法律出版社建社五十周年
來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
本報(bào)訊 2004年12月24日，是法律出版社建社50周年的特殊日子。50年前，由老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家董必武先生親自倡導(dǎo)和過(guò)問(wèn)，新中國(guó)成立了第一家法律專(zhuān)業(yè)出版機(jī)構(gòu)———法律出版社。
50年來(lái)，法律出版社共出版圖書(shū)、期刊、電子出版物、音像制品近6000種。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，由產(chǎn)品單一的出版社發(fā)展成年產(chǎn)品上千種、集圖書(shū)、期刊、音像、電子出版為一體的我國(guó)最大、最有影響力的法律專(zhuān)業(yè)出版機(jī)構(gòu)。
法律出版社出版了包括新中國(guó)第一部憲法、第一部婚姻法在內(nèi)的《中華人民共和國(guó)法律匯編》和《中央人民政府法令匯編》，以及一批記載著共和國(guó)初建法制歷程的圖書(shū)和翻譯作品。
(末文)
謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給法律出版社五十歲生日
書(shū)載法制五十年
李秀平
2002年10月9日，《中華人民共和國(guó)法典》首發(fā)式在人民大會(huì)堂隆重舉行的那一刻，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬的一句話(huà)至今讓人記憶猶新：“《法典》全面反映了我國(guó)立法狀況和法制建設(shè)的進(jìn)程，這是我國(guó)法制建設(shè)史上的一件大事。”
一冊(cè)一冊(cè)數(shù)下來(lái)，120冊(cè)的《中華人民共和國(guó)法典》，涵蓋了法律、條約、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋。這些凝聚著幾代立法者心血的規(guī)則總計(jì)約一萬(wàn)兩千件，字?jǐn)?shù)超過(guò)一個(gè)億。
1954年，我國(guó)的各種法律法規(guī)和文件才三千多種，現(xiàn)在已經(jīng)一萬(wàn)兩千種，這足以說(shuō)明國(guó)家法治事業(yè)的發(fā)展和法治進(jìn)程的迅捷。
法制奠基之1954
暫且將時(shí)光倒轉(zhuǎn)半個(gè)世紀(jì)，回到1954年！就在這一年，新中國(guó)的第一部憲法頒布。
在我國(guó)第一部憲法即將公布時(shí)，被稱(chēng)為“新中國(guó)法制奠基人”的董必武在中央宣傳工作會(huì)議上的講話(huà)，概述了新中國(guó)建立后法制開(kāi)啟新紀(jì)元的奠基情形：革命勝利后，廢除了舊的法律。在“粉碎式”廢除，不讓舊法律留“任何痕跡”的同時(shí)，創(chuàng)制了許多新的法律。經(jīng)中央人民政府公布的就有婚姻法、土地改革法、工會(huì)法、勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、私營(yíng)企業(yè)條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例等法律。
接著，他話(huà)鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)：“但是這些法律還是極不完備的，其中有些是為著適應(yīng)當(dāng)時(shí)一定任務(wù)的需要而制定的。”他同時(shí)透露，國(guó)家即將公布憲法，“憲法是國(guó)家的根本法，根據(jù)憲法還將要產(chǎn)生若干法律”。
不久，在新中國(guó)法制歷程中具有里程碑意義的根本大法———憲法頒布。
全新的法律制度，還要合格的執(zhí)法者來(lái)運(yùn)行。但后者的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
也是在上述那次講話(huà)中，董必武憂(yōu)心忡忡地算了一筆賬———國(guó)家需要多少法律工作者？他說(shuō)，憲法公布以后，各級(jí)法院要辦成法院的樣子，全國(guó)至少要有6萬(wàn)人左右，而現(xiàn)在只有3萬(wàn)多人。
“對(duì)法律工作者要加強(qiáng)培養(yǎng)！”董必武疾呼。
在董必武說(shuō)這番話(huà)時(shí)，一項(xiàng)關(guān)于法律人才、法律圖書(shū)出版、法制宣傳、法學(xué)研究的系統(tǒng)工程已經(jīng)開(kāi)啟。
與此同時(shí)，法律出版社籌建工作也于1954年告竣。倡導(dǎo)者還是董必武。
董老在提出建立一個(gè)法律出版機(jī)構(gòu)出版法律法規(guī)及法學(xué)教材，以加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)的規(guī)劃之后，親自抓籌建，把他的秘書(shū)陳于彤派來(lái)做具體工作。
編號(hào)為“004”的第四個(gè)國(guó)家級(jí)出版社———法律出版社于“人民”、“人民文學(xué)”等出版機(jī)構(gòu)之后誕生，成為專(zhuān)門(mén)承載出版法律教材及各種讀物之重任的機(jī)構(gòu)。自此，書(shū)“載”法制50年的歷程拉開(kāi)序幕。
法律出版社創(chuàng)建的第二年，新中國(guó)第一套法規(guī)匯編《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》出版。
此后，一部部新法律的頒布、一部部法學(xué)專(zhuān)著的引進(jìn)、一本本法學(xué)教材的編寫(xiě)都被法律出版社以“書(shū)”記載。像《司法精神病學(xué)》、《洗冤錄集》等專(zhuān)著陸續(xù)出版。
然而，受三年自然災(zāi)害的影響，已出過(guò)幾百種書(shū)的法律出版社“精簡(jiǎn)”為一個(gè)“法律編輯組”并入人民出版社。
很快，特殊年代開(kāi)始。
法制重塑之1982
從10年浩劫中脫身的國(guó)家，“法制”已成廢墟。法律人才四散，整整一支律師隊(duì)伍不復(fù)存在，不少學(xué)貫中西的大律師頂著“右派”的帽子成了中學(xué)教師。
法制，就是在這樣的關(guān)頭被歷史推上了重塑的軌道。
那些重新回歸法制隊(duì)伍的人，記憶深處都銘刻下“1982年”幾個(gè)字。
這一年，以新憲法的頒布為標(biāo)志的法制重塑工程架起骨架。隨著以“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全和加強(qiáng)社會(huì)主義法制”為精髓的新憲法出臺(tái)，一系列調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本法律制定完畢，如民事訴訟法。在此前后，刑法(1979年)、民法通則(1986年)、婚姻法(1980年9月)、經(jīng)濟(jì)合同法(1981年)、《治安管理處罰條例》(1986年)頒布實(shí)施。
這一年，新中國(guó)第一個(gè)法學(xué)教材編輯部由教育部和司法部共同組建，出自這個(gè)機(jī)構(gòu)的新中國(guó)第一批法學(xué)統(tǒng)編教材由法律出版社出版。
在1980年，隨著法制事業(yè)的全面復(fù)興，在復(fù)建不久的司法部的推動(dòng)下，法律出版社完成重建。
法律由人民創(chuàng)制、為公眾所用正是新中國(guó)法制的本質(zhì)。至今已近20年的“普法”活動(dòng)，是這一“本質(zhì)”淋漓盡致的詮釋。
隨著《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》于1985年11月22日在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議上做出，全民普法教育的大幕于1986年拉開(kāi)。
仿佛眨眼間，“普法”活動(dòng)轟轟烈烈地進(jìn)行到第10個(gè)年頭。
有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，法律出版社以出版“普法”書(shū)籍和法學(xué)教材為主。“一五”普法之初，法律出版社出版的《十法一條例400問(wèn)》頗有代表性，整本書(shū)都是“什么是法律”、“什么叫公民”一類(lèi)問(wèn)題的解答———400個(gè)問(wèn)題全部停留在“法律常識(shí)”的層面。一本《中華人民共和國(guó)憲法講話(huà)》，發(fā)行量達(dá)到千萬(wàn)，農(nóng)民普法常識(shí)讀本和工人普法讀本的總發(fā)行量都達(dá)到千萬(wàn)。
正是在動(dòng)輒“百萬(wàn)”、“千萬(wàn)”法律讀物的啟蒙下，公民的法律知識(shí)不斷增加，法制意識(shí)提升。10年之后，《“148”日常法律問(wèn)題》等書(shū)就是為“用法”而生。在這本書(shū)中，“殺人時(shí)處于醉酒狀態(tài)怎么辦”、“證人因病不能出庭作證怎么辦”、“父母雙亡，尚未成年的子女該怎么辦”這類(lèi)問(wèn)題突破了1000個(gè)！而《公民常用法律手冊(cè)》這本小冊(cè)子一直是新華書(shū)店的常備書(shū)和優(yōu)秀暢銷(xiāo)書(shū)。
“法制”到“法治”之1997
1997年，在這個(gè)特殊的年份里，發(fā)生了兩件大事。香港回歸、黨的十五大召開(kāi)！
在這年10月召開(kāi)的“十五”大上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略確立。
“十五”大剛剛結(jié)束，名為“全國(guó)依法治國(guó)理論與宣傳研討會(huì)”的會(huì)議在湛江召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家注意到，與此前提出的“法制國(guó)家”相比，中央改動(dòng)了一個(gè)字，改成了“法治國(guó)家”。
與會(huì)的吉林大學(xué)副校長(zhǎng)張文顯教授說(shuō)：“法治”與“法制”，這兩個(gè)概念雖然只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻大不相同。第一，“法治國(guó)家”突出了實(shí)行法治，擯棄人治，針對(duì)性、目的性更強(qiáng)；第二，法治國(guó)家意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要認(rèn)真地實(shí)行法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家，管理國(guó)家。
方略提出不久，書(shū)寫(xiě)法制的歷史繼續(xù)沿伸———司法部精心組織編寫(xiě)的《依法治國(guó)基本方略論文集》等出版。
其實(shí)，早在多年之前，從中央領(lǐng)導(dǎo)把法律專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)中南海講課這件事就是“法治”時(shí)代的前奏。
1994年底，中央又一次欣然接受了司法部黨組“為中共中央舉辦系列法制講座”的建議。這年，現(xiàn)任最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)的曹建明39歲。12月9日，他以華東政法學(xué)院教授的身份走進(jìn)中南海，為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講述“國(guó)際商貿(mào)法律制度”。
此后，每隔一段時(shí)間，這樣的講座就要舉辦一次，并且一直保持至今。
中南海法制講座開(kāi)始時(shí)，全民普法已走過(guò)10年歷程。公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，從國(guó)家發(fā)展的角度看，依法治國(guó)、依法行政成為必由之路。法律出版社出版、先后幾次再版的《中共中央舉辦法律知識(shí)講座紀(jì)實(shí)》
等書(shū)因此很受歡迎。
法治的進(jìn)程體現(xiàn)在方方面面。
遴選人才“法制化”就頗具說(shuō)服力。
說(shuō)到遴選人才“法制化”，就必須說(shuō)到司法考試。2001年7月，統(tǒng)一司法考試制度確立。這意味著此前的律師資格、法官資格、檢察官資格考試并軌統(tǒng)一。
這項(xiàng)制度實(shí)質(zhì)脫胎于自1986年起開(kāi)始施行的“全國(guó)律師資格考試”。在國(guó)家司法考試制度確立前的15年里，11萬(wàn)名律師中的大多數(shù)從這項(xiàng)嚴(yán)格的考試中脫穎而出。
特別要提一筆的是，從律師資格考試起到現(xiàn)在的國(guó)家司法考試，一直沒(méi)有間斷地出版考試用書(shū)的法律出版社，在某種意義上是人才“法制化”的幕后功臣。
立法活動(dòng)的民主化也是如此。
立法聽(tīng)證、公開(kāi)征集意見(jiàn)的事情越來(lái)越多，不僅內(nèi)容民主，過(guò)程也民主了。
進(jìn)入2004年，隨著人大代表的手臂在人民大會(huì)堂森林般高舉，保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入憲法成為定局�！帮L(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”也成為我們中國(guó)人的故事。
放眼世界之2001
有法律專(zhuān)家稱(chēng)，法律出版社出版的法律文本是“最權(quán)威的”。因此，1997年香港回歸的法律文本和加入WTO等重要的法律文本都由法律出版社獨(dú)家出版。
透過(guò)淺藍(lán)色封面之下厚達(dá)近千頁(yè)的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》一書(shū)，中國(guó)加入WTO所經(jīng)歷的艱難仿佛赫然在目。
“入世”就是為了中國(guó)國(guó)內(nèi)法與WTO規(guī)則及國(guó)際慣例接軌。所以，“入世”前，我們對(duì)規(guī)模龐大的法律法規(guī)做了全面的梳理和構(gòu)建。比如，為了實(shí)踐我國(guó)政府的承諾，遵循國(guó)內(nèi)法不得與《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》相沖突的原則，我們構(gòu)建了全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系———對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》進(jìn)行了重大修改，并且制定了《植物新品種保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等行政法規(guī)。
正式加入WTO，我們站在WTO的平臺(tái)上重估立法質(zhì)量和效益，繼續(xù)進(jìn)行法律的修改和完善。在這個(gè)過(guò)程中，注重充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的法律移植成為一條必由之路。我們?cè)谝浦卜墒怪就粱耐瑫r(shí)，也在創(chuàng)制獨(dú)一無(wú)二。比如，香港和澳門(mén)回歸的“一國(guó)兩制”。
在我們的法律制度與國(guó)際接軌的同時(shí)，我們的法律人才則“走出去”———頻頻亮相于國(guó)際法律舞臺(tái)。
我們的法學(xué)專(zhuān)家接連當(dāng)選國(guó)際大法官。曾在盧旺達(dá)國(guó)際法庭工作、剛剛卸任回國(guó)不久的中國(guó)政法大學(xué)副教授凌巖在2004年11月23日接受采訪(fǎng)時(shí)，一一介紹了我國(guó)的國(guó)際大法官。
新中國(guó)成立后第一位出任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院大法官的是倪徵日奧，第二位是史久鏞———他于1994年出任國(guó)際大法官，2003年2月出任國(guó)際法院院長(zhǎng)———這是中國(guó)人首次榮任此職。
在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立的兩個(gè)特別法庭之一———南斯拉夫國(guó)際刑事法庭，凌巖的父親李浩培是第一任法官之一，王鐵崖是第二任，現(xiàn)在正在任的大法官叫劉大群。
他們的出任，代表了中國(guó)在國(guó)際法律領(lǐng)域的國(guó)家地位和專(zhuān)家水平。
如今，倪徵日奧、李浩培、王鐵崖這三位國(guó)際法大家已離開(kāi)人世，但他們代表國(guó)際法學(xué)最高成就的精神財(cái)富仍然熠熠生輝。李浩培的著述《條約法概論》在法律出版社出版后———榮獲第一屆“國(guó)家圖書(shū)獎(jiǎng)”，現(xiàn)已再版并被列入“法學(xué)研究生精讀書(shū)系”。王鐵崖主編的《國(guó)際法》，被譽(yù)為“一本經(jīng)典國(guó)際法教科書(shū)”、“一本中國(guó)國(guó)際法名著”，現(xiàn)已被列入法律出版社的“21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材”。倪徵日奧親書(shū)的傳記《淡泊從容蒞海牙》由法律出版社出版后，將一位國(guó)際大法官的風(fēng)采永留人世。
法律出版社就這樣以自己的方式，記載著新中國(guó)法律與世界融合的變化過(guò)程。
2004，展望未來(lái)
獲“中國(guó)圖書(shū)獎(jiǎng)”的《中國(guó)法制通史》(10卷本)并非出版于2004年。但對(duì)站在這個(gè)年度眺望法治未來(lái)，卻是頗為生動(dòng)的事例。
中國(guó)數(shù)千年法制史的記載，過(guò)去只有斷代史，以通史的形式書(shū)寫(xiě)這是第一次。它是在跨度達(dá)20年時(shí)間內(nèi)，老中青三代法制史學(xué)者共同的成果。
這部洋洋500萬(wàn)字的巨制，記載的歷史“從中國(guó)法制起源到新中國(guó)成立止”。也就是說(shuō)，本文記載的“浩瀚50年”法制史———或者包括今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)段的歷史并不在其間。但是，將來(lái)某一天，當(dāng)我們的后輩續(xù)寫(xiě)《中國(guó)法制通史》，在編撰第11卷的時(shí)候，幾多發(fā)展和繁榮應(yīng)該無(wú)法被“遺漏”———
法律制度大發(fā)展。如前所述，有關(guān)規(guī)定已達(dá)到12000件。
法律職業(yè)大發(fā)展。自1979年恢復(fù)律師制度以來(lái)，律師人數(shù)已達(dá)13萬(wàn)多。而法官人數(shù)已從建國(guó)初期的3萬(wàn)發(fā)展到20萬(wàn)！
法學(xué)教育大發(fā)展。自20多年前，法律和法律教育再度崛起之時(shí)至今，針對(duì)不同階段的讀者，法律出版社陸續(xù)推出的法學(xué)教材，迄今已達(dá)數(shù)百種。
法制宣傳大繁榮。法制新聞事業(yè)誕生并長(zhǎng)足發(fā)展———不僅各種媒體豐富多彩，而且法制新聞作為一種新興的新聞?lì)悇e廣受受眾歡迎。
法律出版大繁榮。在法律出版社之外，又有多個(gè)專(zhuān)業(yè)法制類(lèi)出版社創(chuàng)建，不少綜合性出版社也推出不少優(yōu)秀法律讀物。而經(jīng)過(guò)50年歷練，法律出版社已成為中國(guó)規(guī)模最大、歷史最悠久的法律專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)。50年來(lái)，法律出版社共出版圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物共計(jì)6000種。
