Law-lib.com 2020-5-26 11:31:54 法制日報(bào)
25日下午,在十三屆全國人大三次會議第二次全體會議上,全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人大常委會工作報(bào)告。
一年多來,全國人大常委會踐行著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)使命,認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。
——始終堅(jiān)持以人民為中心,在民生領(lǐng)域拓力深耕,通過立法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提升立法速度,努力做到立法質(zhì)量和效率相統(tǒng)一,共審議法律草案、決定草案48件,通過34件,其中制定法律5件,修改法律17件,作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件;
——切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé),堅(jiān)持正確有效監(jiān)督,關(guān)注百姓急事難事,共聽取審議39個報(bào)告,檢查6部法律實(shí)施情況,開展3次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研,作出1項(xiàng)決議;
——充分尊重代表主體地位,支持代表依法履職,制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施,加強(qiáng)常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系,更好發(fā)揮代表作用。
尤其值得一提的是,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全國人大常委會堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,迅速行動、依法履職,作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定,防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險,促進(jìn)社會文明進(jìn)步。適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題,部署啟動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作,為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線。回應(yīng)社會關(guān)切,主動宣傳解讀疫情防控法律,為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律支持。
加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法
堅(jiān)持質(zhì)量效率并重
緊跟新時代步伐,緊扣新時代呼聲。一年多來,全國人大常委會緊扣全面依法治國,堅(jiān)持立改廢釋并舉,堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。
推動憲法全面實(shí)施——作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定,這是現(xiàn)行憲法實(shí)施以來首次集中頒授國家勛章;作出對部分服刑罪犯予以特赦的決定,是對憲法的又一次重大實(shí)踐;依法開展合憲性審查、備案審查,廣泛開展憲法宣傳教育活動,切實(shí)彰顯了憲法理念,弘揚(yáng)了憲法精神。
促改革高質(zhì)量發(fā)展——從2019年3月表決通過外商投資法,到12月底民法典編纂取得重大成果;從頒布實(shí)施密碼法到生物安全法草案、出口管制法草案首次“亮相”;從公職人員政務(wù)處分法、法官法、檢察官法,到契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、證券法;從社區(qū)矯正法、檔案法,到關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定,一系列高質(zhì)量的立法推動改革開放,全方位推進(jìn)社會發(fā)展。
用法律護(hù)美好家園——從制定資源稅法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法,再到起草并審議長江保護(hù)法,生態(tài)文明建設(shè)立法延續(xù)了往年態(tài)勢,繼續(xù)占據(jù)相當(dāng)?shù)姆至俊?/P>
民生立法成為最強(qiáng)音——制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,修訂藥品管理法,2019年可謂醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年,每一部法律無不貫穿著以人民健康為中心的立法理念。
一部又一部的立法精品,讓中國特色社會主義法律體系得到不斷完善,為“中國號”經(jīng)濟(jì)巨輪前行提供強(qiáng)大法治保障�！盎仡欉^去的一年多時間,我們看到,全國人大及其常委會堅(jiān)持以人民為中心,一直在不懈努力發(fā)揮保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要力量,立法更加貼近民生、更加精準(zhǔn)周密,每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿�！比珖舜蟠�、全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)說。
監(jiān)督工作提質(zhì)增效
全面體現(xiàn)親民本色
過去一年多來,全國人大常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使,關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
執(zhí)法檢查緊盯法律落地—— 一年多來,全國人大常委會對水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況開展檢查,力促法律得到有效實(shí)施。
專題詢問直接切中要害—— 一年多來,結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告開展了3次專題詢問。
專項(xiàng)報(bào)告關(guān)注民生領(lǐng)域——常委會聽取和審議了11個專項(xiàng)工作報(bào)告,涉及環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、減稅降費(fèi)、社會救助等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。人大監(jiān)督的課題始終圍繞百姓利益最為密切的問題。
專題調(diào)研真正沉到基層——開展脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)興邊富民行動、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老保險基金管理與改革、國家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等7項(xiàng)專題調(diào)研。專題調(diào)研成為真正走入百姓中間、真實(shí)聽到百姓意見的“代表作”。
全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀認(rèn)為,“全國人大常委會堅(jiān)持人民至上,織密與人民的聯(lián)系,把實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)。一年多來,人大監(jiān)督工作的制度和機(jī)制日益健全,科學(xué)性和專業(yè)性日益增強(qiáng),客觀性和權(quán)威性日益提高,監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威”。
支持保障依法履職
著重創(chuàng)新制度機(jī)制
尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。為此,全國人大常委會制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施,更好支持和保障代表依法履職。
過去一年間,主席團(tuán)交付審議的491件代表議案都已辦理完畢,其中27件議案涉及的12個立法項(xiàng)目已審議通過,56件議案涉及的9個立法項(xiàng)目已提請審議,191件議案涉及的65個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復(fù)代表,所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。560件閉會期間代表提出的意見建議也得到了認(rèn)真辦理。
過去一年間,全國人大常委會組織代表集中學(xué)習(xí)1900多人次,十三屆以來累計(jì)集中培訓(xùn)代表3200多人次。在基本實(shí)現(xiàn)本屆新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上,還梳理分析代表履職實(shí)際需求,重點(diǎn)組織代表分領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)。
過去一年間,完善常委會組成人員聯(lián)系代表的機(jī)制,建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機(jī)制,組織代表74人次參加執(zhí)法檢查,邀請代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督,邀請代表298人次列席常委會會議,召開5次列席代表座談會。
在全國人大代表、大連外國語大學(xué)校長劉宏看來,目前,從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施層面,代表工作已經(jīng)形成制度體系�！斑@是全國人大及其常委會貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)”�！�
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