Law-lib.com 2020-5-20 7:12:27 人民法院新聞傳媒總社
5月19日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見二》）。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥、民二庭庭長林文學(xué)出席發(fā)布會(huì)，介紹最高人民法院充分發(fā)揮民商事審判職能作用，營造法治化營商環(huán)境的有關(guān)情況并回答記者提問。
精準(zhǔn)服務(wù)大局，助市場主體紓難解困
記者了解到，《指導(dǎo)意見二》聚焦受疫情影響較大的買賣合同、房屋租賃合同、金融合同、醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)破產(chǎn)等案件類型，提出23條具體指導(dǎo)意見。
劉貴祥介紹，《指導(dǎo)意見二》的主要內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面：一是把服務(wù)保障“六�！弊鳛椤傲�(wěn)”工作著力點(diǎn)，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解和強(qiáng)化善意文明執(zhí)行的理念，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，保市場主體。二是依法審理買賣合同糾紛案件，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是依法審理教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)合同糾紛，回應(yīng)民生需要。四是有效貫徹落實(shí)國家在疫情期間出臺的一系列惠企、惠民政策，進(jìn)一步服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見二》要求，各級人民法院在疫情防控期間要更加突出企業(yè)破產(chǎn)挽救理念，密切關(guān)注疫情對企業(yè)尤其是中小企業(yè)可能帶來的影響，加強(qiáng)對企業(yè)營運(yùn)價(jià)值、相關(guān)主體合法權(quán)益的保護(hù)，加大對困境企業(yè)的救治力度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
此外，《指導(dǎo)意見二》還對疫情防控期間加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接進(jìn)行了具體規(guī)定，避免單個(gè)執(zhí)行案件影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、延誤對困境企業(yè)的挽救，同時(shí)充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度價(jià)值，有效保護(hù)和挽救困境企業(yè)。
劉貴祥還介紹了人民法院持續(xù)提升審判質(zhì)效，致力營造法治化營商環(huán)境的相關(guān)情況。最高人民法院通過發(fā)布典型案件、制定司法政策，統(tǒng)一涉疫情糾紛案件處理的裁判尺度，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)對司法的合理預(yù)期。
據(jù)了解，1月15日，根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院正式啟動(dòng)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。今年一季度，各試點(diǎn)法院在線立案率達(dá)36.8%，在線庭審適用率達(dá)30.7%，庭審平均時(shí)長33.1分鐘，案件平均審理期限31.9天，二審改發(fā)率僅為0.8%，審判質(zhì)效呈現(xiàn)明顯上升趨勢。
聚焦民生熱點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾司法需求
受疫情影響，一些企業(yè)無法按時(shí)履行合同如何認(rèn)定？疫情期間沒生意，經(jīng)營性房屋租賃合同能否解除？因疫情隔離在家，教育培訓(xùn)從“線下”改成“線上”，預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)能否返還？未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)“打賞”，產(chǎn)生高額費(fèi)用怎么辦？
林文學(xué)介紹，《指導(dǎo)意見二》從解決實(shí)際問題出發(fā)，選擇受疫情影響大、涉及面廣、處理難度大、社會(huì)關(guān)注度高的買賣合同、房屋租賃合同、教育培訓(xùn)合同、金融借款合同等幾類典型合同糾紛的變更、解除、違約責(zé)任減免等具體適用法律問題，提出了針對性、可操作性的解決方案。如根據(jù)買賣合同的特點(diǎn)，指導(dǎo)意見（二）第一條到第四條用了四個(gè)條文做了規(guī)定，總的要求是鼓勵(lì)交易、慎用合同解除制度，盡量通過變更合同平衡當(dāng)事人的利益。
針對餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)無法開展經(jīng)營，或客流減少、營業(yè)額下降，面臨繳納租金壓力的問題，劉貴祥詳細(xì)介紹了《指導(dǎo)意見二》的相關(guān)規(guī)定。他表示，解決這類糾紛要把握兩點(diǎn)：第一，疫情和疫情防控措施屬于不可抗力，處理租賃合同糾紛時(shí)，要適用民法總則180條、合同法117條有關(guān)不可抗力的規(guī)定。第二，要貫徹落實(shí)國家和地方政府出臺的一系列惠企政策。
記者注意到，對于社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，如線下培訓(xùn)合同受疫情影響無法正常履行、未成年人參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲和網(wǎng)絡(luò)打賞糾紛、受疫情影響可能引發(fā)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛等，《指導(dǎo)意見二》均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如“幼小銜接”“藝考”等培訓(xùn)課程，變更培訓(xùn)方式或期限對于合同目的能否實(shí)現(xiàn)存在較大影響，在具體相關(guān)情形下，允許解除合同。
切實(shí)保障國家金融支持政策落地實(shí)施
“要確保國家信貸支持政策真正落地，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本�！眲①F祥表示，為切實(shí)保障疫情防控期間國家金融支持政策落地實(shí)施，《指導(dǎo)意見二》主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了明確：一是明確了對國家專項(xiàng)貸款利息的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如果金融機(jī)構(gòu)收取的利息或者以各種名義變相收取的利息超出政策規(guī)定的優(yōu)惠利率標(biāo)準(zhǔn)，對超出部分，人民法院將依法不予支持。二是服務(wù)保障各項(xiàng)金融服務(wù)優(yōu)惠政策落地。例如對于金融機(jī)構(gòu)違反政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟請求，法院不予支持。針對我國證券市場受疫情影響可能出現(xiàn)的股票質(zhì)押和融資融券糾紛，《指導(dǎo)意見二》明確證券公司應(yīng)就其違規(guī)強(qiáng)行平倉導(dǎo)致客戶損失擴(kuò)大部分向客戶承擔(dān)賠償責(zé)任。
劉貴祥表示，人民法院將繼續(xù)推動(dòng)建立完善具有中國特色的證券民事賠償訴訟制度。今年以來，杭州中院、南京中院陸續(xù)對一些證券糾紛案件采取了代表人訴訟制度，這些案件的審理進(jìn)展十分順利，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)新證券法95條規(guī)定，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采用“默示加入”的方式代表投資者提起訴訟，人民法院作出的生效判決對沒有申明退出的投資者發(fā)生法律效力。這為人民法院下一步完善相應(yīng)機(jī)制提供了重要的法律依據(jù)。
劉貴祥還透露，最高人民法院準(zhǔn)備和中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合開發(fā)證券糾紛解決的信息化工作平臺，爭取實(shí)現(xiàn)證券糾紛從立案、審理到賠償款項(xiàng)的執(zhí)行，都能夠在線上操作。
“這個(gè)系統(tǒng)一旦建立起來，再加上代表人訴訟制度，一定會(huì)形成具有中國特色、體現(xiàn)制度優(yōu)勢的證券民事訴訟制度，高效、便捷地保護(hù)投資者權(quán)益�！眲①F祥說。
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