Law-lib.com 2020-6-11 10:15:42 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
“刷臉”不見面辦理，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”；防止“一房二賣”，對(duì)預(yù)售商品房全面開展免費(fèi)預(yù)告登記；電子房本與紙質(zhì)房本具有同等法律效力。對(duì)于企業(yè)和老百姓來說，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的這些便民新舉措件件都是好消息。
近日，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會(huì)等三部門聯(lián)合出臺(tái)新政，方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)胡善順表示，根據(jù)三部門發(fā)布的新政要求，今年年底前全國地級(jí)及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全國所有市縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，一般登記和抵押登記辦理時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)趙燕說，為保護(hù)購房人合法權(quán)益，除了對(duì)預(yù)售商品房全面開展免費(fèi)預(yù)告登記外，還將積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記。
辦理不動(dòng)產(chǎn)登記可“刷臉”不見面
辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，申請(qǐng)人可在網(wǎng)上驗(yàn)證身份，“刷臉”不見面辦理，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。這是自然資源部、國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會(huì)等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）做出的明確表示。
所謂“刷臉”，趙燕說，是指申請(qǐng)人在網(wǎng)上驗(yàn)證身份，所需申請(qǐng)材料由登記機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲取，最終實(shí)現(xiàn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，申請(qǐng)人“一次都不用跑”。
據(jù)她介紹，北京、上海在世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，通過人臉識(shí)別、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢、自助查詢服務(wù)，降低查詢門檻，豐富查詢內(nèi)容，增加非居住非自然人房屋權(quán)利人信息。趙燕透露，北京網(wǎng)上查詢量占比達(dá)94%，上海累計(jì)提供自助查詢12萬多次。
胡善順說，三部門要求，今年年底前，全國地級(jí)及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。同時(shí)，三部門還力推不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)登記有關(guān)信息互通共享，為抵押貸款、積分落戶、子女入學(xué)、市場(chǎng)主體注冊(cè)、清理拖欠農(nóng)民工工資、強(qiáng)制執(zhí)行等提供便利。
據(jù)胡善順介紹，近年來，以江蘇、浙江以及福州、南寧、黃山、義烏等地為代表，全國近2500個(gè)市縣實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，1100多個(gè)市縣推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，向各類銀行延伸抵押登記端口或辦理點(diǎn)1.3萬多個(gè)。他說，全國所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
全國已發(fā)放逾三千萬本電子“房本”
根據(jù)《意見》，未來，老百姓手中的“房本”或?qū)⒈浑娮幼C書取代�！兑庖姟分赋�，電子證書與紙質(zhì)證明即“房本”具有同等法律效力。
胡善順指出，按照法律法規(guī)規(guī)定，電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明與紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明具有同等法律效力。他說，按照《意見》要求，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)核發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子證書證明。
對(duì)此，《意見》明確指出，在不動(dòng)產(chǎn)登記、申報(bào)納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，經(jīng)電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過共享獲得的信息以及當(dāng)事人提交的電子材料可以作為辦事依據(jù)，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔。
《意見》的這一規(guī)定無疑意味著，未來老百姓手中的“房本”或?qū)⒈粌?chǔ)存在電腦里甚至手機(jī)里的電子“房本”所取代。
胡善順表示，去年，自然資源部在濟(jì)南、哈爾濱、新沂等地部署試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推廣使用電子證書證明，取得積極成效，目前全國已累計(jì)頒發(fā)電子證書證明3600多萬本。
“推行電子證明不是說不可以辦理紙質(zhì)證明。”趙燕表示，老百姓在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)可以選擇紙質(zhì)“房本”，也可以選擇“房本”。趙燕說，按照《意見》規(guī)定，不會(huì)強(qiáng)迫老百姓選擇電子證明。
胡善順、趙燕指出，電子證明是發(fā)展趨勢(shì)，《意見》鼓勵(lì)老百姓使用電子證明。
《意見》說，將率先在銀行類金融機(jī)構(gòu)抵押登記中應(yīng)用電子登記證明，逐步取消紙質(zhì)證明，積極穩(wěn)妥拓展延伸服務(wù)點(diǎn)的領(lǐng)證、換證、查詢等自助服務(wù)。
“頒發(fā)電子證書證明、提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)的地方，紙質(zhì)證書可以不再附記抵押權(quán)信息、不再粘貼紙質(zhì)附圖。”根據(jù)《意見》要求，今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級(jí)以上城市力爭(zhēng)全部推出登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。
遏制一房二賣全面實(shí)施預(yù)告登記
“在預(yù)售商品房交易實(shí)踐中，小業(yè)主處于弱勢(shì)，從購房到辦理登記領(lǐng)取證書，往往需要3年左右的時(shí)間，如果開發(fā)商不配合，時(shí)間可能更長(zhǎng)甚至無法領(lǐng)取證書。群眾全款購買的預(yù)售商品房被‘一房二賣’、再次抵押，群眾的合法權(quán)益嚴(yán)重受損，這樣的案例很多�！壁w燕說，這也是《意見》提出全面實(shí)施預(yù)告登記制度的主要原因。
自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人《法制日?qǐng)?bào)》記者，所謂預(yù)告登記是指當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，而按照約定可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)預(yù)告登記。如在商品房預(yù)售中，購房者可以就尚未建成的住房進(jìn)行預(yù)告登記，以制約開發(fā)商把已出售的住房再次出售或者進(jìn)行抵押。
趙燕說，預(yù)告登記是《物權(quán)法》規(guī)定的重要制度，是保護(hù)購房人合法權(quán)益、防止“一房二賣”、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的法定手段。同時(shí)，預(yù)告登記可以對(duì)抗第三人，預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，處分這一不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。趙燕指出，全面實(shí)施預(yù)告登記制度，可以有效防止“一房二賣”這類情況發(fā)生。
據(jù)趙燕介紹，江蘇省90%以上地區(qū)開展了預(yù)購商品房預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記業(yè)務(wù)，50%以上地區(qū)開展了存量房轉(zhuǎn)移預(yù)告登記業(yè)務(wù)，其中，泰興創(chuàng)新推出在銀行金融網(wǎng)點(diǎn)辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記和預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記及轉(zhuǎn)本登記“一站式”辦結(jié)的典型做法。
趙燕表示，按照《意見》要求，自然資源部將對(duì)預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記，維護(hù)購房人合法權(quán)益，協(xié)同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，支撐強(qiáng)化稅收征繳和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。
她表示，在實(shí)施這一新政的過程中，自然資源部將率先實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸登記端口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間。同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)將預(yù)告登記結(jié)果推送銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，支撐開展業(yè)務(wù)。此外還將指導(dǎo)地方積極將預(yù)購商品房預(yù)告登記與預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移預(yù)告登記與抵押預(yù)告登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記合并辦理。
至于有人擔(dān)心，實(shí)施預(yù)告登記會(huì)不會(huì)增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)此，趙燕特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)告登記是免費(fèi)的。
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