Law-lib.com 2020-10-14 13:06:36 人民網(wǎng)-法治頻道
人民網(wǎng)北京10月14日電 （朱紫陽）10月14日公安部新聞發(fā)布會在京召開，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。
發(fā)布會介紹，公安部積極會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究制定，近日以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題，突出了針對性和操作性。
公安部法制局局長孫茂利表示，實(shí)踐中，“碰瓷”手法多樣，涉及刑法中的多個(gè)罪名，在一些案件的定性處理上，各地對法律的理解不同，容易造成分歧�！吨笇�(dǎo)意見》區(qū)分具體情形，進(jìn)一步明確案件的定性和處罰，突出操作性，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，理順了案件辦理流程，有利于公檢法機(jī)關(guān)銜接配合，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范案件辦理，確保快速處理案件，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強(qiáng)宣傳教育等內(nèi)容。
規(guī)定了對“碰瓷”違法犯罪活動的定性處理。《指導(dǎo)意見》在對以往辦案實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，既規(guī)定了通過“碰瓷”實(shí)施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實(shí)施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實(shí)施“碰瓷”行為時(shí)，實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時(shí)，還對“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實(shí)施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應(yīng)分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。
對公檢法機(jī)關(guān)辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，依法及時(shí)開展對此類案件的現(xiàn)場處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導(dǎo)意見》還要求公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。
嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確要求公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對待，依法給予從嚴(yán)或者從寬處罰。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。
最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將準(zhǔn)確實(shí)施、有效貫徹《指導(dǎo)意見》，依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會秩序提供更為有力的司法保障。
依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，對此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴(yán)懲精神�！芭龃伞钡氖址ǘ鄻�，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指導(dǎo)意見》對此相關(guān)罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對待，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。對于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格公正司法。
最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕表示，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類“碰瓷”的違法犯罪。
強(qiáng)化立案監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲治。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲通過“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動。發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案偵查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進(jìn)行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會的和諧、穩(wěn)定。
形成工作合力，及時(shí)批捕起訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時(shí)進(jìn)行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。對證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。
堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限。各級檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法懲處。對于犯罪集團(tuán)的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構(gòu)成累犯和造成嚴(yán)重危害后果的犯罪分子，依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，在辦案中，嚴(yán)格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過大的問題。
落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，堅(jiān)持依法懲治與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到罰當(dāng)其罪。對于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
公安部法制局副局長李文勝表示，《指導(dǎo)意見》是一部專門指導(dǎo)辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，是對實(shí)踐中辦理此類案件經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有重要意義。
對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定。“碰瓷”是群眾對這一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個(gè)問題，經(jīng)調(diào)研后，在《指導(dǎo)意見》中對“碰瓷”進(jìn)行了定義：指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。第一次對“碰瓷”行為作出了準(zhǔn)確界定，為司法實(shí)踐提供了指引。
揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實(shí)踐中，通過“碰瓷”實(shí)施犯罪的方式多樣、手法繁多。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)以往辦案的基礎(chǔ)上，通過列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)，提醒廣大群眾避免上當(dāng)受騙，同時(shí)震懾違法犯罪分子。
全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架。《指導(dǎo)意見》對實(shí)施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進(jìn)行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當(dāng)，從而獲取財(cái)物的情形，其突出特點(diǎn)是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類。即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬以實(shí)施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚(yáng)言侵害相要挾，從而獲取財(cái)物，其突出特點(diǎn)是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定對實(shí)施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
加大對“碰瓷”犯罪團(tuán)伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實(shí)踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團(tuán)伙化和集團(tuán)化的特點(diǎn)，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢力。與單個(gè)主體實(shí)施的“碰瓷”犯罪相比，共同實(shí)施、通過犯罪集團(tuán)、黑社會性質(zhì)組織等實(shí)施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。為此，《指導(dǎo)意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重懲處予以明確，規(guī)定對于符合黑惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判，有利于鏟除此類犯罪組織的根基，凈化社會環(huán)境。
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