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8月29日上午，最高人民檢察院召開“攜手清四亂 保護母親河”專項行動新聞發(fā)布會，通報自2018年12月7日專項行動啟動以來的開展情況和治理成效。會上發(fā)布了“攜手清四亂 保護母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例。

1.河南省鄭州市惠濟區(qū)“法莉蘭童話王國”違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

行洪安全 未全面履職 訴前程序 跨行政區(qū)劃管轄 執(zhí)法合力

【要旨】

針對多個行政機關(guān)存在職責(zé)交叉、履職不盡責(zé)的情況，檢察機關(guān)可以對照其法定職責(zé)分別發(fā)出檢察建議，督促各行政機關(guān)依法全面履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

【基本案情】

2017年8月，河南省鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。公園內(nèi)建造占地4508.89平方米的磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，硬化地面60926.27平方米建設(shè)停車場，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米，并存放大量游樂設(shè)施。在公園建設(shè)過程中，相關(guān)行政機關(guān)多次給予行政處罰，但該公園仍繼續(xù)施工，并建成投入運營，對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響，且威脅到黃河行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年2月27日，河南省檢察院接到河南省河長制辦公室移交的問題線索后，通過鄭州鐵路運輸檢察分院指定鄭州鐵路運輸檢察院辦理。鄭州鐵路運輸檢察院檢察長牽頭組成專案組承辦本案，通過赴實地勘察現(xiàn)場、走訪惠濟區(qū)政府、調(diào)取行政部門執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢問相關(guān)證人等方式進行調(diào)查取證，召開案件論證分析會確認了公園項目損害公益的事實，并查明：公園建設(shè)過程中，惠濟區(qū)國土局于2018年4月至8月期間對其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，處以罰款446萬余元，該公司僅繳納罰款38萬余元，且未拆除違法設(shè)施。該局4次向惠濟區(qū)法院申請強制執(zhí)行，法院4次裁定由古滎鎮(zhèn)組織實施拆除；古滎鎮(zhèn)政府于2018年6月責(zé)令其停止施工1次；惠濟區(qū)環(huán)保局于2018年6月立案查處1次，處以罰款42.78萬元；惠金河務(wù)局于2017年9月至2018年9月期間立案查處3次，處以罰款14.8萬元。據(jù)此，檢察機關(guān)認為惠濟區(qū)國土局已依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，而古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局雖作出了罰款或責(zé)令停工通知，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段，未依法有效恢復(fù)土地生態(tài)，致使違法建設(shè)對黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，侵害了國家利益和社會公共利益。

2019年3月21日，鄭州鐵路運輸檢察院在惠濟區(qū)人民政府向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開送達了檢察建議書。建議：一是全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案企業(yè)違法行為，拆除違法建筑設(shè)施；二是采取補救措施，有效恢復(fù)受損土地生態(tài)；三是嚴格規(guī)范履職，切實保護黃河灘區(qū)環(huán)境資源；四是完善監(jiān)管措施，加強河道內(nèi)建設(shè)項目管理。

檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵路運輸檢察院積極與相關(guān)責(zé)任主體溝通聯(lián)絡(luò)，取得惠濟區(qū)黨委、政府的理解與支持，跟蹤督導(dǎo)三行政機關(guān)及時全面履職。該院先后數(shù)次與區(qū)政府組織相關(guān)職能部門召開圓桌會議，組織區(qū)政府及河長辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場查看整改進度，并向涉案企業(yè)釋法明理，爭取其積極配合整改。

在惠濟區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，2019年3月底，該主題公園主體建筑16處磚混結(jié)構(gòu)房屋被拆除，6月29日，主題游樂園60926.27平方米硬化地面全部拆除，游樂設(shè)施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進行復(fù)綠，370余畝被占用土地恢復(fù)原有生態(tài)地貌。

【指導(dǎo)意義】

由于國土、河務(wù)、環(huán)保、鎮(zhèn)政府等部門職責(zé)存在交叉，具體問題由多頭管理，執(zhí)法上難以形成有效監(jiān)管合力，致使問題久拖不決。該案此前經(jīng)有關(guān)部門多次辦理，仍然未能得到解決，社會各界高度關(guān)注。鄭州鐵路運輸檢察院在充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，依法發(fā)出訴前檢察建議，之后又主動與省、市、區(qū)河長辦對接，多次與相關(guān)行政機關(guān)會商座談，引導(dǎo)涉案企業(yè)主動參與、積極配合，幫助相關(guān)行政職能部門形成執(zhí)法合力。通過檢察監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)的有效銜接，促使這一黃河“四亂”突出問題得到解決。

2.甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案

【關(guān)鍵詞】

行洪安全 違法建筑 未完全履職 行政公益訴訟

【要旨】

行政主管部門在檢察機關(guān)介入并發(fā)出訴前檢察建議后合理期限內(nèi)仍未窮盡一切手段保護公益，檢察機關(guān)可依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

2010年，甘肅潤宇建筑安裝工程有限公司在未經(jīng)岷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批同意，未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，在岷縣岷陽鎮(zhèn)迭藏河（黃河支流）城區(qū)段河堤右岸違規(guī)修建觀景臺，并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營活動。該建筑影響行洪安全，存在重大安全隱患，岷縣綜合執(zhí)法局作為具有城市規(guī)劃管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，未能依法履行監(jiān)督職責(zé)，致使國家利益和社會公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月25日，甘肅省岷縣檢察院依法向岷縣綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，要求其嚴格履行城市規(guī)劃管理職責(zé)，制定整改方案，責(zé)令甘肅潤宇建筑安裝工程有限公司限期拆除違章建筑物“慕麗水岸”茶樓，清除建筑垃圾，疏浚河道，恢復(fù)原狀，確保行洪暢通和度汛安全。2018年7月24日，岷縣綜合執(zhí)法局作出整改回復(fù)，認為該項目屬于違法建設(shè)，并先后下發(fā)了《責(zé)令改正（限期拆除）通知書》、《行政處罰決定書》、《行政強制執(zhí)行催告書》，要求該公司于2018年7月24日前自行拆除所建的違法建筑物。整改期限屆滿后，涉案建筑仍未拆除，危險狀態(tài)仍未消除。

【訴訟和執(zhí)行】

2019年2月14日，岷縣檢察院向定西市安定區(qū)法院提起行政公益訴訟。請求判令岷縣綜合執(zhí)法局依法履行法定職責(zé)，對岷縣岷陽鎮(zhèn)迭藏河城區(qū)段河堤右岸違章建筑物“慕麗水岸”茶樓全部實施拆除，清除建筑垃圾，疏浚河道，恢復(fù)原狀，確保行洪暢通和度汛安全。起訴后，岷縣綜合執(zhí)法局積極整改，認真履職，于2019年3月23日對該違章建筑物依法強制拆除，岷縣檢察院派員現(xiàn)場監(jiān)督。因違章建筑已經(jīng)拆除，岷縣檢察院變更訴訟請求，僅請求確認岷縣綜合執(zhí)法局未完全履職的行為違法。2019年8月1日，法院判決支持了檢察機關(guān)訴訟請求。

【指導(dǎo)意義】

本案中，岷縣綜合執(zhí)法局在收到檢察機關(guān)的訴前檢察建議之后，雖然也采取了一系列的措施，如下發(fā)《責(zé)令改正（限期拆除）通知書》、《行政處罰決定書》、《行政強制執(zhí)行催告書》等，但是在違法建筑依然沒有被拆除的情況下，沒有采取進一步的措施制止違法行為，導(dǎo)致公益處于持續(xù)受損狀態(tài)。岷縣檢察院以岷縣綜合執(zhí)法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟，最終實現(xiàn)了保護公益的目的。

3.山東省東營市東營區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案

【關(guān)鍵詞】

堤壩修復(fù) 未全面履職 第三方評估 行政公益訴訟

【要旨】

水利行政主管部門對堤壩修復(fù)負有法定職責(zé)，檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后應(yīng)當(dāng)對整改情況進行跟進監(jiān)督，對于未依法全面履職，整改沒有落實到位的，應(yīng)提起行政公益訴訟。

【基本案情】

自2016年底，黃河支流武家大溝東營區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村西至邱家村東段兩岸各有長約4公里、寬約30米至50米不等的堤壩及護堤地被非法取土，北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀，嚴重危及河道行洪及周邊群眾生命財產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，山東省東營市東營區(qū)檢察院設(shè)立在六戶鎮(zhèn)的為民檢察官工作室（公益訴訟聯(lián)絡(luò)站）從群眾處獲取本案線索，隨后立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘察、詢問相關(guān)人員、調(diào)閱相關(guān)文件等方式確認武家大溝堤壩毀壞的事實，認定東營市水利局作為當(dāng)?shù)厮畡?wù)行政主管機關(guān)未對非法取土行為依法作出處理，亦未修復(fù)被毀堤壩，致使堤壩破壞越來越嚴重，國家利益和社會公共利益長期受損。

2018年6月21日，東營區(qū)檢察院向東營市水利局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，恢復(fù)堤壩原狀。2018年8月10日，東營市水利局回復(fù)稱，已對損毀河段進行了整改修復(fù)，共修復(fù)河岸線2757米。

收到回復(fù)后，東營區(qū)檢察院跟進監(jiān)督，委托第三方——東營市賽維測繪有限責(zé)任公司對被毀堤壩面積、土方量進行測量，發(fā)現(xiàn)北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù)；北岸臨時應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線亦未按原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位，無法滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求。2018年8月“溫比亞”臺風(fēng)過境連續(xù)降雨，部分修復(fù)堤段出現(xiàn)了潰堤、漫堤，造成水流倒灌，兩岸農(nóng)田全部受災(zāi)。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年10月12日，東營區(qū)檢察院依法向東營區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求：1.確認東營市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法；2.判令東營市水利局繼續(xù)履行職責(zé)，采取有效措施，對涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù)，恢復(fù)原狀。東營區(qū)法院于2018年12月21日開庭審理，并當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。

判決后，東營市水利局主動與東營區(qū)檢察院就堤壩修復(fù)事宜進行溝通，制定修復(fù)方案，協(xié)調(diào)應(yīng)急度汛資金，分期對堤壩進行綜合整治。至2019年6月，修復(fù)工作已全部完成，達到設(shè)計防汛抗洪標(biāo)準(zhǔn)。2019年“利奇馬”臺風(fēng)來襲，武家大溝全線未發(fā)生潰堤、決堤事故。

【指導(dǎo)意義】

該案積極回應(yīng)了群眾關(guān)切，涉案堤壩損毀，給群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患，當(dāng)?shù)卮迕穸啻畏从澄茨苡行Ы鉀Q。檢察機關(guān)依法啟動公益訴訟程序，保護了人民群眾人身財產(chǎn)安全，維護了國家利益和社會公共利益。環(huán)境資源類案件具有較強的技術(shù)性，檢察人員僅靠自身力量，對行政機關(guān)是否履職到位有時難以做出準(zhǔn)確判定。本案中，檢察機關(guān)借助第三方力量判斷行政機關(guān)是否履職到位，最終從技術(shù)和法律兩個層面確認行政機關(guān)未依法全面履職，解決了這一問題。

4.寧夏回族自治區(qū)永寧縣河道違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全案

【關(guān)鍵詞】

行洪安全 訴前程序 執(zhí)法合力 跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)在與河長辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)合摸排中發(fā)現(xiàn)線索，依法向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議，督促責(zé)任機關(guān)依法全面履行職責(zé)，形成執(zhí)法合力。

【基本案情】

寧夏回族自治區(qū)永寧縣望洪鎮(zhèn)轄區(qū)濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi)，存在四處阻礙行洪的違法建筑，威脅行洪安全。四處非法建筑分別為：李東自2010年以來占用望洪鎮(zhèn)望洪林場河灘地開設(shè)“黃河渡口餐廳”，建農(nóng)家樂3.45畝，漁池10余畝；劉杰自2013年以來占用望洪林場東側(cè)河灘地開設(shè)“禾澤園種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場”，經(jīng)營花卉、苗木、水果、蔬菜的種植及銷售，家畜、家禽及水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及銷售，養(yǎng)殖場占地2.84畝，漁池占地12畝，耕地及果園占地約47畝；馬紅如自2013年以來占用望洪鎮(zhèn)東和村十隊河灘地開設(shè)“鴻儒漁莊”，占地面積43.47畝；王繼杰自2016年以來占用望洪鎮(zhèn)南方村河灘地開設(shè)“南方灣農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場”，修建餐飲娛樂用房400平方米，溫棚9000平方米。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月底，永寧縣檢察院在開展“攜手清四亂 保護母親河”專項監(jiān)督檢查活動中，在與縣河長辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行全面排查摸底“四亂”突出問題時，發(fā)現(xiàn)上述問題并建立臺賬。經(jīng)調(diào)查認定，根據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)和《永寧縣河長制工作實施方案》規(guī)定，縣水務(wù)局、望洪鎮(zhèn)政府對上述侵占黃河河灘地違法行為均負有監(jiān)管職責(zé)。2019年3月28日永寧縣檢察院向永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，對永寧縣濱河大道以東黃河河灘范圍內(nèi)的違法建筑行為依法予以處理，規(guī)范河道保護和管理工作。

收到檢察建議后，永寧縣水務(wù)局和望洪鎮(zhèn)政府一方面多次對違法行為人進行法治宣傳，另一方面積極向縣政府進行匯報，爭取支持�？h政府專題研究后，組織抽調(diào)公安、綜合執(zhí)法、水務(wù)、望洪鎮(zhèn)等單位、部門100多人開展聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)動30多輛車輛（含鏟車、挖機）對上述違法建筑逐一拆除。2019年7月6日，永寧縣檢察院對此次專項整治活動開展“回頭看”，確認現(xiàn)場違法建筑已全部拆除、清理完畢。

【指導(dǎo)意義】

永寧縣黃河流域內(nèi)出現(xiàn)河道內(nèi)亂建農(nóng)場、農(nóng)家樂等問題，具有一定歷史原因，亂建的單位和個人只關(guān)注經(jīng)濟利益，環(huán)境保護的公共意識、法律意識淡薄。永寧縣檢察院督促相關(guān)行政部門和屬地政府依法全面履職，形成執(zhí)法合力，推動違法建筑的拆除，保障了黃河行洪安全。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

未全面履職 訴前程序 執(zhí)法合力 跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)針對較大面積的違建通過制發(fā)一份訴前檢察建議的方式，督促行政機關(guān)依法履職，并最終解決問題，實現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。

【基本案情】

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟境內(nèi)85公里烏斯太段河道長期以來存在違法占用河道現(xiàn)象，尤其是阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃河烏斯太段河道內(nèi)違規(guī)建造民房、違規(guī)修建魚塘長期占用河道問題嚴重，威脅行洪安全。阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水務(wù)局對上述違法行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

本案線索由內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院阿拉善盟分院在“攜手清四亂 保護母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)，隨后該院立案并開展實地調(diào)查。通過勘驗測量違建面積，固定證據(jù)，最終確認違規(guī)建造的民房占地14.5畝，違規(guī)修建18處魚塘占地446畝。2019年5月5日，該院向阿拉善盟水務(wù)局發(fā)出檢察建議：依法督促責(zé)任部門限期拆除違規(guī)建設(shè)的民房，督促責(zé)任部門限期關(guān)停魚塘，清退釣魚人員，確保黃河生態(tài)安全。阿拉善盟水務(wù)局收到檢察建議后，及時督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水務(wù)局向開發(fā)區(qū)管委會專題匯報。隨后，由管委會牽頭聯(lián)合高新區(qū)水務(wù)局、烏斯太鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合，共同推進整改。檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，實地調(diào)查核實整改情況。目前黃河烏斯太段14.5畝的違建房屋已全部拆除，黃河烏斯太段河道管理范圍內(nèi)開設(shè)的18處魚塘的相關(guān)垂釣設(shè)施及人員也已清理，危害烏斯太段河道生態(tài)安全的違建問題得到徹底解決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合黃河國家濕地公園建設(shè)，擬投入專項資金，將清理的18處魚塘規(guī)劃建設(shè)為濕地公園，提升城市環(huán)境功能和生態(tài)效益。

【指導(dǎo)意義】

本案中，檢察機關(guān)堅持“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念要求，充分發(fā)揮訴前檢察建議功能，積極踐行 “專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的生態(tài)檢察工作模式，與行政機關(guān)形成了依法監(jiān)督與支持配合的良好互動關(guān)系，共同促進黃河流域生態(tài)資源保護。另外，針對多個違法行為，通過制發(fā)一份檢察建議的方式來推動問題解決，也體現(xiàn)了訴前檢察建議的嚴肅和高效。

6.山西省萬榮縣汾河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

行洪安全 航拍取證 未全面履職 訴前程序 全面整改

【要旨】

采用無人機航拍等方式固定證據(jù)，向負有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，有效督促行政機關(guān)依法履職。

【基本案情】

2019年6月25日，山西省萬榮縣檢察院在“攜手清四亂 保護母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)，汾河萬榮段河道管理范圍內(nèi)存在以下問題：1.汾河萬榮段光華鄉(xiāng)大興村大興橋西朝圣路口，河道內(nèi)存在面積1500平方米的違建羊圈及房屋；2.汾河萬榮段光華鄉(xiāng)北甲店村河道朝圣路西河道內(nèi)存在面積520平方米的違建烘干廠房；3.汾河萬榮段光華鄉(xiāng)羅池村河道西岸河道內(nèi)存在面積10平方米的違建房屋；4.汾河萬榮段榮河鎮(zhèn)西師村西師橋西北660米處，河道內(nèi)存在150平方米的違建房屋和100畝私挖魚池；5.汾河萬榮段榮河鎮(zhèn)劉村橋西400米處河道內(nèi)存在400平方米的違建房屋。上述違法建筑及魚塘處于汾河河道管理范圍內(nèi)，阻塞河道，破壞了汾河流域生態(tài)環(huán)境，危及行洪安全，負有監(jiān)管保護職責(zé)的萬榮縣水利局履職不到位。

【調(diào)查和督促履職】

萬榮縣檢察院在發(fā)現(xiàn)該案線索后，聯(lián)合河長辦迅速行動，實地勘查，固定證據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的“亂建”問題一一登記造冊，建立問題臺賬。在調(diào)查中，辦案人員運用無人機進行航拍取證，對上述違法建筑進行實地勘驗、測量，利用衛(wèi)星地圖確定每個違法建筑的地理坐標(biāo)。2019年6月26日，萬榮縣檢察院向縣水利局發(fā)出檢察建議書，建議縣水利局立即對汾河萬榮段河道管理范圍內(nèi)違法建筑進行清理，并建議河道主管機關(guān)細化整改目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任人、制定具體整改措施。

縣水利局收到檢察建議書后，組織精干力量對汾河萬榮段“四亂”問題進行全面排查，建立了整改任務(wù)清單、明確整改內(nèi)容、整改要求和職責(zé)分工，并派業(yè)務(wù)骨干駐村，及時協(xié)調(diào)解決沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改中遇到的困難和問題，獲得了群眾的積極配合和支持。截至7月23日，共拆除違法建筑2580平方米，清理私挖魚池面積100畝。

縣水利局整改回復(fù)后，萬榮縣檢察院立即派員對各違法建筑及魚池整改情況予以核實，確認檢察建議所述違法建筑及魚池均已清理整治完畢。

【指導(dǎo)意義】

該案是“攜手清四亂 保護母親河”專項行動中重點查處的河道范圍內(nèi)“亂建”問題，涉及的人員較多、范圍較廣，問題復(fù)雜，不僅有羊圈、烘干廠房、房屋等2000余平方米違章建筑，還有100畝私挖魚池占用破壞河道，屬于難啃的“硬骨頭”案件。萬榮縣檢察院與河長辦緊密配合，充分運用行政公益訴訟訴前程序，督促行政機關(guān)依法全面履職，取得了政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

7.陜西省府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境 系列案件 專項整治 執(zhí)法合力

【要旨】

檢察機關(guān)通過系列案件的辦理，聯(lián)合府谷縣委、縣政府對黃河府谷段開展專項整治，使得四亂問題得到徹底整治。

【基本案情】

黃河府谷段“四亂”問題嚴重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開挖魚塘、亂堆亂放等問題。水利、環(huán)保、城管、管委會、鎮(zhèn)政府等職能部門履職不到位，致使黃河府谷段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，陜西省府谷縣檢察院接到群眾舉報稱當(dāng)?shù)厣�活污水直排黃河問題嚴重。檢察機關(guān)通過現(xiàn)場勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測、無人機拍攝等手段，發(fā)現(xiàn)從2015年起府谷新區(qū)產(chǎn)生的居民生活污水未經(jīng)處理直排黃河，流經(jīng)地污水呈黑綠色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水體，嚴重污染黃河水質(zhì)。

府谷縣檢察院立案后，成立以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)三個辦案組，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調(diào)查。確認黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。根據(jù)環(huán)境保護法、水污染防治法等法律法規(guī)，該縣水務(wù)局、環(huán)保局、城管局、住建局、府谷鎮(zhèn)政府、新區(qū)管委會均負有監(jiān)管職責(zé)。府谷縣檢察院將上述問題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂三案，給相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議8份，建議依法對非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開挖魚塘、亂堆亂放等問題依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護黃河生態(tài)環(huán)境。

在送達檢察建議后，府谷縣檢察院約請六家行政機關(guān)負責(zé)人進行座談，詳細解釋了檢察建議的內(nèi)容，播放了黃河府谷段生態(tài)壞境遭受破壞的視頻；同時，還積極向縣委、縣政府作了專題匯報�？h委、縣政府立即成立“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“生活污水整治工作小組”， 印發(fā)《府谷縣黃河河道采砂專項整治工作方案》、《府谷縣直排口（入河排污口）專項整治實施方案》等文件，召開督辦會議，全面開展整治工作。

整治過程中，府谷縣政府共計投入資金1.4億元，相關(guān)行政機關(guān)出動機械1850多臺次，撤離采砂船60艘、設(shè)備73臺，清理堆土砂石建筑垃圾等138.1萬立方，覆平大型沙坑55處，拆除違章房屋195間，填埋魚塘5個，恢復(fù)黃河沿岸原狀80公里，并將新區(qū)的污水收集后送污水廠集中處理。水務(wù)局安排專人對黃河沿岸定期進行巡查，徹底杜絕偷采亂挖現(xiàn)象。府谷縣檢察院對行政機關(guān)整治工作全程跟進監(jiān)督，在2019年7月對該案開展“回頭看”時，確認檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

【指導(dǎo)意義】

府谷縣檢察院在辦理該案時，以類案監(jiān)督思維，通過辦理一案，帶出行政公益訴訟系列案。以檢察建議推動縣委、縣政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)專門文件，開展全面整治，服務(wù)污染防治大局，達到標(biāo)本兼治的效果，切實保護黃河生態(tài)環(huán)境、維護公共利益。

8.河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

黃河濕地保護 生態(tài)修復(fù) 訴前程序 綜合整治

【要旨】

在破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為停止以后，檢察機關(guān)還應(yīng)積極督促相關(guān)行政機關(guān)采取多種措施和手段及時恢復(fù)受損公益。

【基本案情】

河南省三門峽市兩礦業(yè)公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護區(qū)的情形，在開采方式上存在違規(guī)開采行為，造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

2016年，第一輪中央環(huán)保督察對兩個礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報。2017年8月，兩礦業(yè)公司退出濕地自然保護區(qū)。2018年10月，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見再次指出三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內(nèi)鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問題。

【調(diào)查和督促履職】

2018年12月12日，河南省檢察院將該案件線索指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兩個礦業(yè)公司退出保護區(qū)后，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能充分履職，受損土地長期沒有得到有效修復(fù)。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)保督察“回頭看”專項活動確立的整改目標(biāo)仍有較大差距，存在礦山山體裸露、廢渣亂堆亂放、濕地生態(tài)修復(fù)不到位、濕地保護區(qū)以外受損土地生態(tài)修復(fù)未完成等問題。

針對三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府履職不到位的問題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵路運輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議，建議：（一）根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案，全面履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)濕地保護職能，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)行政機關(guān)督促礦業(yè)公司嚴格落實方案。（二）做好涉案兩個礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗收工作，確保整改到位。（三）對湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃河鋁土礦認真組織排查，對湖濱區(qū)、陜州區(qū)內(nèi)的其他鋁土礦開展核查，對存在的侵占黃河濕地保護區(qū)、違法開采等問題，明確責(zé)任，及時整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。（四）按照綜合整治規(guī)劃，確保新建礦山和持證礦山開采達到綠色礦山建設(shè)要求。

檢察建議發(fā)出后，三門峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視，組成市長、區(qū)長為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開展露天礦山專項整治工作方案等。兩個礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。其間，鄭州鐵路運輸檢察分院多次與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及礦業(yè)公司召開聯(lián)席會議，就礦區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、治理進度和方案等問題進行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，邀請專家為礦山治理中的難點問題出謀劃策。截至目前，湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬元進行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積1292畝，復(fù)植各類樹木作物25萬余棵，播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000余萬元，治理面積8461.262畝，綠植各類樹木31萬余棵，飛播面積10000畝，撒播草籽3900公斤，覆土251.95萬方，回填廢棄礦坑2.2萬方。

【指導(dǎo)意義】

在本案辦理過程中，檢察機關(guān)除重點調(diào)查中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害情形外，還關(guān)注轄區(qū)內(nèi)同類礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位的公益損害情形，督促政府和相關(guān)職能部門解決同類問題，以點帶面，達到“辦理一案，治理一片”的效果。在督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的同時，最大限度兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，幫助政府和企業(yè)制定合理的綠色礦山建設(shè)方案，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。方案實施階段，檢察機關(guān)跟進督促，確保檢察建議做成剛性、做到剛性。

9.青海省化隆縣查甫河、黑城河等河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

傾倒垃圾 訴前程序 類案整治

【要旨】

檢察機關(guān)針對多條河流河道兩側(cè)存在的傾倒垃圾問題向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出一份訴前檢察建議，以一案的辦理促進了同類問題的解決，實現(xiàn)了辦理一案、治理一片的目標(biāo)。

【基本案情】

位于青海省化隆縣境內(nèi)的黃河一級支流查甫河、黑城河、巴燕河、石大倉河、昂思多河等河道兩側(cè)及部分橋涵周邊存在傾倒生活垃圾、建筑垃圾等現(xiàn)象，嚴重污染上述河流河道環(huán)境、泄洪安全，對于河道周邊環(huán)境及村容村貌造成了極大影響，嚴重侵害黃河生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

根據(jù)“攜手清四亂 保護母親河”專項活動安排，青海省化隆縣檢察院在摸排過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，于2019年5月立案審查，并進行了相應(yīng)調(diào)查。2019年5月20日，該院向化隆縣水利局發(fā)出1份訴前檢察建議，建議其督促相關(guān)單位和個人盡快清理上述河道兩側(cè)及橋涵周邊垃圾，恢復(fù)河道環(huán)境，消除河道行洪隱患，并在全縣范圍內(nèi)對河道兩側(cè)、水庫和湖泊周邊存在的隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾問題進行排查處理。

化隆縣水利局收到檢察建議后，積極落實河湖管理保護責(zé)任，召集生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人召開了河湖長制工作現(xiàn)場會，進行安排部署，確保檢察建議內(nèi)容落到實處�；�隆縣水利綜合行政執(zhí)法大隊依法對河道淤積、垃圾傾倒、水污染、偷采砂石情況進行執(zhí)法檢查，對影響河道行洪、破壞水環(huán)境等違法行為進行整治，組織干部群眾清除建筑垃圾、清理渠道及水庫周邊生活垃圾，打撈水庫庫區(qū)內(nèi)柴草、漂浮物，清理黑臭水體。截至2019年8月，共清理黃河及16條一級支流生活垃圾138處450方、建筑垃圾55處400余方；督促動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長清理村級河道垃圾210處近1萬方；投入600余萬元對扎巴鎮(zhèn)本康溝河道進行了綜合整治；投資30萬元對后溝水庫、巴燕鎮(zhèn)尕西溝等重點水渠、溝道等進行了全面清淤。針對化隆縣昂思多河、查甫河、巴燕河、金源河等河道亂采亂挖亂堆及雄先河、支扎河偷挖沙場等違法行為，主管行政機關(guān)均予以行政處罰，未執(zhí)行處理決定的，依法申請縣法院強制執(zhí)行。2019年8月15日，檢察人員到查甫河、黑城河、巴燕河、昂思多河等河道現(xiàn)場進行查看，確認河道周邊生活垃圾、建筑垃圾已全面清理。

【指導(dǎo)意義】

化隆縣檢察院以“清四亂”專項活動為契機，向縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關(guān)對黃河及其支流等河道中存在的違法傾倒堆放垃圾等阻礙行洪安全的違法行為進行清理整治，取得了舉一反三的良好效果。

10.四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

聯(lián)合督察 垃圾污染 訴前程序 跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)通過檢察建議，督促鎮(zhèn)政府依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時清理河道內(nèi)堆放的生活及建筑垃圾，并建立長效監(jiān)管機制。

【基本案情】

黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段（白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對面山溝處）堆放了大量生活及建筑垃圾，造成嚴重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形，社會公共利益處于被侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月7日，根據(jù)“攜手清四亂 保護母親河”專項活動安排，四川省若爾蓋藏族羌族自治縣檢察院會同縣河長辦對黃河干流及其支流進行暗訪督察，發(fā)現(xiàn)了白河唐克鎮(zhèn)段（白河橋上游右岸堤防沿線、白河右岸索格藏寺院路對面山溝處）堆放了大量生活及建筑垃圾。3月13日，若爾蓋縣檢察院檢察人員對該地堆放的生活及建筑垃圾進行了現(xiàn)場勘察并調(diào)查走訪了當(dāng)?shù)厝罕姟＝?jīng)查證，該河道兩處垃圾系附近居民傾倒，因無人管理，在一年多時間內(nèi)逐步形成了約440平方米、195平方米的兩處露天“垃圾場”，夏季臭氣熏天、污水橫流，漲水時相當(dāng)一部分垃圾已經(jīng)被河水沖入白河后流入黃河干流。該縣水務(wù)局先后兩次要求整改，但一直未能解決。若爾蓋檢察院通過調(diào)查研究確定，唐克鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為該段河道垃圾清理的責(zé)任部門。

2019年3月16日，若爾蓋縣檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議：第一，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時對白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進行清理；第二，為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為，應(yīng)建立長效監(jiān)管機制，防止類似問題再次出現(xiàn)。

收到檢察建議后，唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長，檢察院、河長辦負責(zé)人參會，對問題形成的原因、如何整改、如何建立長效機制等問題作出了專題部署。2019年3月19日，唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對該兩處垃圾進行了清理轉(zhuǎn)運。此外，鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍，專門聘請了公益性崗位人員負責(zé)河道日常垃圾的清理工作。

2019年4月3日，唐克鎮(zhèn)人民政府書面回復(fù)稱已對兩處堆放的生活及建筑垃圾進行全面清理并建立了監(jiān)管長效機制。同年4月23日，若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進行了核實，經(jīng)查，白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔，有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾；索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復(fù)土，設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。

【指導(dǎo)意義】

檢察機關(guān)與河長辦雙方立足各自職能，共同協(xié)作配合促使垃圾污染河道問題得以整治。本案案發(fā)地若爾蓋縣系藏族羌族自治縣，本案的辦理對于向少數(shù)民族同胞宣傳檢察公益訴訟工作和生態(tài)環(huán)境保護理念也有著特殊的意義。