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Law-lib.com　 2020-6-1 10:39:51　 最高檢網(wǎng)

近年來，未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升、侵害未成年人犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢。這是6月1日最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》（下稱《白皮書》）披露的信息。

《白皮書》全面梳理總結(jié)了2014至2019年全國檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)工作。《白皮書》分別從依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人、打擊侵害未成年人犯罪及保護(hù)救助未成年被害人、開展全面綜合司法保護(hù)、參與未成年人保護(hù)社會治理、加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育、強(qiáng)化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)未成年人檢察社會化建設(shè)共七個(gè)方面，全面展示未成年人檢察工作的具體做法和明顯成效。

《白皮書》介紹，2014年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569人，經(jīng)審查，不批準(zhǔn)逮捕88953人，受理審查起訴383414人，其中不起訴58739人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴），不捕率、不訴率分別為31.43%和16.70%，均高于普通刑事犯罪。此外，附條件不起訴32023人，自2015年以來人數(shù)逐年增加，附條件不起訴率為8.78%，被重新提起公訴人數(shù)保持在3%左右。

《白皮書》通過對近年來涉未成年人刑事案件情況進(jìn)行分析指出，當(dāng)前未成年人犯罪總體形勢趨穩(wěn)向好，未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪和毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪、14至16周歲未成年人犯罪數(shù)量逐步減少，未成年人重新犯罪率整體平穩(wěn)。但穩(wěn)中有變，好中有憂，未成年人犯罪數(shù)量有所回升，未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)上升；同時(shí)，侵害未成年人犯罪形勢不容樂觀，性侵害、暴力傷害未成年人，成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪等問題相對突出。

《白皮書》透露，未成年人司法保護(hù)政策總體得到較好落實(shí)，未成年人犯罪不捕率、不起訴率、附條件不起訴率逐年上升，但各地發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較為突出，需引起高度重視。

《白皮書》還對“一號檢察建議”“法治進(jìn)校園”“未成年人檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地”“大型未成年人法治教育特別節(jié)目《守護(hù)明天》”以及舉辦有關(guān)重要活動、出臺相關(guān)制度機(jī)制等未成年人檢察工作中具有一定影響力的事件，按照時(shí)間順序進(jìn)行列舉概括，以便社會公眾更加直觀、清晰了解未成年人檢察工作發(fā)展的脈絡(luò)與變化。通過總結(jié)，更加明晰了未檢事業(yè)的發(fā)展方向，更加深刻認(rèn)識到未成年人檢察工作任重道遠(yuǎn)。

未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）

目  錄

前  言

一、涉未成年人刑事案件情況

二、對涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教

三、打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人

四、未成年人全面綜合司法保護(hù)

五、參與未成年人保護(hù)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)

六、未成年人法治宣傳教育

七、未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)

八、未成年人檢察社會化建設(shè)

結(jié) 語

全國未成年人檢察工作大事記

前  言

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央歷來高度重視未成年人保護(hù)工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望�！薄叭�社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次作出重要指示和決策部署，對完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作，提出明確要求。黨的十九屆四中全會在擘畫國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖時(shí)，就進(jìn)一步健全幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶等未成年人保護(hù)機(jī)制作出明確部署。全國人大及其常委會高度重視、加快推進(jìn)未成年人保護(hù)相關(guān)立法工作，在刑法、刑事訴訟法修訂中對未成年人保護(hù)作出專門規(guī)定，在民法總則中進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，頒布實(shí)施反家庭暴力法，同步啟動未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修改工作。各級黨委、政府堅(jiān)持依法對未成年人實(shí)施特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)。上述舉措，為加強(qiáng)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，指明了方向，提供了遵循。

步入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，未成年人健康成長是人民美好生活的重要內(nèi)容，人民群眾對未成年人司法保護(hù)的期待已經(jīng)從“有沒有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變。我國未成年人保護(hù)既面臨新形勢新任務(wù)，也遇到一些新情況新問題，涉及未成年人的案（事）件經(jīng)常成為輿論焦點(diǎn)、社會痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)。針對涉未成年人違法犯罪這一全球性社會治理難題研究提出中國方案，既是人心所向、時(shí)代之需，也是推進(jìn)“中國之治”的應(yīng)有之義、應(yīng)盡職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，對未成年人司法保護(hù)承擔(dān)著特殊重要的責(zé)任。近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足法律監(jiān)督職能，不忘初心、牢記使命，積極履職，創(chuàng)新進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)，未成年人檢察成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)獨(dú)具特色、亮點(diǎn)紛呈的重要業(yè)務(wù)，成為我國未成年人司法的重要組成部分，在保障未成年人健康成長、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2018年底，中央批準(zhǔn)最高人民檢察院專門設(shè)立負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，賦予了檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任。

為深入分析新時(shí)代未成年人司法保護(hù)的新形勢，積極回應(yīng)社會對涉未成年人違法犯罪問題的普遍關(guān)切，進(jìn)一步深化對未成年人檢察工作規(guī)律的認(rèn)識，更加自覺扛起未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任，廣泛接受社會監(jiān)督，經(jīng)過系統(tǒng)梳理，我們編纂形成了《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》。白皮書對近年來涉未成年人刑事案件情況進(jìn)行了分析，指出當(dāng)前未成年人犯罪總體形勢趨穩(wěn)向好，未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪和毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪、14至16周歲未成年人犯罪數(shù)量逐步減少，未成年人重新犯罪率整體平穩(wěn)。然而，穩(wěn)中有變，好中有憂，未成年人犯罪數(shù)量有所回升，流動未成年人犯罪有所反彈，未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)上升。同時(shí)，侵害未成年人犯罪數(shù)量上升，性侵害、暴力傷害未成年人，成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪問題突出，未成年人監(jiān)護(hù)情況不容樂觀。未成年人司法保護(hù)政策總體得到較好落實(shí)，未成年人犯罪不捕率、不起訴率、附條件不起訴率逐年上升，但各地發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較為突出，需引起高度重視。白皮書還對近年來檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)，分別從依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人、打擊侵害未成年人犯罪及保護(hù)救助未成年被害人、開展全面綜合司法保護(hù)、參與未成年人保護(hù)社會治理、加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育、強(qiáng)化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)未成年人檢察社會化建設(shè)共七個(gè)方面，全面展示未成年人檢察工作的具體做法和明顯成效，并對具有一定影響力的事件按照時(shí)間順序進(jìn)行條目式列舉、概括性敘述，以便社會公眾更加直觀、清晰了解未成年人檢察工作發(fā)展的脈絡(luò)與變化。通過總結(jié)，我們更加明晰了成績與差距同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，更加明確了這項(xiàng)未來事業(yè)的發(fā)展方向，更加認(rèn)識到未成年人檢察工作使命光榮、任重道遠(yuǎn)。

在“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，現(xiàn)將白皮書予以發(fā)布，以期進(jìn)一步凝聚社會各界對未成年人保護(hù)的廣泛共識和行動力量，推動未成年人司法保護(hù)、治理能力和治理體系現(xiàn)代化的整體水平提升，護(hù)航祖國的未來健康成長、快樂成才！

一、涉未成年人刑事案件情況

2014年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕194082人，不批準(zhǔn)逮捕88953人；受理移送審查起訴383414人，經(jīng)審查，提起公訴292988人（含附條件不起訴[附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)依法對應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí)，給其設(shè)立一定考察期，如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會義務(wù)，并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證實(shí)其悔罪表現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)將依法作出不起訴決定]考驗(yàn)期滿后起訴人數(shù))，不起訴58739人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù)），不捕率[不捕率=不批準(zhǔn)逮捕人數(shù)/（批準(zhǔn)逮捕人數(shù)+不批準(zhǔn)逮捕人數(shù)）]、不訴率[不訴率=不起訴人數(shù)/（提起公訴人數(shù)+不起訴人數(shù)）]分別為31.43%和16.70%，均高于普通刑事犯罪。同時(shí)，2017年將侵害未成年人犯罪納入未成年人檢察工作統(tǒng)計(jì)以來，截至2019年12月，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪121358人，提起公訴161119人。主要有以下特點(diǎn)：

（一）未成年人犯罪形勢總體趨穩(wěn)向好，但一些新情況新問題不容忽視

1.未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后又有所回升。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)分別受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人56276人、49665人、43039人、42413人、44901人、48275人，2015年、2016年、2017年連續(xù)三年下降后，2018年、2019年又同比上升5.87%、7.51%；分別受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人77405人、67737人、59077人、59593人、58307人、61295人，2016年較2014年下降23.68%，2016年至2018年總體保持穩(wěn)定，2019年同比又上升5.12%。

2.無業(yè)人員占比大，文化程度逐漸提高。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人383414人，其中無業(yè)人員149188人，農(nóng)民83856人，學(xué)生32313人，工人2663人，其他115394人；從文化程度看，初中文化程度占大多數(shù)，同時(shí)自2016年以來，小學(xué)以下文化程度人員逐年減少，占比由20.48%下降至13.23%，高中（技校）及大專以上人員逐漸增多，占比從8.98%上升到12.32%。

3.未成年人多發(fā)犯罪呈現(xiàn)“三直降三回升”態(tài)勢。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量居前六位的罪名、人數(shù)分別是盜竊113077人、搶劫57845人、故意傷害47881人、聚眾斗毆39881人、尋釁滋事39082人、強(qiáng)奸17690人，六類犯罪嫌疑人數(shù)量占全部犯罪人數(shù)的82.28%�！叭�直降”是指居于前三位的盜竊、搶劫、故意傷害犯罪數(shù)量逐年下降，與2014年相比，2019年盜竊犯罪人數(shù)減少36.95%，但仍是占比第一大的犯罪；搶劫、故意傷害犯罪分別減少61.15%、52.01%，犯罪人數(shù)排名也從第二位、第三位降到第四位、第五位�！叭�回升”是指，以2016年為節(jié)點(diǎn)，受理審查起訴聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)開始逐年上升，2019年較2016年分別上升92.22%、77.88%、101.85%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪人數(shù)排名也分別由第四位、第五位上升到第二位和第三位，強(qiáng)奸罪保持第六位不變。

4.未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪總體下降趨勢明顯。2014年至2019年，未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種嚴(yán)重暴力犯罪，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量，除強(qiáng)奸犯罪上升外，其余多發(fā)犯罪數(shù)量均明顯下降。與2014年相比，2019年受理審查起訴涉嫌上述八類嚴(yán)重犯罪（因統(tǒng)計(jì)口徑關(guān)系，將全部故意傷害、走私販賣運(yùn)輸制造毒品犯罪均統(tǒng)計(jì)在內(nèi)）未成年人由35414人下降到18172人，降幅達(dá)48.69%。如，受理審查起訴涉嫌故意殺人罪未成年人由733人降到408人，下降44.34%。

5.14至16周歲未成年人犯罪人數(shù)明顯減少。2014年至2019年，受理審查起訴14至16周歲未成年人犯罪人數(shù)分別為11335人、8312人、5890人、5189人、4695人、5445人，除2019年小幅上漲外，其余每年都在下降。2019年較2014年減少5890人，降幅達(dá)51.96%。14至16周歲未成年人占受理審查起訴全部未成年人的比例也呈同樣趨勢，分別為14.64%、12.27%、9.97%、8.71%、8.05%、8.88%，2019年較2014年下降5.76個(gè)百分點(diǎn)，反映低齡未成年人犯罪形勢逐步向好。

6.未成年人毒品犯罪總體大幅下降。2014年以來，檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年人涉嫌走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪人數(shù)分別為2820人、3103人、2047人、1476人、1108人、945人，受理審查起訴3243人、3664人、2810人、2003人、1504人、1201人。除2015年出現(xiàn)小幅上漲外，總體呈下降趨勢，2019年較2014年分別下降66.49%、62.97%。

7.未成年人侵財(cái)犯罪盜搶型明顯下降、詐騙型逐年增多。2014年至2019年，未成年人“兩搶一盜”犯罪人數(shù)逐年下降，受理審查起訴搶劫、搶奪、盜竊犯罪人數(shù)分別由16043人、1063人、22706人下降到6232人、286人和14316人，降幅分別達(dá)61.15%、73.09%和36.95%。與此同時(shí)，未成年人詐騙犯罪逐年上升，2014年至2019年，受理審查起訴人數(shù)分別為587人、677人、958人、1692人、2009人、2940人。

8.校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量逐年下降。自2017年納入統(tǒng)計(jì)范圍以來，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕、起訴校園欺凌和暴力犯罪均呈下降趨勢，2017年至2019年批準(zhǔn)逮捕人數(shù)分別為4157人、2785人、1667人，同比分別下降33.00%、40.14%，提起公訴人數(shù)分別為5926人、4590人、2914人，同比分別下降22.54%和36.51%，反映安全校園、法治校園建設(shè)取得初步成效。

9.流動未成年人犯罪持續(xù)下降后反彈。2014年，受理審查起訴非本縣、非本市、非本省未成年人犯罪人數(shù)分別為29846人、17889人、10197人，此后至2018年，三類流動未成年人犯罪人數(shù)都在下降，占全部審查起訴未成年人的比例由74.84%降至58.53%，2019年又上升到64.48%，反映出加強(qiáng)流動涉罪未成年人管理、幫教工作非常重要和迫切。

10.未成年人重新犯罪小幅波動，但整體平穩(wěn)。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人中曾受過刑事處罰的分別為2345人、2436人、2246人、1938人、2054人、2349人，分別占同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的3.02%、3.60%、3.80%、3.25%、3.52%、3.83%，保持在3%至4%之間，平均重新犯罪率為3.49%。

（二）未成年人司法政策總體得到較好落實(shí)，但各地發(fā)展不平衡、不充分的問題仍較突出

1.未成年人犯罪不捕率逐年上升。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)共對未成年犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕88953人，不捕率呈逐年上升趨勢，分別為26.66%、29.41%、31.66%、33.59%、34.13%和34.43%，年均上升1.55個(gè)百分點(diǎn)，整體不捕率為31.43%。從不捕原因看，無社會危險(xiǎn)性不捕53981人，證據(jù)不足不捕21707人，不構(gòu)成犯罪不捕6273人，其他原因不捕6992人。

2.未成年人犯罪不訴率逐年上升。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)共對未成年犯罪嫌疑人不起訴58739人，依次為7679人、7223人、8106人、10114人、11865人、13752人。除2015年小幅下降外均呈上升態(tài)勢，不起訴率分別是10.34%、11.81%、15.01%、18.84%、22.99%、24.13%，年均上升2.76個(gè)百分點(diǎn)，整體不訴率為16.70%。從不起訴原因看，法定不起訴1799人，情節(jié)輕微不起訴35928人（其中刑事和解不起訴8933人），證據(jù)不足不起訴2843人，附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴18189人。

3.未成年人犯罪附條件不起訴率[附條件不起訴率=附條件不起訴人數(shù)/（起訴人數(shù)+不起訴人數(shù)+附條件不起訴人數(shù)）]逐年上升。2014年至2019年，檢察機(jī)關(guān)共對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴32023人，依次為4021人、3779人、4455人、5681人、6624人、7463人，除2015年減少外，其余每年都有較大幅度增加，同期附條件不起訴率也逐年上升，分別為5.31%、6.04%、8.00%、10.06%、12.15%、12.51%，年均上升1.44個(gè)百分點(diǎn)，整體附條件不起訴率為8.78%。同時(shí)，附條件不起訴考驗(yàn)期間因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪被重新提起公訴人數(shù)維持在較低水平，分別為106人、99人、141人、134人、183人、233人，被重新提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的2.78%，基本保持在2.3%至3.2%之間，反映附條件不起訴制度適用人數(shù)逐步擴(kuò)大，運(yùn)行情況良好。

4.各地落實(shí)“少捕慎訴”政策程度不一。2014年至2019年，盡管總體上未成年人犯罪不捕率、不訴率以及附條件不起訴率均有較大幅度提高，但仍存在不平衡、不充分的問題。不捕率較高的分別是江蘇44.81%、山東43.90%、河南42.92%、天津41.34%、四川40.85%、北京40.73%；不訴率較高的分別是天津39.20%、北京36.56%、上海35.49%、甘肅29.78%、浙江27.47%、江蘇26.64%；附條件不起訴率較高的是上海21.53%、甘肅18.05%、湖北16.41%、天津16.23%、江蘇14.62%、北京14.23%。

5.被判處三年以下有期徒刑等刑罰未成年人占絕大多數(shù)。2017年至2019年，法院對未成年被告人作出生效判決101601人，其中無期徒刑147人，十年以上有期徒刑1049人，三年以上十年（含十年）以下有期徒刑9294人，三年有期徒刑3853人，三年以下有期徒刑68730人，拘役14333人，管制668人，單處罰金2057人。三年以下有期徒刑未成年被告人數(shù)占生效判決人數(shù)的67.65%，拘役、管制、單處罰金人數(shù)占16.79%，被判處這四類刑罰人數(shù)合計(jì)占84.44%。這反映出檢察機(jī)關(guān)在未成年人特殊刑事司法政策的運(yùn)用方面尚有較大空間。另外，免予刑事處罰人數(shù)逐漸減少。2014年至2019年，判處免予刑事處罰未成年人數(shù)依次為876人、725人、554人、435人、361人、334人，占生效判決人數(shù)的比例由1.55%降到0.90%。

（三）侵害未成年人犯罪多發(fā)高發(fā)，性侵害、暴力傷害未成年人問題突出

1.侵害未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)上升。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪分別為33790人、40005人、47563人，2018年、2019年同比分別增長18.39%、18.89%，提起公訴47466人、50705人、62948人，同比分別增長6.82%、24.15%。

2.侵害未成年人犯罪暴力化特點(diǎn)愈發(fā)突顯。2017年，檢察機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名、人數(shù)分別是強(qiáng)奸7550人、盜竊6445人、故意傷害5010人、搶劫4918人、尋釁滋事4265人、交通肇事4014人，六類犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的67.84%。2019年，盜竊、交通肇事犯罪人數(shù)明顯下降，同期猥褻兒童、聚眾斗毆犯罪人數(shù)大幅上升，居前六位分別是強(qiáng)奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害，六類犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的62.22%，全部為暴力性質(zhì)犯罪。

3.成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡組織犯罪需引起重視。隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，2018年、2019年，檢察機(jī)關(guān)對成年人以組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織形式侵害未成年人犯罪提起公訴分別為758人、2045人。此外，不少案件中都有成年人拉攏、誘迫未成年人參加黑惡組織犯罪的情況，一些未成年人甚至充當(dāng)了生力軍、骨干分子。2018年、2019年，檢察機(jī)關(guān)對未成年人涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織犯罪分別提起公訴238人、463人。

4.從嚴(yán)追訴、從重懲處性侵害未成年人犯罪力度進(jìn)一步加大。隨著“一號檢察建議”深入落實(shí)、法治宣傳和自護(hù)教育日益強(qiáng)化，有關(guān)性侵害未成年人犯罪的舉報(bào)更加及時(shí)主動，司法機(jī)關(guān)的打擊更加堅(jiān)決有力。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴成年人強(qiáng)奸未成年人犯罪分別為7550人、9267人、12912人，2018、2019年同比分別上升22.74%、39.33%，起訴猥褻兒童犯罪分別為2388人、3282人、5124人，同比分別上升37.44%、56.12%，起訴強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪665人、896人、1302人，同比分別上升34.74%、45.31%。與2017年相比，2019年檢察機(jī)關(guān)起訴上述三類犯罪人數(shù)占侵害未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的比例也由22.34%上升到30.72%。

5.侵害農(nóng)村留守兒童犯罪下降趨勢明顯。2017年至2019年，分別批準(zhǔn)逮捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪2513人、2259人、2072人，同比下降10.11%、8.28%，分別起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3325人、2808人、2591人，同比下降15.55%、7.73%。與2017年相比，2019年起訴人數(shù)占侵害未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的比例由7.01%下降至4.12%。

6.監(jiān)護(hù)侵害未成年人犯罪問題不容忽視。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴虐待犯罪分別為16人、38人、40人，起訴遺棄犯罪分別為86人、92人、117人，起訴虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人犯罪分別為10人、57人、60人。此類犯罪對被害未成年人造成嚴(yán)重傷害、社會影響惡劣，總數(shù)雖然不大，但上升趨勢明顯，反映出近年來加大打擊力度取得一定成效。

二、對涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教

檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，堅(jiān)持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，保護(hù)、教育、管束一體落實(shí)，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

（一）寬容不縱容，依法懲戒和依法從寬并行

一是對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，屬于初犯、偶犯的未成年人，堅(jiān)持少捕慎訴少監(jiān)禁，為他們回歸社會預(yù)留通道。2014年至2019年，共不批準(zhǔn)逮捕8.90萬人，不起訴5.87萬人，不捕、不訴率分別為31.43%和16.70%。最高人民檢察院指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步提升教育挽救效果。

二是對涉嫌嚴(yán)重犯罪、社會危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法懲治，加強(qiáng)警示教育。2014年至2019年，共批準(zhǔn)逮捕19.41萬人，提起公訴29.30萬人。如重慶市某區(qū)人民檢察院辦理的周某飛、盧某等6人搶劫同學(xué)案，雖然盧某僅15歲，但其系主犯且有多次搶劫、毆打被害人等情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)依法對其提起公訴。

三是準(zhǔn)確把握刑事政策，依法辦理未成年人涉黑惡犯罪案件。堅(jiān)持分化瓦解、區(qū)別對待，對首要分子和積極參加者、骨干成員依法懲治；對情節(jié)較輕的一般參加者依法從寬；從嚴(yán)把握未成年人涉黑惡犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對不是“黑惡”的絕不“湊數(shù)”。2018年至2019年，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌黑惡犯罪的未成年人3757人，起訴6881人。依法懲治方面，如江西省某縣人民檢察院辦理的以未成年人姚某為首的“天眼幫”黑社會性質(zhì)組織犯罪案，檢察機(jī)關(guān)依法對姚某等主犯從嚴(yán)提出十九年有期徒刑的量刑建議，被法院采納；不湊數(shù)方面，如云南省檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年犯罪嫌疑人普某某等人故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆案，準(zhǔn)確把握犯罪本質(zhì)，沒有簡單根據(jù)犯罪次數(shù)、人數(shù)認(rèn)定為惡勢力團(tuán)伙。為促進(jìn)精準(zhǔn)打擊、有效挽救、提前預(yù)防，最高人民檢察院和浙江、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)開展未成年人涉黑惡犯罪專題分析，有針對性提出工作意見，取得了良好效果。

（二）嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序

一是積極提高社會調(diào)查覆蓋率，充分發(fā)揮社會調(diào)查在辦案幫教中的基礎(chǔ)性作用。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通配合，要求公安機(jī)關(guān)在偵查環(huán)節(jié)開展社會調(diào)查并隨卷移送社會調(diào)查報(bào)告，對沒有開展社會調(diào)查或者社會調(diào)查質(zhì)量不高的，及時(shí)委托或者自行開展補(bǔ)充社會調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，社會調(diào)查數(shù)量總體呈上升態(tài)勢，2019年審查逮捕階段、審查起訴階段共開展社會調(diào)查26252人，與2016年相比上升90.65%。目前，以公安機(jī)關(guān)為主，檢察機(jī)關(guān)為輔，委托調(diào)查為重要支撐的社會調(diào)查格局正逐漸形成。辦案中，通過認(rèn)真審查社會調(diào)查報(bào)告，掌握未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、心理特點(diǎn)和幫教條件等情況，進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)個(gè)性化辦案和精準(zhǔn)化幫教。北京、上海等地檢察機(jī)關(guān)還與公安機(jī)關(guān)等建立了社會調(diào)查工作規(guī)范，推動提升社會調(diào)查質(zhì)量與效果。

二是逐步提高法律援助覆蓋面和專業(yè)化水平。各地檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同建立健全工作機(jī)制，暢通法律援助渠道，積極推動建立未成年人刑事案件專業(yè)法律援助律師隊(duì)伍，及時(shí)為沒有委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。自2018年7月全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未成年人檢察子系統(tǒng)上線后，截至2019年12月，檢察機(jī)關(guān)共為未成年犯罪嫌疑人落實(shí)法律援助37823人次。

三是嚴(yán)格限制適用逮捕強(qiáng)制措施。嚴(yán)格審查逮捕社會危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)，對可逮捕可不逮捕的未成年犯罪嫌疑人一律不逮捕。最高人民檢察院《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》進(jìn)一步細(xì)化未成年犯罪嫌疑人的逮捕條件，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。針對外來、流動未成年人缺乏取保候?qū)彵ＷC、幫教條件的問題，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)探索建立社會觀護(hù)、合適保證人等制度，為平等適用非羈押措施創(chuàng)造條件。

四是法定代理人、合適成年人到場基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)法定代理人到場制度，不能到場的及時(shí)通知合適成年人到場。各地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、法院、基層社會組織等建立合適成年人隊(duì)伍，通過組織開展履職能力培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的專業(yè)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮合適成年人在溝通、撫慰、教育和監(jiān)督等方面的重要作用。

五是穩(wěn)步提高附條件不起訴的數(shù)量與效果。準(zhǔn)確把握附條件不起訴的意義和價(jià)值，對符合條件的依法適用附條件不起訴。2014年至2019年，共對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴32023人，其中2019年7463人，比2014年上升85.60%。堅(jiān)持對被附條件不起訴的未成年人制定個(gè)性化、針對性強(qiáng)的監(jiān)督考察方案，依靠社工、觀護(hù)志愿者等社會力量嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，確保監(jiān)督考察實(shí)效。如廣西壯族自治區(qū)某區(qū)人民檢察院辦理的李某等8名學(xué)生涉嫌故意傷害案，檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定后，聯(lián)合學(xué)校開展6個(gè)月的幫教考察并最終作出不起訴決定，8名學(xué)生全部走上工作崗位。對于附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定、實(shí)施新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪的，2014年至2019年依法撤銷附條件不起訴決定并提起公訴896人。

六是持續(xù)加大未成年人犯罪記錄封存工作力度。各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，與公安、法院等相關(guān)單位建立配合銜接機(jī)制，制發(fā)規(guī)范性文件，并通過開展專項(xiàng)調(diào)研等方式，不斷健全完善未成年人犯罪記錄封存制度，為涉罪未成年人順利回歸社會掃清障礙。如上海、浙江等地檢察機(jī)關(guān)就未成年人犯罪記錄封存工作開展專題調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督行動，依法規(guī)范犯罪記錄封存工作，最大程度減少對未成年人成長的不利影響。

（三）堅(jiān)持把幫教貫穿辦案始終

一是實(shí)施針對性幫教矯治。根據(jù)未成年人罪錯(cuò)行為特點(diǎn)和教育矯治規(guī)律，結(jié)合涉案未成年人具體情況，實(shí)施有針對性的幫教。如廣東深圳等地檢察機(jī)關(guān)探索由檢察官和司法社工、心理專家等共同組成幫教組織，通過全面分析評估、精準(zhǔn)匹配社工、找準(zhǔn)措施、制定實(shí)施幫教方案、客觀評估幫教效果等工作，實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人的精準(zhǔn)科學(xué)幫教。僅2019年，全國就有689名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教后考上大學(xué)。

二是不斷創(chuàng)新幫教舉措。上海、江蘇、浙江、河南、山東、四川等地在幫教中采用人格甄別、心理矯正、家庭教育指導(dǎo)等科學(xué)手段，提高幫教效果。如上海市人民檢察院聯(lián)合有關(guān)方面研發(fā)“涉罪未成年人心理測評和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”；四川省人民檢察院在全省范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)制度（親職教育），借助社會專業(yè)力量幫助涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人提高監(jiān)護(hù)能力，改善親子關(guān)系，2019年全省未成年人檢察案件家庭教育指導(dǎo)覆蓋率已達(dá)90%。

三是健全完善幫教工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動案發(fā)地和居住地檢察機(jī)關(guān)共同開展流動未成年人社會調(diào)查和幫教考察工作。上海、江蘇和四川等省市檢察機(jī)關(guān)建立制度化協(xié)助機(jī)制，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造罪錯(cuò)未成年人幫教新模式。河南省鄭州市檢察機(jī)關(guān)建立“未成年人權(quán)益保護(hù)一體化平臺”， 將線下觀護(hù)企業(yè)及社會觀護(hù)員集結(jié)上網(wǎng)，通過平臺實(shí)時(shí)對罪錯(cuò)未成年人開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有效幫教。

四是探索對未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人的干預(yù)矯治機(jī)制。最高人民檢察院《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出，要探索建立包括臨界預(yù)防、保護(hù)處分、家庭教育在內(nèi)的罪錯(cuò)未成年人分級處遇制度。上海市檢察機(jī)關(guān)依托政府購買服務(wù)，借助專業(yè)社工，對辦案中發(fā)現(xiàn)的未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人開展帶有保護(hù)處分性質(zhì)的跟蹤幫教，把訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、責(zé)令家長管教等措施落到實(shí)處，發(fā)揮作用，2019年全市共對361名罪錯(cuò)未成年人開展保護(hù)處分，無一再犯。四川省資陽市檢察機(jī)關(guān)充分撬動社會資源，從信息化、社會化和網(wǎng)格化著手，建設(shè)未成年人網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺，通過“三色預(yù)警”，開展罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防工作，效果明顯。2019年11月，北京市檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校建立了未成年人犯罪預(yù)防與教育矯治工作合作機(jī)制，推動發(fā)揮專門學(xué)校在罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)中的應(yīng)有作用。

三、打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對侵害未成年人犯罪“零容忍”，2017年至2019年，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬人，起訴16.11萬人。其中2019年批捕4.76萬人，起訴6.29萬人，較2017年分別上升40.76%和32.62%。同時(shí)，在辦案中始終關(guān)注未成年被害人，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)救助工作。

(一)嚴(yán)厲懲治重大、多發(fā)侵害未成年人犯罪

一是嚴(yán)厲打擊侵害未成年人重大惡性犯罪。對陜西米脂趙澤偉砍殺學(xué)生案、遼寧葫蘆島韓繼華駕車沖撞學(xué)生案、浙江杭州莫煥晶放火案等案件，檢察機(jī)關(guān)依法快捕、快訴，提出死刑量刑建議，被告人均被判處死刑立即執(zhí)行。

二是突出打擊多發(fā)嚴(yán)重犯罪。性侵害犯罪在侵害未成年人犯罪中占有較大比例，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，2017年至2019年共起訴性侵害未成年人犯罪4.34萬人。最高人民檢察院以審判監(jiān)督程序抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，張軍檢察長列席最高人民法院審判委員會會議闡述抗訴意見，最終，齊某從有期徒刑十年被改判為無期徒刑。河南省檢察機(jī)關(guān)起訴的尉氏縣趙志勇、李娜等人強(qiáng)奸未成年人，組織、強(qiáng)迫未成年人賣淫案，主犯趙志勇被判處死刑，李娜被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，限制減刑。針對拐賣兒童犯罪，最高人民檢察院和部分省級檢察院掛牌督辦了一批重大犯罪案件。

三是堅(jiān)決打擊黑惡勢力侵害未成年人、拉攏誘迫未成年人參與黑惡組織等犯罪活動。被告人吳某等人在浙江省杭州市以實(shí)業(yè)公司為幌子實(shí)施“套路貸”、開設(shè)賭場等違法犯罪，誘騙未成年學(xué)生參與賭博，并實(shí)施敲詐勒索。檢察機(jī)關(guān)對該案從重提出量刑建議，吳某被判處有期徒刑二十年。被告人謝某某先后組織18名未成年人（其中在校學(xué)生15人）參與違法犯罪，逐步形成黑社會性質(zhì)組織，福建省寧德市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等犯罪對該案提起公訴，謝某某被判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

四是依法懲治監(jiān)護(hù)侵害犯罪，促進(jìn)家庭保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲處監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為等犯罪。最高人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》和《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》。2017年至2019年，全國共批準(zhǔn)逮捕遺棄、虐待未成年人犯罪19人，起訴389人。單親媽媽王某遺棄兒子，導(dǎo)致其子長期在福利院生活，上海市長寧區(qū)人民檢察院將案件線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌遺棄罪對該案提起公訴，并提出適用禁止令、實(shí)施強(qiáng)制親職教育的量刑建議。王某被判處有期徒刑三年，緩期五年，并接受強(qiáng)制親職教育，在社工監(jiān)督和幫助下履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

五是打擊發(fā)生在學(xué)校、幼兒園和托幼、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的侵害未成年人犯罪，維護(hù)校園安全。針對一個(gè)時(shí)期內(nèi)幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)虐童、性侵兒童犯罪案件頻發(fā)，引起社會強(qiáng)烈反響的情況，最高人民檢察院于2017年12月印發(fā)了《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，北京、上海和江蘇檢察機(jī)關(guān)成功辦理了引起社會高度關(guān)注的北京紅黃藍(lán)幼兒園、上海攜程親子園、南京愛德美幼兒園等虐童案，使故意傷害兒童的犯罪分子得到應(yīng)有懲罰，維護(hù)幼兒園兒童安全。

（二）推行專業(yè)化辦案，健全辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效打擊

一是加強(qiáng)對辦案工作的指導(dǎo)，推動專業(yè)化辦理。最高人民檢察院于2015年5月實(shí)施《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，對嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，保護(hù)救助未成年被害人提出要求。2018年11月，最高人民檢察院發(fā)布第十一批指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)對各地辦案工作的指導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)南寧市某小學(xué)校長黃某權(quán)強(qiáng)奸、猥褻兒童案，一審以證據(jù)不足判決無罪，檢察機(jī)關(guān)參照第十一批指導(dǎo)性案例提出抗訴，黃某二審被改判有期徒刑十二年。根據(jù)最高人民檢察院要求，各地檢察機(jī)關(guān)逐步把侵害未成年人犯罪案件納入未成年人檢察部門受案范圍，指定專人辦理，并綜合運(yùn)用法學(xué)、兒童心理學(xué)、教育學(xué)等知識，引入專業(yè)力量提供支持，確保案件質(zhì)量，提升辦案效果。

二是準(zhǔn)確把握侵害未成年人案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。針對侵害未成年人案件直接證據(jù)較少、被告人多不認(rèn)罪、被害人辨別表達(dá)能力偏弱的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)注意加強(qiáng)對案件特殊規(guī)律的研究，積極與偵查、審判機(jī)關(guān)溝通，確保準(zhǔn)確把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，河南省檢察機(jī)關(guān)共起訴“零口供”案件53件，法院均作出有罪判決。浙江省寧波市海曙區(qū)人民檢察院在辦理梅某強(qiáng)奸案中，面對犯罪嫌疑人百般抵賴、被害人不配合的情況，引入心理專家對被害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其如實(shí)陳述，最終梅某被法院判處有期徒刑七年。2019年7月，最高人民檢察院以北京市朝陽區(qū)人民檢察院為創(chuàng)新實(shí)踐基地，積極探索建立兒童證言審查、權(quán)利保障的規(guī)則及特殊程序。

三是準(zhǔn)確適用法律處理疑難新型案件。駱某誘騙、脅迫被害兒童通過社交軟件自拍淫穢圖片傳送給其觀看，一審法院認(rèn)為這種行為不構(gòu)成猥褻兒童罪。湖北省武漢市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，利用網(wǎng)絡(luò)非接觸型猥褻兒童的行為與普通猥褻兒童犯罪具有相同的危害性，依法提出抗訴并獲改判。最高人民檢察院將該案作為指導(dǎo)性案例印發(fā)。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民檢察院在提前介入靳某某組織未成年女性在KTV有償陪侍案時(shí)，認(rèn)為未成年人有償陪侍屬于違反治安管理活動的行為，遂以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪對靳某某提起公訴，靳某某被判處有期徒刑六年。

四是健全完善與偵查、審判機(jī)關(guān)監(jiān)督配合機(jī)制，破解取證難、指控難問題。上海、浙江等地檢察機(jī)關(guān)與公安、法院共同制定辦理性侵害未成年人案件工作規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，確保案件順利訴訟。各地檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立重大案件提前介入引導(dǎo)偵查取證機(jī)制，在案件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間通知檢察機(jī)關(guān)派員介入。福建省福清市人民檢察院辦理的某小學(xué)教師劉某性侵害５名學(xué)生案，檢察官與辦案民警協(xié)作配合，加強(qiáng)調(diào)查取證，在劉某只承認(rèn)8起性侵害犯罪事實(shí)的情況下，偵查終結(jié)時(shí)認(rèn)定16起，審查起訴中又追加認(rèn)定12起，后劉某被判處有期徒刑十一年。

（三）加強(qiáng)對未成年被害人的保護(hù)救助

一是充分保障未成年被害人的合法權(quán)利。各地檢察機(jī)關(guān)在辦案中，充分保障未成年被害人及其法定代理人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，充分聽取被害人及其監(jiān)護(hù)人對案件的處理意見。對于符合條件的未成年人侵害未成年人犯罪案件，依法督促犯罪嫌疑人向被害人賠禮道歉、賠償損失，保障被害人合法權(quán)益，促進(jìn)矛盾化解。

二是推行“一站式”辦案機(jī)制。針對因詢問方式不當(dāng)導(dǎo)致取證質(zhì)量不高、放縱犯罪，或者反復(fù)詢問造成“二次傷害”等問題，檢察機(jī)關(guān)推行“一站式”詢問、救助機(jī)制，要求詢問未成年被害人做好預(yù)案，爭取訴訟過程中只詢問一次。詢問要采取適合未成年人身心特點(diǎn)的方式，在專門的場所進(jìn)行。2017年12月，最高人民檢察院與聯(lián)合國兒童基金會共同舉辦未成年被害人保護(hù)與救助高級研修班，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)理論及實(shí)務(wù)培訓(xùn)。目前，全國共建立環(huán)境溫馨，具備取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查、同步錄音錄像等功能的“一站式”詢問、救助辦案區(qū)478個(gè)。

三是加強(qiáng)未成年被害人多元綜合救助。2018年3月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》。各地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、醫(yī)療等部門，與社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者等社會力量聯(lián)動，引入司法社工和心理咨詢師等專業(yè)人員，為未成年被害人提供司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助，幫助未成年被害人及其家庭渡過難關(guān)。2019年，共向4306名未成年被害人及其家庭等發(fā)放救助金6200余萬元。山東、云南等地檢察機(jī)關(guān)為一些受到嚴(yán)重侵害的未成年人制訂實(shí)施了長達(dá)五年的心理康復(fù)計(jì)劃。

四、未成年人全面綜合司法保護(hù)

近年來，檢察機(jī)關(guān)努力推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)，將未成年人刑事檢察工作延伸至刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)，把對涉罪未成年人的幫教保護(hù)貫穿刑事訴訟全過程；同時(shí)，部署開展未成年人民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一由未成年人檢察部門集中辦理試點(diǎn)工作，已取得初步成效。

（一）有序推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)

2017年底，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于開展未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作的通知》，決定自2018年1月起，在北京、遼寧等13個(gè)省份部署開展未成年人檢察業(yè)務(wù)由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，推動各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化未成年人綜合保護(hù)。2019年1月，全國檢察長會議對繼續(xù)深化試點(diǎn)工作作出部署。2019年7月，最高人民檢察院第九檢察廳在重慶召開試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會，對有序深化試點(diǎn)工作做出具體安排。在此期間，河北、吉林、貴州、西藏等8省份也先后主動開展試點(diǎn)。各試點(diǎn)地方按照最高人民檢察院統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動謀劃，積極探索，取得良好試點(diǎn)效果，初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目的，探索和積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）試點(diǎn)地方各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得較大進(jìn)展

一是未成年人刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。積極主動開展在押未成年犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性審查，2018年至2019年共開展羈押必要性審查5969人，及時(shí)提出釋放或變更刑事強(qiáng)制措施的建議，辦案單位采納建議1811人；以糾正混管混押為重點(diǎn)，加強(qiáng)對看守所、未成年犯管教所未成年人監(jiān)管活動的監(jiān)督。兩年中共糾正混管混押791人，糾正違法192件，發(fā)出檢察建議200件，開展入所幫教18832人次，出所教育7473人。山東、浙江、河北等省未成年犯管教所均改由未成年人檢察部門派駐監(jiān)督并開展巡回檢察，試點(diǎn)檢察院在監(jiān)管場所設(shè)立在押未成年人幫教維權(quán)工作室82個(gè)。四川巴中、浙江杭州、河南南陽等地推動實(shí)現(xiàn)對未成年人的集中關(guān)押、分片區(qū)集中關(guān)押，較好落實(shí)“分別關(guān)押、分別管理、分別教育”；在未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督方面，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)對未成年人的特殊教育矯正措施，助力未成年人順利回歸社會。各試點(diǎn)地方共對1430人開展交付執(zhí)行監(jiān)督，對3228人開展日常監(jiān)管監(jiān)督，對1313人開展教育獎(jiǎng)懲監(jiān)督，對707人開展解除宣告監(jiān)督，糾正脫管漏管76人，糾正收監(jiān)執(zhí)行不當(dāng)23人，糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益行為53人次。浙江寧波鄞州區(qū)、江蘇淮安等地檢察機(jī)關(guān)推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)量身定制個(gè)性化矯正方案，對未成年人實(shí)施精準(zhǔn)矯正。

二是未成年人民事、行政檢察業(yè)務(wù)不斷拓展深入。重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人遭遇監(jiān)護(hù)侵害與監(jiān)護(hù)缺失的干預(yù)，對于父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的，在依法懲處的同時(shí)，建議、支持有關(guān)部門、組織或個(gè)人向法院起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格，并確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)兩年來共對監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失行為支持起訴358件，判決采納支持起訴意見295件，發(fā)出檢察建議250件。強(qiáng)化未成年人家事審判監(jiān)督，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)圍繞未成年人健康成長需要，共發(fā)出再審檢察建議7件，提出抗訴12件，發(fā)出其他檢察建議169件。山東、江蘇等地在追索未成年人撫養(yǎng)費(fèi)等民事訴訟中積極支持起訴。在工作中，各地注重推動構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。如寧夏自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)人民法院等20家單會簽《關(guān)于進(jìn)一步做好未成年人民事行政保護(hù)工作的實(shí)施意見》，對各單位在未成年人保護(hù)中的職責(zé)以及線索移送、資源共享等工作予以明確。

三是未成年人公益訴訟檢察成效明顯。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)聚焦未成年人食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議577件，提起刑事附帶民事公益訴訟10件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)依法履行職責(zé)，保護(hù)廣大未成年人合法權(quán)益。陳某某在校園門口銷售使用非法添加劑的“紅糖饅頭”，浙江省縉云縣人民檢察院在指控陳某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪的同時(shí)，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求陳某支付公益損害懲罰性賠償金并在媒體公開道歉，得到法院支持。各試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索，圍繞群眾密切關(guān)注、嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的問題，發(fā)出訴前檢察建議172件，有的還提起刑事附帶民事公益訴訟。2018年3月，福建省福清市人民檢察院從辦理的三起“黑校車”危險(xiǎn)駕駛案中發(fā)現(xiàn)線索，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有16所幼兒園未經(jīng)審批擅自開班辦學(xué)，在園幼兒約1500名，而且存在諸多安全隱患，依法發(fā)出檢察建議，監(jiān)督有關(guān)部門及時(shí)清理、整頓，保障了幼兒安全。此外，試點(diǎn)地方檢察機(jī)關(guān)還針對侵害眾多未成年人合法權(quán)益問題發(fā)出檢察建議1554件，支持起訴86件。

（三）未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢和特色日益凸顯

一是目標(biāo)任務(wù)上，在辦案監(jiān)督的同時(shí)更加注重對涉案未成年人的幫教和救助,更加注重最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。如浙江、廣東等地檢察機(jī)關(guān)將開展羈押必要性審查作為促進(jìn)涉罪未成年人悔過自新、對其開展全程科學(xué)幫教工作的重要手段，由同一名辦案人員負(fù)責(zé)到底，有的地方做到了每案必審查。上海市檢察機(jī)關(guān)在辦理一批遺棄未成年人子女在醫(yī)院的案件時(shí)，對監(jiān)護(hù)人尚有回歸履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可能的，引入第三方進(jìn)行全面調(diào)查評估并開展家庭教育指導(dǎo)，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，幫助未成年人回歸原生家庭。

二是工作方式上，以貫徹未成年人最大利益原則為指引，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的主動性、及時(shí)性和有效性。比如，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過政法一體化信息平臺加強(qiáng)對近年來家事審判文書的梳理摸排，推動涉未審判與執(zhí)行監(jiān)督，共對涉未成年人家事審判、執(zhí)行活動發(fā)出21份檢察建議。北京市海淀區(qū)人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊商店違法向未成年人銷售香煙問題，主動開展明察暗訪獲取證據(jù)，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，推動職能部門整改，并在全市范圍開展集中整治，為學(xué)生創(chuàng)造無煙成長環(huán)境。

三是力量調(diào)動上，未成年人檢察部門充分發(fā)揮已經(jīng)積累的社會支持體系力量優(yōu)勢，引入并匯聚更多社會資源，會同和借助多方力量，為深入推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)提供了便利條件和力量支持優(yōu)勢。試點(diǎn)單位在社區(qū)矯正監(jiān)督中，為366名未成年社區(qū)矯正對象協(xié)調(diào)提供就學(xué)、就業(yè)幫助，督促753名監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。上海浦東、四川德陽檢察機(jī)關(guān)在工作中引入愛心企業(yè)加強(qiáng)對未成年社區(qū)矯正對象的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。

四是工作舉措上，將在未成年人刑事檢察中廣泛適用的社會調(diào)查、心理干預(yù)、親職教育、救助關(guān)愛等特殊程序和特殊處遇措施，逐步在未成年人刑事執(zhí)行、民事檢察等業(yè)務(wù)中“一條龍”統(tǒng)籌運(yùn)用，對未成年人的保護(hù)更加及時(shí)、到位。各試點(diǎn)地方在辦理監(jiān)護(hù)干預(yù)等案件中，共對涉案未成年人開展心理疏導(dǎo)3633人次，為1971人提供經(jīng)濟(jì)救助，為4638人提供法律援助，為598人協(xié)調(diào)就業(yè)就學(xué)等生活安置。廣東省廣州市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合民政等多家單位會簽《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》，以司法保護(hù)帶動社會力量，對遭受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人及時(shí)干預(yù)和安置。江蘇省淮安市、連云港市等地檢察機(jī)關(guān)充分利用前期社會調(diào)查、心理測評結(jié)果綜合評估涉罪未成年人的羈押必要性。

五是效率質(zhì)量上，羈押必要性審查、分管分押監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督、未成年人公益訴訟等新業(yè)務(wù)線索大多來源于所辦理的涉未成年人刑事案件，由未成年人檢察部門直接辦理，效率更高，同時(shí)由原辦案檢察官繼續(xù)辦理，更有利于對涉案未成年人的跟蹤保護(hù)、教育、管束，質(zhì)量效果更加明顯。如北京、福建、浙江、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)從刑事辦案著手，在涉及未成年人權(quán)益的校園欺凌、醫(yī)療損害、交通事故損害等刑事附帶民事案件中主動作為，全面維護(hù)了未成年人的合法民事權(quán)益。

五、參與未成年人保護(hù)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)

近年來，檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”為牽引，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通合作，積極參與未成年人保護(hù)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動從源頭做好未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。

（一）狠抓“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)

2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號），分析校園安全中存在的突出問題，提出有針對性的意見和建議。各地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育行政部門狠抓落實(shí)，對加強(qiáng)校園安全建設(shè)、預(yù)防校園性侵犯罪發(fā)揮了積極作用。

一是采取多種措施抓好監(jiān)督落實(shí)。最高人民檢察院專門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高檢院“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)工作的通知》，建立工作臺賬，提出具體要求。各地按照通知要求，2019年全年共單獨(dú)或者聯(lián)合教育部門查訪中小學(xué)校、幼兒園3.86萬所，監(jiān)督整改安全隱患6668個(gè)，起訴教職員工性侵學(xué)生案件841人。最高人民檢察院單獨(dú)或聯(lián)合教育部組成調(diào)研組，赴甘肅、河北、四川、江西等省份開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。最高人民檢察院組織對地方檢察機(jī)關(guān)巡視時(shí)，也把監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”的情況作為重要巡視內(nèi)容。陜西省委副書記主持召開專題會議推進(jìn)“一號檢察建議”落實(shí)，全省各地市由黨委副書記牽頭開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)督導(dǎo)。河北分管教育的副省長、檢察長晚上到學(xué)校實(shí)地突擊暗訪。

二是對于辦理的校園性侵案件，堅(jiān)持一案一剖析，堵塞漏洞。河南、湖北、江蘇、江西等地檢察機(jī)關(guān)在辦理案件、開展督導(dǎo)過程中，建議有關(guān)部門對多名責(zé)任人員予以處分。江西省萍鄉(xiāng)市人民檢察院在辦理發(fā)生在同一學(xué)校的兩起性侵學(xué)生案件過程中，監(jiān)督學(xué)校完善管理制度的同時(shí)，建議教育部門對涉案校長作出免職處理。

三是點(diǎn)名通報(bào)，明確下一步工作方向。最高人民檢察院根據(jù)督導(dǎo)情況對各地落實(shí)“一號檢察建議”情況進(jìn)行通報(bào)，對存在的問題進(jìn)行“指名道姓”的批評，提出工作要求。重慶市人民檢察院、教育局召開視頻推進(jìn)會，向全市9000余名中小學(xué)校長、幼兒園園長通報(bào)“一號檢察建議”落實(shí)情況，對工作不到位的單位當(dāng)場提出批評。

四是開展相關(guān)專項(xiàng)整治活動。河南省人民檢察院督促省教育廳開展無資質(zhì)幼兒園排查整頓活動，對發(fā)現(xiàn)的無證機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知732家，取締146家，同時(shí)做好學(xué)生分流安置。四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門，對254家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，79家不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)被責(zé)令關(guān)停。

(二)推動建立未成年人權(quán)益保護(hù)和涉未成年人犯罪預(yù)防長效機(jī)制

一是積極推動建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。針對性侵害未成年人犯罪重犯率高、熟人作案比例高的特點(diǎn)，2016年5月，浙江省慈溪市人民檢察院制定《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》。隨后，上海市閔行區(qū)人民檢察院探索建立入職查詢新路徑，于2017年8月在全國率先建立涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制，收集轄區(qū)內(nèi)近5年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，建立“黑名單”信息庫。轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時(shí)，在信息庫中進(jìn)行查詢比對，對于有前科的人員不予錄用。此后，江蘇淮安淮陰區(qū)、浙江寧波鄞州區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)均探索建立相應(yīng)制度。2019年2月，最高人民檢察院印發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》要求“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”，進(jìn)一步推動這項(xiàng)探索。此后，上海、重慶、貴州、河南等省級檢察院先后推動建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。其中上海市到2019年底已經(jīng)查詢27萬人，對26名具有性侵害違法犯罪前科人員予以辭退或者不予錄用。

二是穩(wěn)步推動建立侵害未成年人違法犯罪強(qiáng)制報(bào)告制度。為破解侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、報(bào)案不及時(shí)等問題，2018年4月，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受犯罪侵害線索的要及時(shí)報(bào)告公安和檢察機(jī)關(guān)。隨后，浙江杭州、江蘇無錫、揚(yáng)中及江西廣昌等地建立相應(yīng)制度。2019年3月，湖北省人民檢察院聯(lián)合教育、公安等部門出臺全國首個(gè)省級層面侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定了教育、醫(yī)療、救助管理及福利機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會及其工作人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。制度印發(fā)不久，就有相關(guān)人員報(bào)告了一起案件線索，并據(jù)此破獲一起性侵多名未成年人的嚴(yán)重犯罪案件。

三是推動建立未成年人權(quán)益保護(hù)平臺。山東武城、四川資陽、成都錦江、廣東深圳福田等地檢察機(jī)關(guān)爭取黨委政府支持，聯(lián)合各職能部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立未成年人權(quán)益保護(hù)檢察監(jiān)督信息平臺、建立未成年人綜合司法保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制等方式，延伸監(jiān)督觸角，及時(shí)分流處理案件線索，定期會商保護(hù)工作中的問題，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益。2019年10月，最高人民檢察院在“12309”中國檢察網(wǎng)設(shè)立未成年人司法保護(hù)專區(qū)，專門受理關(guān)于未成年人刑事案件的申訴、侵犯未成年人權(quán)益案件的控告和未成年人司法救助申請，進(jìn)一步暢通未成年人保護(hù)渠道。

（三）積極參與未成年人保護(hù)綜合治理

一是積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。最高人民檢察院積極參加農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)部際聯(lián)席會議，與有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，聯(lián)合民政部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)積極開展相關(guān)工作。2014年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪6844人，起訴8724人。四川、江蘇、浙江、寧夏、山東、廣西等地檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方社會資源，推動“事實(shí)孤兒”、服刑人員未成年子女等困境兒童得到及時(shí)安置救助，完善困境兒童保護(hù)長效機(jī)制。

二是積極參與校園欺凌和暴力防治工作。2016年11月，最高人民檢察院聯(lián)合教育部等9部委印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。各地檢察機(jī)關(guān)依法辦理校園欺凌和暴力犯罪案件，強(qiáng)化對涉嫌犯罪學(xué)生的教育挽救和對被害學(xué)生的保護(hù)救助，積極開展“法治進(jìn)校園”活動，參與校園周邊環(huán)境綜合整治，在防治校園欺凌和暴力中發(fā)揮了重要作用。2017年至2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌和暴力犯罪案件8609人，起訴13430人。最高人民檢察院第十二批指導(dǎo)性案例中，專門發(fā)布一起由校園暴力引起的正當(dāng)防衛(wèi)案件，明確未成年人在受到校園暴力侵害時(shí)，可以進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，任何人都可以依法介入、干預(yù)。2019年，全國共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌和暴力犯罪案件1667人，起訴2914人，較2018年分別下降40.14%、36.51%。

三是推動加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體未成年人保護(hù)工作。重慶等地檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，針對涉嫌黑惡犯罪未成年人中閑散未成年人居多，“學(xué)歷低、年齡低、認(rèn)同感低”的特點(diǎn)，向公安、教育行政等部門等發(fā)出檢察建議，推動加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，健全學(xué)生學(xué)籍管理機(jī)制，嚴(yán)防輟學(xué)肄業(yè)或被勸退開除的學(xué)生被黑惡犯罪勢力拉攏，共勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人，從源頭上減少未成年人涉黑惡犯罪發(fā)生。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，就治理營業(yè)性網(wǎng)吧、娛樂場所和賓館等違法接待、容留未成年人問題，監(jiān)督有關(guān)部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。2018年，福建省南安市人民檢察院針對本地酒吧、夜總會等違規(guī)接納、雇傭未成年人，全年誘發(fā)22起涉未成年人刑事案件的突出問題，向公安等四個(gè)職能部門發(fā)出加強(qiáng)監(jiān)管的檢察建議，監(jiān)督開展整頓工作，取得明顯效果，2019年該市僅發(fā)生1起類似案件。

六、未成年人法治宣傳教育

加強(qiáng)法治教育，對于預(yù)防和減少涉及未成年人的違法犯罪具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展未成年人法治宣傳教育。

（一）深入推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作

2018年9月，張軍檢察長受聘擔(dān)任北京市第二中學(xué)法治副校長，連續(xù)兩年到校講授法治課。截至2019年底，包括3100余名各級人民檢察院檢察長在內(nèi)，有3萬名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長。檢察官法治副校長們結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)，精心講授法治課程，受到歡迎。上海市人民檢察院檢察長張本才以《大檢察官講法治小故事》為題，結(jié)合“獬豸的故事”“基因編輯嬰兒”等神話傳說和熱點(diǎn)案事件，生動闡釋法的作用、價(jià)值。浙江省人民檢察院檢察長賈宇參加憲法主題班會，和同學(xué)們一起討論學(xué)習(xí)憲法知識，增進(jìn)憲法意識。海南省人民檢察院檢察長路志強(qiáng)以《加強(qiáng)家庭法治教育為自貿(mào)港建設(shè)培育守法新人》為題，通過電視直播方式，向全省300萬中小學(xué)生和家長講授“開學(xué)第一課”。在講授法治課的同時(shí)，檢察官法治副校長們還協(xié)助學(xué)校健全完善安全管理制度，參與對有嚴(yán)重不良行為、涉罪學(xué)生的幫教，促進(jìn)法治校園、安全校園建設(shè)。

（二）組織開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動

2016年6月，最高人民檢察院聯(lián)合教育部部署開展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國巡講活動，24名來自全國未成年人檢察工作一線的優(yōu)秀檢察官組成巡講團(tuán)，研發(fā)一批涵蓋校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防性侵害等貼近同學(xué)們法治需求的精品法治課程，分赴各地巡講，在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對全國所有省、自治區(qū)和直轄市的全覆蓋。各地檢察機(jī)關(guān)也組織本地巡講團(tuán)，深入轄區(qū)中小學(xué)校開展巡講。巡講團(tuán)授課采用發(fā)生在學(xué)生身邊的真實(shí)案事例以案釋法，引入未成年人喜歡的流行時(shí)尚元素傳播法律知識。比如在針對低年級孩子的課程中，檢察官們通過播放《喜羊羊與灰太狼》等動畫片片段闡釋有關(guān)法律知識，利用《鋼鐵俠》等漫威電影片段制作的校園普法劇成為中學(xué)生的最愛。法治巡講受到廣大師生家長歡迎，在提高未成年人法治意識、自護(hù)意識方面效果明顯。重慶、江蘇、福建等地都有學(xué)生在聽過法治課后，勇敢舉報(bào)侵害未成年人犯罪的情況。三年巡講活動中，全國檢察機(jī)關(guān)共開展巡講9.65萬次，覆蓋10.8萬所學(xué)校和8050萬名師生。

（三）組織開展“全國巡講團(tuán)再出發(fā)—走進(jìn)三區(qū)三州”活動

2019年下半年，為了開展法治扶貧，助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最高人民檢察院組織“法治進(jìn)校園全國巡講團(tuán)再出發(fā)——走進(jìn)三區(qū)三州”活動。2019年5月30日，最高人民檢察院在第29次檢察開放日上舉行活動啟動儀式。在半年的時(shí)間里，全國巡講團(tuán)19名講師分赴“三區(qū)三州”24個(gè)地、市、州的72個(gè)縣（區(qū)），克服高原、高寒和路途遙遠(yuǎn)等種種困難，先后在108所學(xué)校開展巡講170次，覆蓋師生7.8萬人。在巡講的同時(shí)，還實(shí)地走訪中小學(xué)校63所、困境兒童57人次，與有關(guān)部門召開座談會35次，督導(dǎo)“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，調(diào)研農(nóng)村留守兒童、困境兒童司法保護(hù)工作，與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展未成年人檢察業(yè)務(wù)交流，取得良好效果。最高人民檢察院還組織購買了1.4萬本法治教育圖書，在活動中贈送給“三區(qū)三州”的孩子們。

（四）實(shí)現(xiàn)“法治進(jìn)校園”經(jīng)�；�制度化

最高人民檢察院要求把進(jìn)入校園普法作為經(jīng)常性制度性的工作，把開展法治進(jìn)校園工作情況納入未成年人檢察業(yè)務(wù)評價(jià)體系和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，編寫《法治進(jìn)校園精品課程》《大檢察官法治課》等法治巡講工具書。同時(shí)，不斷補(bǔ)充優(yōu)秀巡講力量，推進(jìn)全國巡講團(tuán)制度化。重慶市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“莎姐”品牌效應(yīng)，整合優(yōu)秀檢察干警、吸收志愿者組成莎姐服務(wù)隊(duì)，開展法治巡講。河南許昌、江蘇淮安等地檢察機(jī)關(guān)，爭取黨委政府支持，把未成年人法治教育納入綜治體系，實(shí)現(xiàn)各單位法治教育資源共享，經(jīng)常性開展未成年人法治教育工作。山東等地檢察機(jī)關(guān)配合學(xué)校編寫法治教材、培訓(xùn)學(xué)校德育老師，共同提高學(xué)校法治教育水平。各地檢察機(jī)關(guān)注重結(jié)合實(shí)際有針對性地開展法治宣講。比如針對社會反映強(qiáng)烈的幼兒園虐童問題，福建、河南、甘肅、黑龍江、廣西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)深入幼兒園，對幼兒園從業(yè)人員進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)他們的兒童權(quán)利保護(hù)意識，對兒童和家長進(jìn)行必要的自護(hù)防范教育。四川省檢察機(jī)關(guān)開展以“防范暴力犯罪”、“禁毒防艾”等為主題的未成年人法治宣傳教育，做好貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)工作，取得扎實(shí)成效。

（五）不斷創(chuàng)新法治宣傳教育形式

一是采取走進(jìn)來的方式開展未成年人法治教育。從2017年開始，每年“六一”國際兒童節(jié)前，全國四級檢察院共同組織開展未成年人檢察主題的檢察開放日活動，邀請中小學(xué)師生、家長代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參觀座談，近距離接觸檢察官工作場所、與檢察官們“面對面”交流。一些地方檢察機(jī)關(guān)還充分利用法治教育資源，與教育部門共同建設(shè)未成年人法治教育體驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)營。在一些地方，走進(jìn)法治教育基地接受法治教育，已成為入學(xué)課程。

二是注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的法治宣傳作用。自2017年起，最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺共同制作大型未成年人法治教育系列節(jié)目《守護(hù)明天》，采取檢察官說案、專家點(diǎn)評、觀眾參與的方式，討論校園暴力、性侵害、網(wǎng)絡(luò)侵害、未成年人監(jiān)護(hù)等未成年人保護(hù)熱點(diǎn)話題。截至2019年，該節(jié)目已連續(xù)制作播出三季共29集，張軍檢察長、中央廣播電視總臺臺長慎海雄兩次出席節(jié)目首映式。節(jié)目收視率連創(chuàng)新高，已成為未成年人法治教育品牌節(jié)目。全國檢察機(jī)關(guān)建立未成年人檢察主題“兩微一端”1100多個(gè)，制作推送相關(guān)主題影視劇、微電影、微視頻等未成年人喜聞樂見的法治教育作品，傳播法律知識、弘揚(yáng)法治意識，進(jìn)一步提高了法治教育效果。河南省人民檢察院拍攝的未成年人檢察微電影《微光》，在高鐵上滾動播放，獲廣泛好評。2019年，最高人民檢察院第九檢察廳聘請知名演員李易峰擔(dān)任全國檢察機(jī)關(guān)“法治進(jìn)校園”活動形象大使，合作拍攝了預(yù)防校園欺凌公益MV《青春需要溫暖》，在社會上引起強(qiáng)烈反響，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過四個(gè)億。

三是編寫未成年人法治教育圖書。最高人民檢察院和地方檢察院合作，陸續(xù)推出圖文并茂的法治進(jìn)校園系列圖書，其中“檢察官告訴你”系列、福建省泉州市檢察機(jī)關(guān)編寫的閩南高甲戲系列、江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)編寫的“法話西游”系列等，受到未成年人廣泛歡迎�！哆h(yuǎn)離校園暴力》一書還入選教育部“2019年全國中小學(xué)圖書館（室）推薦書目”。重慶市檢察機(jī)關(guān)出版的《莎姐講故事》等也產(chǎn)生較大影響。

七、未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)

未成年人檢察的司法理念、內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)與其他檢察工作有顯著區(qū)別，實(shí)現(xiàn)未成年人檢察專業(yè)化，是做好未成年人檢察工作的前提和基礎(chǔ)。而未成年人檢察要健康長遠(yuǎn)發(fā)展，必須以規(guī)范化為保障。2016年3月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)的意見》，對專業(yè)化建設(shè)提出指導(dǎo)意見，地方各級檢察院也下大力氣推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，取得長足進(jìn)展。

（一）大力推進(jìn)未成年人檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是加強(qiáng)最高人民檢察院未成年人檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好對全國未成年人檢察工作的引領(lǐng)、推動作用。2015年12月，最高人民檢察院決定成立獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室，標(biāo)志著貫穿四級檢察院的未成年人檢察組織體系初步建成。2018年12月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中成立了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，這是中央政法機(jī)關(guān)成立的第一個(gè)專司未成年人保護(hù)的有獨(dú)立編制的廳級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著未成年人檢察作為獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)最終確立，未成年人檢察步入了新的發(fā)展階段。

二是積極推動各地檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善未成年人檢察司法辦案組織。近年來，最高人民檢察院要求各地檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確提出省、市級檢察院和人數(shù)較多的基層檢察院都要成立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)。確因人員數(shù)量較少難以成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的，也要設(shè)立專門的檢察官辦案組或者指定專門的檢察官負(fù)責(zé)。同時(shí)，未檢檢察官辦案組實(shí)行院內(nèi)單獨(dú)管理，對外以未成年人檢察工作辦公室的名義開展工作，確保工作獨(dú)立運(yùn)行。在此次檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，大部分檢察院能結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)方案，推動未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，為未成年人檢察工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。到2019年底，四級檢察院共有1566個(gè)院成立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)和未檢檢察官辦案組，占檢察院總數(shù)的45.36%。其中各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院均設(shè)立了獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)，有246個(gè)市級檢察院和390個(gè)基層檢察院設(shè)立了獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)，分別占市級院和基層院總數(shù)的61.81%和12.26%。此外，還有898個(gè)院設(shè)置了專門的未檢檢察官辦案組，1152個(gè)院設(shè)置了專門的未檢檢察官。43個(gè)基層院被確定為未成年人檢察案件集中管轄院。各省、自治區(qū)、直轄市中，未成年人檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)比例較高的分別為海南（100%，不含三沙市院）、江蘇（63.03%）、重慶（61.36%）、浙江（56.86%）和福建（45.26%）。山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、海南（不含三沙市）、重慶、貴州、寧夏自治區(qū)的市級檢察院均設(shè)置未成年人檢察部門。

三是科學(xué)調(diào)整、配置未成年人檢察部門職能。最高人民檢察院根據(jù)未成年人司法保護(hù)工作需要，從2015年起要求未成年人檢察部門在辦理未成年人犯罪案件的同時(shí)，辦理成年人侵害未成年人犯罪案件，實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人、未成年被害人的雙向保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，于2018年開始部署試點(diǎn)，有序推進(jìn)未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理工作，逐步向全面綜合司法保護(hù)發(fā)展，從而使“未成年人刑事檢察”逐步發(fā)展成為“未成年人檢察”。

（二）努力打造專業(yè)化未成年人檢察隊(duì)伍

一是弘揚(yáng)未成年人檢察司法理念，錘煉過硬專業(yè)能力。經(jīng)過30多年的培養(yǎng)、傳承、積累、發(fā)展，全國檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)了一支熱愛未成年人檢察工作，具備法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專門知識的未成年人檢察隊(duì)伍。目前，全國共有10045名未成年人檢察人員，包括4479名檢察官、3322名檢察官助理和2244名書記員。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持舉辦多層級的未成年人檢察培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)論壇、崗位練兵等活動，其中，最高人民檢察院于2015年和2018年兩度舉行全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽，使廣大未成年人檢察人員進(jìn)一步強(qiáng)化了“未成年人利益最大化”的司法理念，提升了以司法保護(hù)能力為核心的未成年人檢察業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出一批未成年人檢察業(yè)務(wù)專家。

二是打造未成年人檢察工作品牌。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在工作中涌現(xiàn)了重慶“莎姐”，湖北“大手拉小手”、“秦雨”，四川“亮晶晶”、“納愛”、“格桑梅朵”，浙江“西子姐姐”、“七色花”，河南“貝蕾關(guān)愛課堂”，福建“刺桐花”等優(yōu)秀未成年人檢察團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)出獲得“全國模范檢察官”、“全國三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號的梅玫、畢冬云、章春燕等優(yōu)秀未檢檢察官。他們長期從事未成年人檢察工作，長于幫教維權(quán)、善于溝通協(xié)調(diào)、勇于探索創(chuàng)新，社會高度認(rèn)可，形成廣泛的示范和帶動效應(yīng)。最高人民檢察院在向全國人大所作的工作報(bào)告及附件中曾介紹其中的部分優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

三是促進(jìn)全國未成年人檢察業(yè)務(wù)交流。積極推動省際、市際未成年人檢察部門結(jié)對共建，通過舉辦未成年人檢察論壇，開展巡講和培訓(xùn)工作，組織全國未成年人檢察業(yè)務(wù)專家、骨干人才赴工作相對滯后地區(qū)指導(dǎo)幫扶，安排地方未成年人檢察部門干部到最高人民檢察院、省級檢察院未成年人檢察部門掛職、借調(diào)幫助工作等方式，促進(jìn)各地各級未成年人檢察人員深入交流，共同提高，推動全國未成年人檢察整體發(fā)展。

（三）努力健全完善未成年人檢察機(jī)制制度

一是進(jìn)一步優(yōu)化未成年人檢察工作模式。近年來，未成年人檢察工作加速轉(zhuǎn)變，在以往“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式基礎(chǔ)上，不斷整合、深化未成年人保護(hù)職能，持續(xù)推進(jìn)未成年人雙向、綜合、全面司法保護(hù)，初步形成了“捕（審查逮捕）、訴（審查起訴）、監(jiān)（法律監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）、教（教育矯治）”五位一體新模式。

二是不斷規(guī)范和創(chuàng)新未成年人檢察司法辦案機(jī)制。2017年3月，最高人民檢察院制定印發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》，對辦理涉及未成年人的刑事案件進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，分兩批確定65家檢察院作為未成年人檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地，賦予特定創(chuàng)新任務(wù)，并在2019年12月召開未成年人檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地高級研修班加以推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各級檢察機(jī)關(guān)共同努力，在規(guī)范未成年人刑事案件特別程序落實(shí)、推進(jìn)精準(zhǔn)幫教和罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)體系建設(shè)、完善侵害未成年人犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)“一站式”辦案救助機(jī)制、建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度和性侵害未成年人違法犯罪入職查詢制度等方面取得了較大進(jìn)展，有不少做法被未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案所吸收。

三是大力推進(jìn)未成年人檢察工作評價(jià)體系、管理體系建設(shè)。2017年11月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立未成年人檢察工作評價(jià)機(jī)制的意見（試行）》，指導(dǎo)各省級檢察院把未成年人檢察業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)納入整體工作考評體系，建立包括案件辦理、特殊檢察制度落實(shí)、未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督、涉未成年人犯罪預(yù)防、專業(yè)化、社會化建設(shè)等內(nèi)容，體現(xiàn)未成年人檢察特殊司法規(guī)律及以工作質(zhì)量和幫教效果為核心的未成年人檢察業(yè)務(wù)評價(jià)體系。組織開展未成年人檢察案件質(zhì)量檢查。從2018年起，上線運(yùn)行了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未成年人檢察子系統(tǒng)，研制未成年人檢察專用法律文書和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這些措施有力推動了未成年人檢察業(yè)務(wù)科學(xué)健康發(fā)展。

（四）積極開展未成年人檢察理論研究

檢察機(jī)關(guān)高度重視理論研究對未成年人檢察工作的推動作用。2016年以來，最高人民檢察院先后聘請多位專家擔(dān)任全國未成年人檢察專家顧問，與多家科研院所、高校就未成年人檢察理論研究建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立中國檢察學(xué)會未成年人檢察專業(yè)委員會，依托北京師范大學(xué)建立未成年人檢察研究中心。地方檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了與理論界的合作。各級檢察機(jī)關(guān)通過與理論界合作開展課題研究、對重大工作舉措組織論證、對熱點(diǎn)問題開展研討等形式，進(jìn)一步推動未成年人檢察基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究，取得豐富成果。其中，最高人民檢察院與有關(guān)專家合作開展了《未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ聦?shí)施評估報(bào)告》《中國校園欺凌問題研究》《未成年人司法法》《未成年人刑法》等課題研究，有的課題已形成成果，供有關(guān)立法、司法部門參考。相關(guān)專家學(xué)者高度關(guān)注未成年人檢察工作發(fā)展，在專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)等方面積極建言獻(xiàn)策，為未成年人檢察的發(fā)展提供了強(qiáng)大理論支持。

八、未成年人檢察社會化建設(shè)

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。尤其是未成年人檢察始終以幫助涉案未成年人回歸社會為基本任務(wù)，這就更加離不開社會力量、專門力量的支持。近年來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與社會各界的協(xié)作配合，下大力氣構(gòu)建未成年人檢察社會支持體系，推動形成了未成年人保護(hù)合力。在社會各界的支持下，未成年人檢察社會支持體系取得長足發(fā)展，目前可以向涉案未成年人提供從談心談話、社會調(diào)查、合適成年人到場、法律援助、技能培訓(xùn)、社會觀護(hù)，到人格甄別、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意愿和監(jiān)護(hù)條件進(jìn)行調(diào)查評估、落實(shí)就學(xué)就業(yè)安置等支持，進(jìn)一步提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)量和效果。

（一）持續(xù)推動未成年人檢察社會支持體系頂層設(shè)計(jì)

2016年6月，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作30年座談會，在總結(jié)未成年人檢察30年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)的發(fā)展思路，把未成年人檢察社會化建設(shè)擺在和專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)，為整個(gè)未成年人司法社會支持體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。2018年10月，最高人民檢察院在上海召開全國未成年人檢察社會支持體系建設(shè)座談會，總結(jié)各地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對各地社會支持體系建設(shè)工作提出要求。2019年4月，最高人民檢察院和共青團(tuán)中央經(jīng)過評審確定在北京市海淀區(qū)等40個(gè)地區(qū)開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)未成年人檢察社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。此后又共同舉辦未成年人檢察社會支持體系建設(shè)工作推進(jìn)暨專題培訓(xùn)班，同時(shí)委托首都師范大學(xué)研發(fā)未成年人司法社工工作指引，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作。2019年12月，新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》增設(shè)可以借助社會力量開展幫助教育未成年人工作的規(guī)定，為未成年人檢察工作進(jìn)一步凝聚社會力量提供了法律依據(jù)。在最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等部門的推動下，未成年人保護(hù)法修訂草案也對社會力量參與未成年人司法辦案作出規(guī)定。

（二）因地制宜推動社會支持體系建設(shè)

一是爭取黨委、政府支持，通過財(cái)政列支、政府購買服務(wù)或者申請青少年項(xiàng)目，建設(shè)社會支持體系。上海市檢察機(jī)關(guān)立足本地社工組織相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)部門共同建立市、區(qū)兩級未成年人檢察社會服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，受理檢察機(jī)關(guān)提出的關(guān)于涉罪未成年人幫教矯治，未成年人民事、行政案件中未成年當(dāng)事人保護(hù)救助等司法保護(hù)需求，并根據(jù)實(shí)際需要轉(zhuǎn)介至27家單位或?qū)�業(yè)社會組織提供服務(wù)，同時(shí)對服務(wù)效果進(jìn)行評估。北京、浙江、云南等省級人民檢察院爭取財(cái)政、民政部門支持，將購買社會服務(wù)、培育社會力量等項(xiàng)目納入辦案經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)保障的長期性和穩(wěn)定性。云南省德宏州人民檢察院爭取州委州政府支持，撥款１千萬元，成立德宏州未成年人綜合保護(hù)中心。四川省成都市檢察機(jī)關(guān)通過政府購買服務(wù)方式，以項(xiàng)目形式發(fā)包專業(yè)社工組織提供社會調(diào)查、幫教考察、合適成年人到場、未成年被害人綜合救助、心理干預(yù)、犯罪預(yù)防和親職教育等方面的支持。

二是動員愛心企業(yè)，加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)的合作。福建、江蘇、浙江等地利用本地民營企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，依托愛心企業(yè)建立觀護(hù)基地。福建省石獅市人民檢察院與“陽光太太志愿服務(wù)隊(duì)”合作，將其作為“石獅市未成年人幫教中心”鏈接的社會公益志愿者資源，接收未成年被害人到該隊(duì)成員所在的企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)一技之長。重慶市人民檢察院與重慶明天公益基金會共同發(fā)起“青春再出發(fā)——涉案未成年人幫教與維權(quán)”公益項(xiàng)目，培育專業(yè)未成年人司法社工，為檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件提供支持，一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)和專業(yè)力量不足的問題。

三是利用普通教育、特殊教育資源。廣東、貴州等地檢察機(jī)關(guān)依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校，積極推動學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)，為涉罪未成年人提供社會觀護(hù)。貴州省檢察機(jī)關(guān)充分利用省委、省政府“育新工程”，加強(qiáng)與各地“育新學(xué)校”的聯(lián)系，將檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、附條件不起訴以及因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人送到“育新學(xué)�！边M(jìn)行專業(yè)的教育矯治，有效解決了社會幫教觀護(hù)力量薄弱的實(shí)際問題。湖北省黃岡市人民檢察院與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院合作，由該學(xué)院的專業(yè)心理咨詢師對黃岡全部在押未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，此外，還共同研發(fā)“一檢傾心”APP，以人工智能助力未成年人檢察心理輔導(dǎo)，成效明顯。

四是吸納愛心人士、志愿者等社會力量參與。重慶市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“莎姐”品牌效應(yīng)，組建包括律師、心理咨詢師、教師、代表委員等在內(nèi)的1000多名“莎姐”志愿者服務(wù)隊(duì)伍。北京市檢察機(jī)關(guān)除了對涉案未成年人提供國家司法救助外，還通過北京市青少年法律援助與研究中心，利用捐款設(shè)立的五百至三千元的小額愛心救助，為經(jīng)濟(jì)困難的涉未案件人員提供救助。

（三）充分發(fā)揮社會支持體系作用，提高未成年人保護(hù)質(zhì)量

一是推動罪錯(cuò)未成年人矯正工作。廣東省深圳市人民檢察院依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)社工幫教機(jī)構(gòu)+勞動技能培訓(xùn)+心理干預(yù)+義工服務(wù)+社會企業(yè)支持”的綜合性涉罪未成年人社會化幫教機(jī)制。河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院，委托司法社工對涉嫌犯罪的未成年人開展社會調(diào)查、量身定制幫教方案，并安排涉罪未成年人參加社區(qū)留守兒童“四點(diǎn)半課堂”、困境兒童幫扶等各種志愿服務(wù)活動等，取得較好效果。

二是推動未成年被害人保護(hù)救助工作。重慶市人民檢察院、浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院積極推動將“一站式”辦案區(qū)建在醫(yī)院，更加有效地保護(hù)救助未成年被害人。廣東省廣州市人民檢察院在辦案中通過團(tuán)市委安排社工跟進(jìn)服務(wù)，以談心、游戲、外出活動等多種形式持續(xù)跟進(jìn)被害人的康復(fù)、學(xué)習(xí)及家庭生活情況，并委托醫(yī)院對被害人及其家庭開展心理危機(jī)干預(yù)，盡力幫助他們渡過難關(guān)。

三是推動未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。山東省武城縣人民檢察院打造的未成年人檢察監(jiān)督信息平臺已經(jīng)在德州全市推廣，目前已有701個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參與，信息員隊(duì)伍達(dá)4萬余人。山西省臨汾市檢察機(jī)關(guān)委托團(tuán)市委所屬的“青少年維權(quán)專員”開展專門救助工作，如在辦理一起刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)被害人的兩名未成年子女陷入困境，委托“青少年維權(quán)專員”開展調(diào)查并制定具體幫扶方案，聘請專業(yè)心理咨詢師開展心理干預(yù)，幫助寄養(yǎng)家庭做好監(jiān)護(hù)，并積極為兩名未成年人落實(shí)司法救助、民政救濟(jì)，確保妥善安置。

（四）積極與社會互動，爭取理解和支持

一是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通配合。最高人民檢察院堅(jiān)持雙贏多贏共贏的理念，加強(qiáng)與民政部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門在未成年人保護(hù)方面的溝通合作，建立完善配合工作機(jī)制，在涉案未成年人救濟(jì)安置、困境兒童保護(hù)、校園欺凌防治、罪錯(cuò)未成年人矯治等方面開展廣泛協(xié)作。

二是加強(qiáng)未成年人檢察工作宣傳，爭取社會理解支持。最高人民檢察院和各地檢察機(jī)關(guān)高度重視未成年人檢察宣傳工作，在弘揚(yáng)未成年人保護(hù)理念，讓社會充分了解未成年人檢察工作的最新舉措和動態(tài)，爭取更多理解支持等方面，發(fā)揮了重要作用。2014年至2019年，最高人民檢察院先后組織了10次不同主題的未成年人檢察新聞發(fā)布會，介紹未成年人檢察工作情況，發(fā)布典型案（事）例，回應(yīng)社會關(guān)切，產(chǎn)生了較大社會影響。

三是加強(qiáng)國際交流合作。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與聯(lián)合國兒童基金會、國際救助兒童會等國際組織及有關(guān)國家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的交流，共同開展課題研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作試點(diǎn)。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過國際交流合作學(xué)習(xí)借鑒了域外未成年人司法保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動提升未成年人保護(hù)水平；另一方面，也向世界介紹我國未成年人保護(hù)的做法與成效，展示我國司法文明與進(jìn)步。

結(jié) 語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長，黨和國家全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。未成年人檢察抓住這前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加速實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變：從辦理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人，向同時(shí)打擊侵害未成年人犯罪、保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變；從對未成年人犯罪強(qiáng)調(diào)寬緩化處理，逐漸向精準(zhǔn)幫教、依法懲治、有效管束、促進(jìn)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向綜合運(yùn)用多種手段、全面開展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變；從注重圍繞“人”開展犯罪預(yù)防，向更加積極促進(jìn)社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，向同時(shí)注重溝通配合，凝聚各方力量轉(zhuǎn)變;從各地檢察機(jī)關(guān)積極探索自下而上推動，向最高人民檢察院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)取得長足進(jìn)展，中國特色未成年人檢察制度框架初步形成。

新時(shí)代，隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境提出新的更高要求，其中就包括對涉及未成年人的法律、政策保障和案件處理效果的更高期待。然而，與新要求、新期待相比，未成年人檢察工作在司法理念、專業(yè)能力、辦案效果、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督力度等方面還存在很多突出問題。特別是未成年人保護(hù)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，涉及未成年人的犯罪多發(fā)高發(fā)，重大、惡性案件時(shí)有發(fā)生，未成年人保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行不到位的情況依然存在，嚴(yán)重危害未成年人健康成長。

問題是時(shí)代的聲音，更是努力的方向。新時(shí)代未成年人檢察工作，在未成年人國家保護(hù)大格局中肩負(fù)著特殊責(zé)任，具有特殊重要的地位，職責(zé)任務(wù)更加繁重，必須下大力氣進(jìn)一步抓實(shí)、抓好。要堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨對未成年人保護(hù)的方針政策貫徹落實(shí)到未成年人檢察工作的全過程，實(shí)現(xiàn)講政治、顧大局與講法治、促保護(hù)的統(tǒng)一；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；要堅(jiān)持遵循未成年人司法規(guī)律，實(shí)行辦案、監(jiān)督、預(yù)防、教育并重，懲戒和幫教相結(jié)合，保護(hù)、教育、管束有機(jī)統(tǒng)一，專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)相結(jié)合；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，注重結(jié)合辦案推動社會管理創(chuàng)新，著力解決影響未成年人成長的突出社會問題；要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，立足中國實(shí)際，兼收并蓄，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動未成年人檢察工作持續(xù)迸發(fā)生機(jī)活力。

新時(shí)代、新征程呼喚新?lián)��?dāng)、新作為。最高人民檢察院于2020年1月召開第一次全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會議，為全面加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作指明方向；2020年4月印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的未成年人檢察工作作出全面部署。展望未來，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，進(jìn)一步更新司法理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動形成未成年人司法保護(hù)工作合力，努力為促進(jìn)未成年人健康成長，守護(hù)億萬家庭幸福安寧作出新的更大的貢獻(xiàn)！

附件：

全國未成年人檢察工作大事記

（2014-2019）

1.2014年1月，浙江省人民檢察院會同省委宣傳部等11部門出臺《浙江省未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法（試行）》；2019年11月，修訂出臺《浙江省未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》。

2.2014年5月29日，最高人民檢察院以“為孩子撐起一片藍(lán)天”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展未成年人刑事檢察工作相關(guān)情況，同時(shí)發(fā)布15個(gè)未成年人刑事檢察工作創(chuàng)新事例。

3.2014年6月，最高人民檢察院公訴廳在上海舉辦全國未成年人刑事檢察工作聯(lián)系點(diǎn)培訓(xùn)班。

4.2014年10月，貴州省人民檢察院與省綜治委預(yù)青組、共青團(tuán)貴州省委會簽《關(guān)于建立全省辦理未成年人刑事案件合適成年人志愿者隊(duì)伍的通知》，正式組建一支全省性的合適成年人隊(duì)伍。

5.2014年12月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》，就進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作作出部署。

6.2014年12月，北京市人民檢察院未成年人案件檢察處受首都綜治委預(yù)青組委托，對全市各區(qū)（縣）政法機(jī)關(guān)開展社會調(diào)查情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果納入各地綜治考核。

7.2015年1月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》正式實(shí)施。該《意見》對監(jiān)護(hù)人侵害未成年人案件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置和撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、未成年人安置等作出具體規(guī)定，激活了民法規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)條款。同年1月，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院依據(jù)《意見》，建議區(qū)民政局向法院申請撤銷邵某、王某對其幼女的監(jiān)護(hù)資格。該案系全國首例由人民檢察院建議民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。

8.2015年3月，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部制定《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，共同加強(qiáng)對家庭暴力犯罪案件的司法應(yīng)對。

9.2015年3月，北京市人民檢察院組織第四屆北京市檢察業(yè)務(wù)專家評審，首設(shè)未成年人檢察領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家。

10.2015年3月，北京市人民檢察院制定《北京市檢察機(jī)關(guān)未成年人涉罪案件相對不起訴和附條件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

11.2015年5月，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，部署了嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪、保護(hù)救助被害人、教育挽救涉罪未成年人等八項(xiàng)措施。隨后，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會予以發(fā)布，并發(fā)布10個(gè)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)典型案（事）例。

12.2015年6月10日，最高人民檢察院專家咨詢委員宋英輝等就如何在檢察改革中加強(qiáng)未成年人檢察工作致信時(shí)任最高人民檢察院檢察長曹建明同志，建議“在改革中應(yīng)對未成年人檢察問題予以專門研究”，“整合分散于各業(yè)務(wù)部門的未成年人檢察職能，建立獨(dú)立的未成年人檢察業(yè)務(wù)類別，以及符合未成年人司法規(guī)律的獨(dú)立的評價(jià)體系”。曹建明同志批示：“加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)，關(guān)系到未成年人的健康成長，也關(guān)系到國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，既是全社會的責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。這項(xiàng)工作不能削弱，只能加強(qiáng)�！币�求最高人民檢察院有關(guān)部門認(rèn)真研究幾位專家的建議，總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注意在扁平化管理中加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

13.2015年7月，重慶市人民檢察院等8家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市廣泛開展“莎姐”法律志愿者活動的通知》，要求在全市所有縣區(qū)建立莎姐法律志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展包括未成年人犯罪預(yù)防在內(nèi)的法律維權(quán)、援助、幫教、預(yù)防、宣講等多樣化的法律志愿服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)了“莎姐”法律志愿服務(wù)工作由檢察院“單打獨(dú)斗”向全社會“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

14.2015年8月，上海市人民檢察院與江蘇省人民檢察院簽訂《關(guān)于建立滬蘇檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作異地協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，該協(xié)議系全國首個(gè)未成年人刑事檢察工作的省際協(xié)作規(guī)范性文件。

15.2015年8月26日至27日，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會在江蘇省無錫市召開，會議對進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作作出部署。

16.2015年12月，最高人民檢察院舉辦第一屆全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽。上海市浦東新區(qū)人民檢察院顧琤琮等40名同志被評為首屆全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手。

17.2015年12月，最高人民檢察院設(shè)立未成年人檢察工作辦公室，這是中央政法機(jī)關(guān)第一個(gè)專門負(fù)責(zé)未成年人司法保護(hù)工作的廳級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

18.2016年1月，上海市人民檢察院制定《關(guān)于未成年人刑事檢察部門辦理成年人侵害未成年人犯罪案件的若干意見》。

19.2016年3月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全未成年人檢察特殊工作機(jī)制和未成年人檢察業(yè)務(wù)評價(jià)體系等提出意見。

20.2016年3月，廣東省人民檢察院制定《廣東省檢察機(jī)關(guān)開展“未成年人檢察工作推進(jìn)年”活動工作方案》，部署開展為期一年的“未成年人檢察工作推進(jìn)年”活動，推動全省三級156個(gè)檢察院均設(shè)立了獨(dú)立的未成年人檢察工作辦公室，并設(shè)置了專門的未成年人檢察考核機(jī)制。

21.2016年3月，福建省人民檢察院與共青團(tuán)福建省委共同制定《關(guān)于在未成年人檢察工作中引入青少年司法社工的意見》。

22.2016年4月，最高人民檢察院、民政部等27個(gè)成員單位共同建立“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度”，后調(diào)整為“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度”。2016年5月，浙江省人民檢察院制定《浙江省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)七項(xiàng)措施》，立足檢察職能，部署加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作。

23.2016年4月，上海市閔行區(qū)人民檢察院設(shè)立首家未成年人檢察社會服務(wù)中心，為檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察社會服務(wù)需求提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

24.2016年5月，上海市人民檢察院舉行上海未成年人檢察工作三十周年紀(jì)念活動。

25.2016年5月23日，上海市人民檢察院與市綜治委預(yù)青組簽署《關(guān)于建立上海市未成年人檢察社會服務(wù)體系的合作協(xié)議》，建立全國首個(gè)未成年人檢察社會服務(wù)體系。

26.2016年5月，浙江省慈溪市人民檢察院制定《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》，隨后，上海市閔行區(qū)、江蘇省淮安市淮陰區(qū)、浙江省寧波市鄞州區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)探索建立性侵害違法犯罪信息庫及入職查詢制度。2019年4月，上海市人民檢察院聯(lián)合市委政法委、市高級人民法院等15家單位會簽《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，率先在省級層面建立與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄管理機(jī)制。

27.2016年5月27日，最高人民檢察院以“未成年人檢察工作30年”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)未成年人檢察工作30年的發(fā)展歷程和光輝成就，并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)典型案例，推介一批優(yōu)秀未成年人檢察團(tuán)隊(duì)和未檢檢察官。

28.2016年6月2日，最高人民檢察院在上海舉行全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作30周年座談會，系統(tǒng)總結(jié)回顧未成年人檢察工作30年發(fā)展歷程和成效、經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)的發(fā)展思路。時(shí)任中央政治局委員、上海市委書記韓正，時(shí)任最高人民檢察院檢察長曹建明同志出席會議并作重要講話。

29.2016年6月，中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會成立儀式暨少年司法改革與法律體系完善研討會在上海舉行。

30.2016年6月，最高人民檢察院、教育部聯(lián)合部署開展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國巡講活動�；顒又�，最高人民檢察院抽調(diào)優(yōu)秀檢察官組成全國巡講團(tuán)赴各地巡講，地方檢察院也組織不同層級的巡講團(tuán)深入轄區(qū)學(xué)校開展法治巡講，受到廣大師生家長歡迎。2019年6月活動結(jié)束時(shí)，全國共組織法治巡講9.65萬次，覆蓋10.8萬所學(xué)校和8050萬名師生。

31.2016年7月，浙江省人民檢察院選擇杭州市江干區(qū)人民檢察院等14家單位，在全國率先開展未成年被害人“一站式”辦案試點(diǎn)工作，寧波市鄞州區(qū)人民檢察院在全國首創(chuàng)“檢警一體、檢醫(yī)合作”的“一站式”辦案模式。2019年3月，重慶市人民檢察院與市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立未成年被害人“一站式”詢問、救助工作機(jī)制的會議紀(jì)要》的通知，在市中醫(yī)院建立全國首個(gè)省級“一站式”詢問、救助工作示范點(diǎn)。

32.2016年9月，廣東省深圳市人民檢察院首次對港籍未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定，聯(lián)合香港善導(dǎo)會建立香港戶籍涉罪未成年人幫教體系，探索、開創(chuàng)了跨境司法合作新模式。

33.2016年10月，中國檢察學(xué)研究會未成年人檢察專業(yè)委員會在北京成立，委員會秘書處設(shè)在北京市人民檢察院。該委員會系首個(gè)從事未成年人檢察綜合理論研究的全國性專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。

34.2016年10月，廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院探索精準(zhǔn)幫教并開展個(gè)案實(shí)踐，針對性開展認(rèn)知調(diào)整、親子關(guān)系溝通引導(dǎo)等精準(zhǔn)性幫教。2019年，深圳市人民檢察院經(jīng)總結(jié)提煉，出臺相關(guān)工作規(guī)范。

35.2016年12月28日，最高人民檢察院以“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)參與防治中小學(xué)欺凌和暴力工作有關(guān)情況，并發(fā)布10個(gè)相關(guān)典型案（事）例。

36.2017年3月，最高人民檢察院印發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》，對辦理未成年人涉嫌犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件，落實(shí)未成年人特別程序，開展保護(hù)救助和幫教挽救工作進(jìn)行規(guī)范，推動進(jìn)一步提高未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。

37.2017年4月，最高人民檢察院與聯(lián)合國兒童基金會達(dá)成合作協(xié)議，決定圍繞加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)開展廣泛交流合作。2019年6月，最高人民檢察院與國際救助兒童會簽署合作開展未成年人司法保護(hù)試點(diǎn)的合作備忘錄，決定圍繞未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)、未成年人犯罪預(yù)防干預(yù)創(chuàng)新等開展交流合作。

38.2017年5月，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室印發(fā)《關(guān)于建立全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地的通知》，決定建立一批全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地，承擔(dān)相應(yīng)工作創(chuàng)新任務(wù)。2018年3月，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室研究確定北京市人民檢察院第二分院等30個(gè)單位為全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地。2019年5月，最高人民檢察院第九檢察廳研究確定北京市朝陽區(qū)人民檢察院等35個(gè)單位為第二批創(chuàng)新實(shí)踐基地。

39.2017年5月26日，全國四級檢察院共同舉行“防治校園欺凌，護(hù)航未成年人成長”主題檢察開放日活動，邀請師生、家長和有關(guān)部門代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參觀交流，推動防治校園欺凌，強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作。

40.2017年5月31日，最高人民檢察院召開“法治進(jìn)校園”全國巡講活動新聞發(fā)布會，通報(bào)“法治進(jìn)校園”全國巡講活動階段性工作情況。     

41.2017年7月，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室印發(fā)《關(guān)于未成年人刑事案件開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的意見》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門對未成年犯罪嫌疑人依法積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，充分發(fā)揮該制度在落實(shí)少捕慎訴少監(jiān)禁，教育挽救涉罪未成年人方面的積極作用。

42.2017年9月，最高人民檢察院與中央電視臺聯(lián)合制作的大型未成年人法治教育特別節(jié)目《守護(hù)明天》第一季在社會與法頻道播出。節(jié)目聚焦未成年人保護(hù)熱點(diǎn)問題，采用檢察官主講、情景再現(xiàn)、專家討論等形式，以案釋法，深入剖析每個(gè)案件背后的深層次原因，提出有針對性的意見建議，節(jié)目播出后廣受好評。2018年、2019年，《守護(hù)明天》第二季、第三季節(jié)目播出后，收視率連創(chuàng)新高，成為未成年人法治教育品牌節(jié)目。最高人民檢察院檢察長張軍同志、中央廣播電視總臺臺長慎海雄同志兩次出席首映式并講話。

43.2017年11月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立未成年人檢察工作評價(jià)機(jī)制的意見（試行）》，指導(dǎo)各省級檢察院把未成年人檢察工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)單獨(dú)考評，考評結(jié)果納入對整體檢察工作的考評。同時(shí)，要求建立符合未成年人檢察工作特殊規(guī)律、以未成年人檢察工作質(zhì)量和幫教效果為核心、涵蓋未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)的獨(dú)立評價(jià)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)未成年人檢察工作健康發(fā)展。

44.2017年12月1日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求全國檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童犯罪，加強(qiáng)對被害兒童的保護(hù)救助，參與預(yù)防侵害幼兒園兒童犯罪，促進(jìn)對幼兒園兒童全面綜合司法保護(hù)。

45.2017年12月28日，最高人民檢察院以“加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù)，全心關(guān)愛未成年人健康成長”為主題召開新聞發(fā)布會，介紹檢察機(jī)關(guān)在刑事、民事、行政各領(lǐng)域加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的做法，并發(fā)布10個(gè)加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)典型案（事）例。

46.2017年12月，最高人民檢察院會同聯(lián)合國兒童基金會在浙江省寧波市舉辦“未成年被害人保護(hù)與救助高級研修班”，推動“一站式”辦案機(jī)制等未成年被害人保護(hù)救助工作，促進(jìn)提高辦理侵害未成年人案件專業(yè)化水平。

47.2018年1月，最高人民檢察院在北京、遼寧等13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）部署開展為期一年的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作。隨后，浙江、四川、山東等地專門召開會議推進(jìn)試點(diǎn)工作。2019年1月，全國檢察長會議強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作要更加積極主動抓實(shí)抓好，進(jìn)一步拓展思路，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。2019年7月，最高人民檢察院第九檢察廳召開試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會。其間，河北、吉林、貴州、西藏等8省份主動開展試點(diǎn)。各試點(diǎn)地方未成年人檢察部門積極探索開展未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)，辦理了一批典型案件，積累了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

48.2018年2月，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，決定發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合推動未成年人檢察社會支持體系建設(shè)。

49.2018年4月，福建省福清市人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的無證幼兒園安全隱患等問題，向市政府、市教育局及7個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）發(fā)出檢察建議，并探索運(yùn)用訴前圓桌會議清理整頓16所無證幼兒園，妥善分流在園幼兒1500余名。該案系全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門辦理的第一件“等”外探索的未成年人公益訴訟案件。

50.2018年4月，浙江省人民檢察院制定《全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”未成年人檢察行動方案》，并在諸暨市人民檢察院探索開展“未成年人檢察+基層檢察室”試點(diǎn)工作。

51.2018年4月，浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》。隨后，浙江省杭州市、江蘇省無錫市、揚(yáng)中市及江西省廣昌縣等都建立相應(yīng)制度。2019年3月，湖北省人民檢察院聯(lián)合省教育廳等5家單位會簽《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度的工作辦法（試行）》，該辦法系全國首個(gè)省級層面出臺的強(qiáng)制報(bào)告制度。

52.2018年5月29日，最高人民檢察院以“依法懲治侵害未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)懲治預(yù)防侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人的做法，并發(fā)布10個(gè)相關(guān)典型案（事）例。

53.2018年5月30日，全國四級檢察院同步舉行“關(guān)愛祖國未來，擦亮未檢品牌”主題檢察開放日活動。邀請師生代表、全國人大代表等走進(jìn)最高人民檢察院機(jī)關(guān)參觀交流、現(xiàn)場觀看法治課。最高人民檢察院檢察長張軍同志等院領(lǐng)導(dǎo)與全國人大代表、專家學(xué)者、有關(guān)部委代表就加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作座談交流。

54.2018年6月，最高人民法院審判委員會會議審議最高人民檢察院抗訴的齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，最高人民檢察院檢察長張軍同志親自列席會議并發(fā)表意見。這是共和國首席大檢察官首次列席最高人民法院審判委員會會議。最高人民法院采納全部抗訴意見，撤銷某省高級人民法院有期徒刑十年的判決，改判被告人齊某無期徒刑。

55.2018年6月，廣西自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)推行“一村一法治宣傳巡講”活動，將法治宣傳活動、預(yù)防和保護(hù)職能與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，送法進(jìn)村助力精準(zhǔn)扶貧。

56.2018年7月1日，全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未成年人檢察子系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。

57.2018年9月1日，最高人民檢察院檢察長張軍同志受聘擔(dān)任北京市第二中學(xué)法治副校長，并以“學(xué)法懂法用法，做社會主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者”為題為師生講授法治課。2019年9月7日，張軍檢察長以“凝聚四個(gè)保護(hù)，攜手關(guān)愛明天”為題向?qū)W生家長、教師、校長、社區(qū)干部等講授第二次法治課。在張軍檢察長示范帶動下，目前全國共有包括3100多名各級院檢察長在內(nèi)的3萬名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長。

58.2018年10月，最高人民檢察院在辦案和調(diào)研的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)校園安全建設(shè)，預(yù)防性侵害未成年學(xué)生違法犯罪，向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號）。因該建議書系最高人民檢察院首次發(fā)出的關(guān)于社會治理的檢察建議，因此被稱為“一號檢察建議”。

59.2018年10月，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的意見》。

60.2018年10月25日，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)座談會在上海召開。

61.2018年11月，最高人民檢察院圍繞懲治侵害未成年人犯罪發(fā)布第十一批指導(dǎo)性案例，選取齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，駱某網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童案，于某虐待案三個(gè)案例，對證據(jù)把握和法律適用疑難問題提出指導(dǎo)意見。

62.2018年12月，最高人民檢察院舉辦第二屆全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽。經(jīng)過策論寫作、業(yè)務(wù)筆試、以案釋法與業(yè)務(wù)答辯、附加對抗賽等競賽環(huán)節(jié)，江蘇省連云港市人民檢察院王帆等40名選手被評為全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手。最高人民檢察院檢察長張軍同志接見全體參賽選手，并提出殷切希望。

63.2018年12月，最高人民檢察院成立中央政法機(jī)關(guān)首個(gè)有獨(dú)立編制的未成年人司法保護(hù)廳級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——專司未成年人檢察工作的第九檢察廳。截至2019年底，各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院均設(shè)立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)。已經(jīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的市級檢察院中有246個(gè)院設(shè)立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)，占61.81%，其中山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、海南（不含三沙市）、重慶、貴州、寧夏全部設(shè)立。已完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的基層檢察院中有390個(gè)設(shè)立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)，占12.26%。另有近900個(gè)檢察院設(shè)立未檢檢察官辦案組。

64.2019年4月3日，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同研究確定在北京市海淀區(qū)等40個(gè)地區(qū)開展首批未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作。4月11日，最高人民檢察院聯(lián)合共青團(tuán)中央、北京青少年社會工作研究院召開未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會，介紹未成年人檢察社會支持體系建設(shè)和試點(diǎn)情況，發(fā)布10個(gè)相關(guān)典型案（事）例。

65.2019年5月27日，最高人民檢察院聯(lián)合共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)以“充分發(fā)揮未成年人檢察職能，推動加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人保護(hù)社會治理”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門溝通配合、參與未成年人保護(hù)社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)情況，并發(fā)布10個(gè)有關(guān)典型案（事）例。

66.2019年5月，全國四級檢察院共同組織開展“攜手關(guān)愛，共護(hù)明天”主題檢察開放日活動，邀請中小學(xué)師生代表、人大代表和相關(guān)部門代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參觀交流，增進(jìn)對未成年人檢察工作的了解，凝聚各方力量，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。最高人民檢察院檢察長張軍同志全程參加相關(guān)活動。

67.2019年5月，最高人民檢察院啟動“法治進(jìn)校園全國巡講團(tuán)再出發(fā)——走進(jìn)三區(qū)三州”活動，部署開展法治扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。半年內(nèi)，巡講團(tuán)19名講師分赴“三區(qū)三州”24個(gè)地（市、州）所轄72個(gè)縣（區(qū)），在108所學(xué)校開展巡講170次，覆蓋師生7.8萬人，為深度貧困地區(qū)的孩子們送去精品法治課。同時(shí)，全國巡講團(tuán)成員同步督導(dǎo)“一號檢察建議”落實(shí)情況，與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展未成年人檢察業(yè)務(wù)交流。

68.2019年5月，北京市海淀區(qū)人民檢察院針對校園周邊商戶向未成年人售煙問題，向監(jiān)管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，推動開展專項(xiàng)整治，受到廣泛關(guān)注。

69.2019年9月，經(jīng)過深入調(diào)查研究，最高人民檢察院第九檢察廳聯(lián)合中國刑事訴訟法研究會少年司法專業(yè)委員會，完成對2012年刑事訴訟法修改增設(shè)未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ挛迥陙韺?shí)施狀況評估工作，形成《未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ聦?shí)施狀況評估報(bào)告》并對外發(fā)布。

70.2019年9月，河南省人民檢察院聯(lián)合10余家單位會簽《關(guān)于關(guān)愛未成年人健康成長防范打擊性侵害未成年人犯罪工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代校園法治建設(shè)的意見》等六個(gè)規(guī)范性文件，打好落實(shí)“一號檢察建議”組合拳。

71.2019年10月，福建省人民檢察院等11部門會簽《福建省進(jìn)一步完善未成年人綜合保護(hù)工作體系暫行辦法》，明確建立未成年人保護(hù)聯(lián)席會議等制度，為構(gòu)建預(yù)防性侵未成年人防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、加快實(shí)現(xiàn)未成年人全面綜合保護(hù)提供制度保障。

72.2019年10月20日，最高人民檢察院聯(lián)合公安部以“依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人健康成長”為主題召開新聞發(fā)布會，通報(bào)懲治侵害未成年人犯罪有關(guān)情況，并發(fā)布20個(gè)相關(guān)典型案（事）例。

73.2019年10月24日，陜西省委、省政府召開全省未成年人保護(hù)暨“一號檢察建議”落實(shí)推進(jìn)會，省人民檢察院楊春雷檢察長介紹“一號檢察建議”的出臺背景、主要內(nèi)容，會議決定著重圍繞未成年人受教育權(quán)、人身權(quán)、校園及周邊安全、落實(shí)“一號檢察建議”等4個(gè)方面25個(gè)問題部署開展督導(dǎo)工作。

74.2019年10月31日，由最高人民檢察院、教育部、共青團(tuán)中央組織策劃制作，中國檢察出版社、江蘇省三級檢察機(jī)關(guān)共同出品的預(yù)防校園欺凌MV《青春需要溫暖》在北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)舉行首映式，截至目前點(diǎn)擊量超過4個(gè)億。

75.2019年11月，北京市三級檢察機(jī)關(guān)共同組建“北京市檢察機(jī)關(guān)專門學(xué)校工作團(tuán)隊(duì)”，北京市人民檢察院和北京市海淀寄讀學(xué)校簽訂《關(guān)于建立預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制的合作框架協(xié)議》，建立檢察機(jī)關(guān)司法辦案、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防職能與專門學(xué)校特殊教育職能有效對接機(jī)制。

76.2019年12月，最高人民檢察院與聯(lián)合國兒童基金會共同舉辦全國未成年人檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)專題研修班，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動未成年人檢察創(chuàng)新工作。

77.2019年12月，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《最高人民檢察院中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推動?jì)D女兒童權(quán)益保護(hù)工作。

日期：2020-6-1 10:39:51 | 關(guān)閉 |