Law-lib.com 2020-11-26 10:43:29 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎
最近，一則事發(fā)江蘇無錫的“流浪犬被棍打”視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了國內(nèi)一些寵物保護(hù)組織的發(fā)聲質(zhì)疑，由此形成的“支持清理流浪狗”、“反對虐待流浪狗”等幾乎對立的觀點(diǎn)，在網(wǎng)上輿論場形成了愛狗和厭狗網(wǎng)友的激烈爭論。
事后經(jīng)了解，被棒打的黑色流浪犬曾經(jīng)多次在小區(qū)內(nèi)追咬路人，群眾也多次要求搜捕，消除安全隱患。但有關(guān)流浪犬治理的話題，卻引發(fā)了法律界人士的普遍熱議。
當(dāng)下，因為生活條件好了，養(yǎng)一只寵物犬已漸漸成為不少城市家庭的生活選擇，但由于養(yǎng)犬的門檻低，諸如遛狗不拴狗鏈、隨地便溺不清理、犬吠擾民等現(xiàn)象也給他人帶來了不少滋擾。 而大量被遺棄、或者遺棄后自然繁殖的流浪狗，不僅極易成為狂犬病等各類疾病失控傳播的“溫床”，這些三五成群的流浪狗越來越多地在小區(qū)、公園、街巷穿梭引發(fā)各類安全隱患，亟待引起城市管理者的高度關(guān)注。
不少城市“犬患”初顯的背后究竟有多少隱憂？11月23日，《法治日報》記者專程趕赴無錫市進(jìn)行了深入采訪。
犬患不斷警情四起
2020年8月發(fā)生在廣州的88歲老人被狗繩絆倒身亡的極端例子，似乎就在眼前。
而類似的寵物犬、無主犬、流浪犬傷人的案例，在每個城市幾乎都在不斷被重演。
2020年8月16日晚，家住無錫市濱湖區(qū)的錢女士下班回家，突然沖出兩只流浪犬對著她吼叫。錢女士正準(zhǔn)備小心翼翼靠墻繞行時，其中一只流浪犬突然沖上去咬住了她的左腿，她怎么都掙脫不開，只能大聲呼救。
幸好，當(dāng)時有兩名過路人拿石頭和樹枝將咬人的犬只趕走。而錢女士的小腿上被咬得血肉模糊，送到醫(yī)院縫了11針，并打了狂犬病疫苗。
盡管錢女士要想找到狗主人進(jìn)行維權(quán)，卻是難上加難，最后不得不自己承擔(dān)這一“狗咬人”事件帶來的傷害和損失。
而流浪犬引發(fā)的交通事故也時有發(fā)生。2020年1月15日中午，無錫市民夏先生在駕駛汽車穿過城區(qū)新港大橋隧道時，前方樹林路突然竄出一只流浪犬，夏先生不得不猛打方向盤，車頭避讓不及撞上了隧道立柱，夏先生也重重撞在了車輛前擋風(fēng)玻璃上，造成了輕微腦震蕩。
由于是避讓流浪犬導(dǎo)致的事故，所產(chǎn)生的修理費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用都只能由夏先生自己承擔(dān)。
據(jù)無錫市公安局統(tǒng)計，該市2020年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、污染環(huán)境等方面的警情就多達(dá)17000余起，其中70％與流浪犬相關(guān)。
“因流浪犬和無人看管的家養(yǎng)犬導(dǎo)致發(fā)生的咬人傷人警情有200余起。因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發(fā)生的交通事故有160余起�！睙o錫市養(yǎng)犬管理工作小組辦公室副主任周國慶介紹。
為了和其他城市情況進(jìn)行一個對比，11月23日記者還特意聯(lián)系了南京市三個公安派出所了解了收容流浪犬的情況，其中一個派出所今年以來已經(jīng)抓捕了205只，一個派出所已經(jīng)收容了151只，另一個派出所也收容了70只左右。顯然，這個數(shù)字背后是一個巨大的流浪犬群體，“要不是這一輪集中清理和收容行動，流浪狗幾乎處于失控狀態(tài)�！币晃慌沙鏊I(lǐng)導(dǎo)說。
政府埋單負(fù)擔(dān)驚人
2020年11月11日起，無錫全市開展了“遛狗不牽繩、不清理犬只糞便”小微執(zhí)法統(tǒng)一行動月活動，城管部門在主要時段，對休閑廣場、公共綠地、小區(qū)和周邊道路等區(qū)域開展嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)推進(jìn)依法養(yǎng)犬登記、收容無主犬流浪犬和查處違法違規(guī)及不文明養(yǎng)犬行為。
短短12天內(nèi)，城管執(zhí)法部門就查糾溜犬不牽繩、便溺不清理等行為655起，其中行政處罰471人，并收容了一批無主犬、流浪犬。
流浪狗之所以在不少城市逐漸成“患”，首先與狗主人隨意棄養(yǎng)、寵物走失，以及流浪狗群體的無序繁殖等因素有關(guān)�！安淮恢溃淮䥽樢惶�！”無錫市經(jīng)開區(qū)臨時犬留所負(fù)責(zé)人王子丹介紹，集中清理和收容流浪犬行動后爆出的數(shù)字驚人，經(jīng)開區(qū)不得不投資70多萬元在轄區(qū)建設(shè)了一個臨時犬留所。
從11月11日到23日短短不足兩周內(nèi)，該犬留所就收容了612個只無主犬、流浪犬�！斑@部分費(fèi)用，民間力量根本起不到任何作用，基本上只能由政府買單�！蓖踝拥そ榻B，目前在市級犬留所基礎(chǔ)上，還在各區(qū)新設(shè)了犬只收容場所，并進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)。而所有基礎(chǔ)建設(shè)、管理和技術(shù)人員費(fèi)用、養(yǎng)犬設(shè)備和購買狗糧等基本開支，則是另一筆數(shù)字不小的“額外開支”。
11月23日下午，《法治日報》記者來到無錫市經(jīng)開區(qū)的這家臨時犬留所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就聽到了嘈雜的犬吠聲。記者來到新建的犬舍細(xì)細(xì)數(shù)了一下，大大小小有11個犬舍，幾乎每個都裝滿了各類犬只。
“我們根據(jù)犬只大小不同，分別進(jìn)行收容，對于哺乳期的母狗則另外收容，每個犬舍內(nèi)都有排污管道，每天都要兩個人進(jìn)行清理，24小時實時監(jiān)控�！蓖踝拥は蛴浾呓榻B。
“送來的流浪犬要是生病或死亡怎么辦？”面對記者的疑問，王子丹介紹，盡管是臨時機(jī)構(gòu)，但該所與一家寵物醫(yī)院掛鉤合作，由寵物醫(yī)院的專業(yè)人員對生病犬只進(jìn)行診治，并進(jìn)行防疫工作。若是有死亡的犬只，會按照防疫要求集中運(yùn)往指定地點(diǎn)進(jìn)行無公害處理。“由于天氣漸冷，我們會在犬舍上安裝保暖門簾，以保證入駐的無主犬、流浪犬安全過冬�！�
“我們正在計劃異地新建一個現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的犬留所，包括規(guī)范化犬舍、訓(xùn)練場、無公害處置區(qū)等�！睙o錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物疫病預(yù)防控制中心副主任毛愛民介紹。
制度滯后亟待完善
《法治日報》記者在采訪時深深感受到，隨著城市寵物犬?dāng)?shù)量激增，養(yǎng)犬帶來的各類社會問題日趨嚴(yán)重，很多深層次問題并未完全暴露，也未引起立法、執(zhí)法部門和防疫部門的高度關(guān)注，更加凸顯了對犬類管理的依法治理、源頭治理、綜合治理已經(jīng)“迫在眉睫”。
“立法要從嚴(yán)，這應(yīng)該是一個大的方向，流浪犬畢竟存在著社會安全和公共安全的潛在危險�！苯K法治建設(shè)研究基地首席專家、南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授劉小冰認(rèn)為，治理流浪犬的法律和政策規(guī)定要符合常識和理性，犬類愛好者也應(yīng)有自律意識，要對隨意棄養(yǎng)行為進(jìn)行一定規(guī)制，并不是“想養(yǎng)就養(yǎng)、不養(yǎng)就可隨意棄養(yǎng)”，最后把所有問題“甩鍋”給政府來埋單。
目前，江蘇省級層面并未對養(yǎng)犬管理進(jìn)行立法，而是由各省轄市基于實際情況通過地方立法解決管理難題。
如2008年施行的《無錫市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，養(yǎng)犬實行強(qiáng)制免疫和登記制度，未經(jīng)免疫、登記任何單位和個人不得養(yǎng)犬。規(guī)定在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只犬，且管理區(qū)內(nèi)禁止個人養(yǎng)烈性犬和大型犬，還規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以直接捕殺狂犬。
2007年實施的《南京市養(yǎng)犬管理條例》中，對重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)列舉，如個人養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；犬只在戶外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；攜犬出戶的，犬只應(yīng)當(dāng)掛犬牌、束犬鏈，由具有完全民事行為能力的人牽領(lǐng)，犬鏈長度不得超過一點(diǎn)五米，還要遵守交通法規(guī)并主動避讓行人和車輛。
但如此詳細(xì)的立法規(guī)定，實際落地效果在各地并不理想。無序繁殖、無證飼養(yǎng)、各種擾民不文明行為依然沒有手段和辦法進(jìn)行有效管理，違法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的依然在不少地方“大行其道”、不受監(jiān)管。
建立共識文明養(yǎng)犬
要根本上要治理好城市“犬患”，目前看來其關(guān)鍵點(diǎn)并不是有沒有出臺各類“限犬令”，或者一味遷就、放任各種違規(guī)行為，而是能否抓住實際可行的、利益衡平的“關(guān)鍵幾招”，切實規(guī)制好犬類管理從繁殖、買賣、飼養(yǎng)、防疫等各方面，乃至對各類不文明、甚至犬類侵害事件責(zé)任等的詳細(xì)要求，更大范圍達(dá)成社會共識，形成文明養(yǎng)犬的更多自覺。
記者還注意到，早在2004年11月，基于治理行政亂收費(fèi)等問題，江蘇省政府把養(yǎng)犬管理費(fèi)納入了取消涉及行政許可收費(fèi)項目之一。而放眼全國，目前不少省份依然保留著“養(yǎng)犬管理費(fèi)”的收費(fèi)名錄，不少地方還嚴(yán)格進(jìn)行了犬類管理的“年檢”制度。顯然，對養(yǎng)犬者“寬管”，會不會導(dǎo)致犬類管理的“散管”？有一定的制度修正探討空間。
出臺取消犬類管理費(fèi)的初衷，是減輕群眾負(fù)擔(dān)。但隨著養(yǎng)犬家庭越來越多，出現(xiàn)了城市環(huán)境衛(wèi)生、狂犬病防疫、犬類傷人等更多難題，尤其是違法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬等貴族消費(fèi)問題，應(yīng)該實行更為嚴(yán)格的管理�！靶^(qū)物業(yè)應(yīng)該被賦予更多輔助管理職責(zé)�！眲⑿”J(rèn)為。
記者在南京律師群里發(fā)出有關(guān)流浪犬治理問題的探討提示后，迅速引起了律師界熱議。大家最集中的問題，就是寵物狗在小區(qū)內(nèi)隨意大小便問題，和流浪狗無序繁殖問題�！傲骼斯吩谕馊后w化后野性很強(qiáng)，能形成狼群式的集體狩獵行為，因此極容易攻擊老人和兒童�！甭蓭熤x實秋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外成熟經(jīng)驗，定期進(jìn)行捕捉并安置到救助站。
“應(yīng)該通過宣傳教育，讓更多人認(rèn)識到養(yǎng)寵物不是一時興致或者跟隨潮流，而是一種責(zé)任�！甭蓭燁伻鹫J(rèn)為，可以通過立法明確遺棄寵物將面臨的責(zé)任�！皣�(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬登記制度，每年進(jìn)行審核，如有走失或者意外要進(jìn)行備案，要加重遺棄寵物的處罰力度，加大對流浪動物的防疫、絕育和收容，鼓勵居民領(lǐng)養(yǎng)�！甭蓭熗蹶卣J(rèn)為。
記者還了解到，無錫正積極推廣智慧養(yǎng)犬管理系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)132家授權(quán)寵物醫(yī)院進(jìn)社區(qū)開展犬只信息登記、電子犬證申請及智能犬牌發(fā)放“一站式”駐點(diǎn)服務(wù)，目前累計新登記犬只29163條、審核簽發(fā)犬牌12791只。同時，授權(quán)全市132家寵物診療機(jī)構(gòu)作為免疫授權(quán)點(diǎn)，今年以來已免疫狂犬病犬只3．5萬余條。
“流浪犬治理是城市治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，應(yīng)該彰顯人文關(guān)懷和科學(xué)理念�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授楊登峰認(rèn)為，撲殺有傳染病或者對人攻擊性強(qiáng)的流浪犬，執(zhí)法者應(yīng)該做好音視頻同步取證工作，并限制在嚴(yán)格條件下對收容后的犬只進(jìn)行分類處置。
記者還了解到，目前江蘇很多城市已經(jīng)充分關(guān)注到了無錫市此次流浪犬治理背后暴露的各類治理難題，有些已經(jīng)著手進(jìn)行調(diào)研。
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