Law-lib.com 2020-10-21 7:22:31 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日報(bào)全媒體記者 蔣安杰
2020年10月18日上午，國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心在北京舉行《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》新聞發(fā)布會，由司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任王樹義教授主持。司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長、聯(lián)席主任張文顯教授出席并致辭，中心聯(lián)席主任張保生教授介紹了《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以及全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的排名情況。
張文顯教授強(qiáng)調(diào)：司法文明系法治文明和政治文明的基本標(biāo)志。它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治國家先進(jìn)的司法理念、司法制度和司法文化，因而是一個(gè)國家法治文明的指示器。對各地司法文明狀況進(jìn)行客觀評價(jià)并予以公布，對于深入推進(jìn)司法改革、建設(shè)更高水平的社會主義司法文明，具有重要意義。
“中國司法文明指數(shù)”（China Justice Index）是國家“2011計(jì)劃”和“雙一流”建設(shè)計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的一種法治量化評估工具。該指數(shù)的研發(fā)，是根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于“保證公正司法，提高司法公信力”的要求，通過實(shí)地調(diào)查普通民眾和法律職業(yè)群體的親身經(jīng)歷和感受，用本項(xiàng)目課題組獨(dú)立收集的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，以分解表和雷達(dá)圖等直觀形式顯示了各省、自治區(qū)、直轄市司法文明指數(shù)排名及其在各級指標(biāo)上的得分（強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)），反映了人民群眾對本地司法文明狀況的滿意度，為全國各地加強(qiáng)司法文明建設(shè)提供一面可供自我對照的“鏡子”。
《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》是司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心繼《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2018》之后發(fā)布的第六個(gè)年度報(bào)告。該報(bào)告根據(jù)課題組從全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市獨(dú)立收集的24012份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析而形成，其主要發(fā)現(xiàn)如下：
2019年各省、自治區(qū)、直轄市司法文明指數(shù)總分排名
（一）全國各地司法文明指數(shù)總分排名分析
1．2019年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的司法文明平均得分為70．0分（滿分為100分），與2018年平均得分69．3分相比，提高0．7分。
2．如下18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的得分在平均分及以上，包括：浙江（72．5分）、重慶（71．7分）、四川（71．3分）、江蘇（71．3分）、內(nèi)蒙古（71．3分）、湖北（71．1分）、山東（70．9分）、廣東（70．9分）、上海（70．9分）、江西（70．9分）、北京（70．9分）、西藏（70．8分）、河南（70．5分）、新疆（70．4分）、吉林（70．4分）、安徽（70．3分）、天津（70．2分）、寧夏（70．1分），其余13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的得分均在平均分（70．0分）以下（詳見圖1）。
3．2019年值得注意的數(shù)據(jù)：一是浙江省以72．5分排在中國司法文明指數(shù)得分第一名，而在六年評估中四次排名第一的上海市僅居第9名；湖南省以67．1分在各省、自治區(qū)、直轄市中排名墊底。二是31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市最高分與最低分的分差為5．4分，相較于2018年最大分差6．2分，縮小了0．8分，這說明全國各地司法文明的差距進(jìn)一步縮小。三是31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的得分均未達(dá)到“良好”水平，說明各地司法文明建設(shè)還有很大的努力空間。
司法文明指數(shù)一級指標(biāo)得分情況分布圖（滿分為100分）
（二）司法文明指數(shù)10個(gè)一級指標(biāo)得分及排名分析
1.司法文明指數(shù)10個(gè)一級指標(biāo)的最大分差為9.4分，比2018年最大分差10．5分縮小了1．1分。從10個(gè)一級指標(biāo)的平均得分來看，“司法公開”依然得分最高（75．9分），“司法腐敗遏制”得分最低（66．501分），反映了人民群眾對其滿意度較低；一級指標(biāo)“法律職業(yè)化”得分倒數(shù)第二（66．530分），反映了司法改革的成效還不夠明顯。具體得分，詳見下圖2。
2．司法腐敗遏制任重道遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“司法腐敗遏制”一級指標(biāo)得分僅為66．5分，在10個(gè)一級指標(biāo)中排名倒數(shù)第一。其中，對于警察、檢察官和法官三類人群，受訪者對警察遠(yuǎn)離腐敗的評價(jià)最為消極，僅得65分；其次是“法官遠(yuǎn)離腐敗”（66．5分），“檢察官遠(yuǎn)離腐敗”得分最高（68．0分）。以上3項(xiàng)得分均沒有達(dá)到70．0分。
3．法律職業(yè)化程度亟待提高�！胺陕殬I(yè)化”一級指標(biāo)的得分為66．5分（雖然比2018年的65．6分有所提高），但在10個(gè)一級指標(biāo)中仍然排名倒數(shù)第二（2017年和2018年兩年連續(xù)倒數(shù)第一）。在其3個(gè)二級指標(biāo)中，“法律職業(yè)人員享有職業(yè)保障”得分最低（61．5分），雖比2018年的60．8分有所提升，但比2017年的65．2分仍降低不少。
4．司法文化建設(shè)更需弘揚(yáng)理性。“司法文化”一級指標(biāo)的得分67．4分（比2018年的67．2分提高0．2分），在10個(gè)一級指標(biāo)中排名倒數(shù)第三。在其4個(gè)二級指標(biāo)中，“公眾參與司法的意識及程度”得分最高（72．3分，比2018年的71．7分增加0．6分），其次是“公眾訴諸司法的意識及程度”（68．3分，比2018年的69．2分降低了0．9分）和“公眾接受司法裁判的意識及程度”（66．6分，比2018年的65．2分提升1．4分），而“公眾接受現(xiàn)代刑罰理念的意識及程度”的得分墊底（62．3分，比2018年的62．6分降低0．3分，也是近五年的最低分）。2019年數(shù)據(jù)顯示，僅有55．5%（比2018年的52．9%有所提高）的普通公眾認(rèn)為，如果有當(dāng)人民陪審員的機(jī)會，自己有參與法庭的意愿。另外，超過五成（55．5%，比2018年的62．5%有所下降）的公眾表示，支持在公眾場所舉行公捕、公判大會，其中有15．8%（比2018年的23．7%有所下降）的公眾表示堅(jiān)決支持。這說明，現(xiàn)代司法理念的宣傳普及還是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。
（三）2019年司法文明指數(shù)問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法
1．問卷樣本選取方法
《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》的問卷調(diào)查，在每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)放800份問卷，其中公眾卷600份，專業(yè)卷200份（法官、檢察官、警察各40份，律師80份）。公眾卷與專業(yè)卷的比例為3：1。實(shí)際收回有效問卷24012份，其中，法律職業(yè)群體樣本總量為6155份，公眾樣本總量為17857份。
2．公眾卷數(shù)據(jù)采集方法
《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》公眾卷數(shù)據(jù)采集，在每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選擇3個(gè)人口最多的城市，隨機(jī)抽樣600人，樣本中男女各半；抽樣調(diào)查對象至少涵蓋9個(gè)職業(yè)中的6個(gè)職業(yè)，必須年滿18周歲，并盡量涵蓋18歲至30歲、31歲至40歲、41歲至50歲、50歲以上這四個(gè)年齡段，以保證各年齡段樣本量的分布均衡。
3．專業(yè)卷數(shù)據(jù)采集方法
為確保專業(yè)樣本數(shù)據(jù)的代表性，避免樣本代表性的偏差，專業(yè)卷的發(fā)放兼顧了調(diào)查對象的分布特征。首先，每個(gè)省份在兩個(gè)以上地區(qū)或城市發(fā)放問卷；在直轄市選擇兩個(gè)以上的行政區(qū)。其次，在被調(diào)查城市隨機(jī)選擇調(diào)查單位時(shí)，兼顧省級、市級或基層法院、檢察院、公安局以及大小不同的律師事務(wù)所。再次，在同一機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）盡可能兼顧不同部門的法官、檢察官、警察和律師。最后，在同一部門盡可能兼顧不同工作年限的專業(yè)人士。在問卷調(diào)查時(shí)，先由調(diào)查員講解“中國司法文明指數(shù)”的內(nèi)容、意義和方法，再由法官、檢察官、警察、律師當(dāng)場答題。
4．客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)來源與主客觀指標(biāo)分值比例
《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》主客觀指標(biāo)分值比例為9：1�？陀^指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為：各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院向省級人民代表大會所作的2019年度工作報(bào)告。
5．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法
《中國司法文明指數(shù)報(bào)告2019》10個(gè)一級指標(biāo)賦值各占10%的比重，并將10%的比重均分給相應(yīng)的二級指標(biāo)；相應(yīng)地，二級指標(biāo)的比重又均分給對應(yīng)的各個(gè)題目。具體指標(biāo)的算分遵循“題目賦分→二級指標(biāo)得分→一級指標(biāo)得分”的計(jì)算方法。（1）根據(jù)賦值原則對67個(gè)問題逐一賦分。（2）對問題所屬的二級指標(biāo)算分：若二級指標(biāo)下僅有一道題目，則以該題的均分作為該指標(biāo)得分；若二級指標(biāo)下有多道題目，則以多道題目的均分作為該指標(biāo)得分。（3）在求得各二級指標(biāo)的得分后，以其均分作為所屬一級指標(biāo)的得分。
圖為中國司法文明指數(shù)的整體變化（2015-2019）
附件：司法文明指數(shù)五年發(fā)展軌跡（2015-2019）
借助司法文明指數(shù)項(xiàng)目調(diào)查的年度數(shù)據(jù)，分析中國司法文明水平的五年時(shí)序變遷，可以發(fā)現(xiàn)其縱向整體變化情況。如圖所示，在五年間，中國司法文明指數(shù)值從2015年的64．5分上升到2019年的70分。盡管在不同調(diào)查年份，存在著有升有降的起伏變化，但其變化軌跡總體呈現(xiàn)出向上的變化趨勢。上述結(jié)果表明，一方面，中國司法文明的發(fā)展趨勢是向上的，總體是在進(jìn)步的，這與近年來中國全面推進(jìn)依法治國和深化司法改革的背景具有同步性。另一方面，司法文明的發(fā)展也經(jīng)歷了某種起伏、反復(fù)甚至退步，說明中國司法文明的發(fā)展是在曲折變化中不斷累積上升的過程，呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展的態(tài)勢。
此外，司法文明指數(shù)五年數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，其總體得分處于64．5分至70分區(qū)間，在及格線以上，但與“良好”還有不小的距離。參照國內(nèi)一些地方性法治評估項(xiàng)目，中國司法文明指數(shù)分值雖略低于其分值，但五年增長值卻比其要高。例如，2011年余杭法治指數(shù)為72．56分，僅比2007年首次評估時(shí)高0．96分，五年提高不大。相比之下，中國司法文明指數(shù)值五年提高5．5分，反映了其整體水平有顯著的發(fā)展。
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