬(wàn)多人取得了國(guó)家法律職業(yè)資格,其中2010年有三十九萬(wàn)多人報(bào)考,八萬(wàn)多人通過(guò)。國(guó)家司法考試不僅把大批政治上過(guò)硬、法律專(zhuān)業(yè)精通的法律人才選拔到法律職業(yè)人才的儲(chǔ)備庫(kù),同時(shí),還通過(guò)考試大綱的制訂、考卷考題以及考試方式的設(shè)計(jì),對(duì)政法院校法學(xué)教育產(chǎn)生了潛在的影響,使法學(xué)教育朝著培養(yǎng)國(guó)家政法機(jī)關(guān)和法治建設(shè)所需要的專(zhuān)業(yè)人才的方向發(fā)展,形成符合政法隊(duì)伍建設(shè)要求的高校人才教育培養(yǎng)機(jī)制。國(guó)家司法考試是政法隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)家法律人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

　　第六,司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)外司法交流合作中的重要作用。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深化,我國(guó)政府、企業(yè)和民間對(duì)外聯(lián)系和交往日益頻繁。在這種對(duì)外交流中,司法和法律領(lǐng)域的交往與合作占有重要分量,無(wú)論是國(guó)家間雙邊或多邊條約的簽訂,還是不同國(guó)家或地區(qū)間企業(yè)和公民個(gè)人的交往,大多涉及法律層面。特別為保障不同法域之間民事司法活動(dòng)的順利進(jìn)行,以及打擊日益猖獗的跨國(guó)犯罪的需要,司法協(xié)助越來(lái)越成為對(duì)外法律合作的重要形式。根據(jù)國(guó)際慣例和對(duì)外法律交流的需要,我國(guó)司法部行使司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能,在實(shí)施我國(guó)互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)已與六十多個(gè)國(guó)家簽訂了民事司法協(xié)助條約,與二十多個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約,每年辦理司法協(xié)助案件達(dá)三千多件,并在追緝外逃罪犯、追繳外逸贓款方面取得了重大成績(jī)。

　　四、我國(guó)司法行政制度的改革與完善

　　2011年1月24日,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人民大會(huì)堂鄭重宣布,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。與之相應(yīng),我國(guó)司法行政法制建設(shè)也取得了重大成績(jī),目前司法行政領(lǐng)域已經(jīng)有監(jiān)獄法、律師法、公證法、人民調(diào)解法4部法律,全國(guó)人大常委會(huì)制定的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)、司法鑒定管理、法制宣傳教育等方面的決定6件,國(guó)務(wù)院制定的《法律援助條例》、《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》行政法規(guī)2件,以及司法行政規(guī)章71件,具有中國(guó)特色的司法行政法律制度體系已經(jīng)形成。法制是制度的重要載體,也是一項(xiàng)制度最權(quán)威的體現(xiàn),這也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度基本形成�？偟膩�(lái)看,我國(guó)司法行政制度符合中國(guó)國(guó)情,符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要,具有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)越性。

　　然而,勿庸諱言的是,由于我國(guó)司法行政制度恢復(fù)重建的歷史不長(zhǎng),還處在探索與發(fā)展的過(guò)程之中,我國(guó)司法行政制度仍然存在一些不適應(yīng)不符合的地方,需要不斷改革完善。黨的十六大作出了司法體制改革的戰(zhàn)略部署,黨的十七大又提出了深化司法體制和工作機(jī)制改革的明確要求。司法行政體制和工作機(jī)制改革是司法體制機(jī)制改革的重要組成部分。近些年來(lái),司法行政體制機(jī)制改革著重在以下幾個(gè)方面推開(kāi):

　　一是推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。2003年監(jiān)獄體制改革開(kāi)始試點(diǎn),改革的目標(biāo)是“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”。在多年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2008年監(jiān)獄體制改革在全國(guó)全面實(shí)行。截至目前,監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障基本實(shí)現(xiàn),監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分開(kāi)、收支基本完成,監(jiān)獄辦社會(huì)問(wèn)題基本解決,規(guī)范運(yùn)行正在深化,一個(gè)公正高效廉潔文明的新型監(jiān)獄體制初步形成。

　　二是改革完善律師制度。2010年,中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署,在總結(jié)改革開(kāi)放30年特別是近年來(lái)律師工作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措；司法部依據(jù)律師法制定了一系列加強(qiáng)律師管理的規(guī)章和規(guī)范性文件,律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步完善,司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)一步理順。

　　三是改革完善國(guó)家司法考試制度。不斷完善國(guó)家司法考試內(nèi)容,將社會(huì)主義法治理念和有關(guān)政法工作的重大理論觀點(diǎn)、重大指導(dǎo)原則納入考試大綱；實(shí)施并不斷完善對(duì)中西部及少數(shù)民族地區(qū)考生在報(bào)名條件、錄取等方面的優(yōu)惠政策,有效緩解了中西部地區(qū)和基層法律職業(yè)人才短缺問(wèn)題。

　　四是全面試行社區(qū)矯正。2003年,司法部在北京等六個(gè)省、市開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)；2009年,與最高法、最高檢、公安部聯(lián)合部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作；今年2月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案(八),把社區(qū)矯正寫(xiě)進(jìn)刑法,正式確立了社區(qū)矯正法律制度。目前,社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利,一項(xiàng)具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度正在形成。

　　五是積極推進(jìn)司法鑒定管理體制改革。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施2005年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,組織完成了對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料三大類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理工作,開(kāi)展了偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)登記備案工作,將軍隊(duì)司法鑒定納入國(guó)家司法鑒定統(tǒng)一管理體制,司法部牽頭遴選公布了10家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定統(tǒng)一管理體制初步形成。

　　六是完善法律援助制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí),推動(dòng)“三個(gè)納入”(將法律援助納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算),不斷降低法律援助受援門(mén)檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,提高法律援助保障能力,完善法律援助便民措施,初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便民利民的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和管理體制。

　　總的來(lái)看,各項(xiàng)改革都取得了重要進(jìn)展,司法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善,司法行政工作的活力、效力、影響力都進(jìn)一步增強(qiáng)�？v觀近年來(lái)司法行政體制和工作機(jī)制改革的歷程,不難發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在邏輯和規(guī)律:

　　首先,改革的出發(fā)點(diǎn)是我國(guó)司法行政制度的自我發(fā)展和完善。因此,司法行政體制機(jī)制改革不是現(xiàn)行制度的自我否定或者另起爐灶,改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向,必須堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情,必須堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的優(yōu)越性；我們應(yīng)當(dāng)借鑒人類(lèi)法治文明的優(yōu)秀成果,但絕不能照抄照搬。

　　其次,改革的主線是理順體制、完善機(jī)制。因此,每一次改革方案中,都會(huì)涉及到司法權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題,都會(huì)改善和調(diào)整一些不符合社會(huì)主義法治精神和司法規(guī)律,體制不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效能不高的職權(quán)配置,使改革后的職權(quán)配置更加科學(xué)、合理。同時(shí),改革更多的是著眼于完善內(nèi)部工作機(jī)制,進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平,使司法行政各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、有序、高效。

　　第三,改革的重要著力點(diǎn)是提高和完善保障能力。法制不健全、物質(zhì)保障能力低,是長(zhǎng)期制約司法行政事業(yè)發(fā)展的制度性“瓶頸”,因此,改革的決策者、設(shè)計(jì)者們著重在健全法制上下功夫,著重在提高物質(zhì)保障能力上下功夫,改革過(guò)程中的立法任務(wù)十分繁重,改革措施中增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化財(cái)政保障的力度引人注目。

　　五、中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度展望

　　健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。隨著司法體制和工作機(jī)制改革的不斷深化,我國(guó)司法職權(quán)配置將進(jìn)一步優(yōu)化,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)將在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)之間得到科學(xué)合理的配置,司法行政職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化,更能反映司法行政內(nèi)在的邏輯和自身的規(guī)律性。一個(gè)完善、成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度將最終確立。

　　一是統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行職能。隨著社區(qū)矯正法律制度的確立,司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)獄工作、負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行權(quán)的行使,還負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行權(quán)的行使,從而形成統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。刑罰執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)行使,是優(yōu)化司法職權(quán)配置的重要體現(xiàn),反映了公安、檢察、審判、司法行政四機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟活動(dòng)規(guī)律,體現(xiàn)了偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)分別行使、互相銜接、互相配合制約的司法職權(quán)配置格局。

　　二是特殊人群管理職能。根據(jù)我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)法律規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行職能,負(fù)責(zé)對(duì)勞教人員的教育矯治工作；根據(jù)禁毒法的規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒職能,負(fù)責(zé)對(duì)吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制性收戒。與此同時(shí),司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)安置幫教工作,負(fù)責(zé)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行過(guò)渡性安置和教育幫扶,幫助他們重新回歸和融入社會(huì)。對(duì)勞教人員、吸毒人員和安置幫教對(duì)象等特殊人群進(jìn)行教育、管理,是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作,履行上述職責(zé),反映和體現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門(mén)和公共管理機(jī)關(guān)的重要屬性。

　　三是司法活動(dòng)服務(wù)保障職能。為司法審判活動(dòng)提供服務(wù)支撐和保障,是司法行政的傳統(tǒng)職能。在我國(guó)司法行政制度體系中,這一傳統(tǒng)職能依然是其中的重要組成部分。它由律師刑事辯護(hù)制度、律師民事代理制度、法律援助制度、司法鑒定制度、司法考試制度、司法協(xié)助制度等構(gòu)成。其中,律師刑事辯護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán),維護(hù)其訴訟權(quán)利的基本保障,律師民事代理制度是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段；法律援助制度是維護(hù)特定身份犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利,維護(hù)困難人群合法權(quán)益,保障司法人權(quán)的重要途徑；司法鑒定制度是幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要手段；司法考試制度是統(tǒng)一法律職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,保證法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人基本素質(zhì),從而維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義的重要制度；司法協(xié)助制度是我國(guó)與外國(guó)在維護(hù)司法主權(quán)和對(duì)等原則的基礎(chǔ)上相互保障司法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要制度平臺(tái)。上述法律制度充分體現(xiàn)了司法行政職能在司法活動(dòng)中不可替代的重要功能,再次證明我國(guó)司法行政制度在整個(gè)司法制度體系中的重要位置。

　　四是社會(huì)法律服務(wù)職能。面向社會(huì),為企業(yè)、政府部門(mén)和公民個(gè)人提供法律服務(wù),是法治社會(huì)條件下司法行政工作的重要職能,這一職能由律師法律服務(wù)制度和公證制度組成。律師通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、企業(yè)法律顧問(wèn)等,為政府行政行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為提供法律服務(wù)；受公民個(gè)人的委托,為其從事民商事活動(dòng)提供法律咨詢(xún)幫助。公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明,在預(yù)防社會(huì)糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信方面發(fā)揮獨(dú)特作用。社會(huì)法律服務(wù)制度對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)法律需求、提高社會(huì)法治化水平具有不可或缺的重要作用。

　　五是法制宣傳教育職能。司法行政機(jī)關(guān)將長(zhǎng)期承擔(dān)法制宣傳教育職能,這是由我國(guó)法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性所決定的。相對(duì)于漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制歷史和根深蒂固的人治傳統(tǒng),我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義法治建設(shè)的時(shí)間還很短暫,提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的任務(wù)還很艱巨。在五個(gè)五年普法成就的基礎(chǔ)上,今后的法制宣傳教育在傳播憲法和各種法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí),還擔(dān)負(fù)著宣傳社會(huì)主義法治理念、建設(shè)社會(huì)主義法治文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推進(jìn)社會(huì)主義法治實(shí)踐的重要職責(zé),這無(wú)疑為司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法制宣傳教育職能增添了重要性和生命力。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的建立完善,是我國(guó)司法制度成熟的重要標(biāo)志,必將徹底改變司法行政權(quán)在整個(gè)司法制度體系中不相適應(yīng)的局面,實(shí)現(xiàn)和保證司法行政權(quán)與其他各項(xiàng)司法職權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)依法治國(guó)中的職能作用將得到更加充分的發(fā)揮,從而為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。