2020年11月,受最高人民檢察院委托,零點公司對全國檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況進行檢查。本次檢查自2020年11月16日開始,到11月25日結(jié)束,復(fù)查時間截止到11月28日。
一、工作對象
本次檢查覆蓋全國205家檢察院,從層級上包括最高人民檢察院、31家省(自治區(qū)、直轄市)人民檢察院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院(以下簡稱32家省級人民檢察院),130家地市級人民檢察院(含27家省會城市人民檢察院、35家較大的市人民檢察院、68家地市級人民檢察院),以及42家區(qū)縣級人民檢察院,從區(qū)域上覆蓋東部、中部、西部地區(qū)檢察院。
2018年的第一次檢查覆蓋了175家檢察院。本次檢查在2018的基礎(chǔ)上增加了30家核查單位,主要集中在檢務(wù)公開情況相對較弱的地市級院和區(qū)縣級院。
附表1 檢查對象分布情況
二、工作方法
本次檢查主要采取人工在線檢查的方式開展,通過初查、復(fù)查兩輪檢查最終完成打分。為盡可能保持檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,檢查工作依據(jù)檢查指標(biāo)進行工作分解,而不以檢查對象進行工作分解;在具體檢查中,除個別無法截圖外,每個扣分點都有截圖或錄屏資料留存。在復(fù)查階段,所有檢查人員交叉分配指標(biāo),互相檢查,減少因個人理解差異而產(chǎn)生的誤扣分。
需要說明的是,因人工操作,在此過程中依然存在工作偏差的可能,誤差率控制在5%以內(nèi)。
三、工作內(nèi)容
在權(quán)重設(shè)置方面,目前,檢察機關(guān)的檢務(wù)公開平臺建設(shè)基本都已完成,因此今年的指標(biāo)設(shè)計更側(cè)重于信息發(fā)布情況,更關(guān)注具體的發(fā)布內(nèi)容,即檢察業(yè)務(wù)信息、檢察政務(wù)信息、檢察隊伍信息等三項。指標(biāo)設(shè)置如下:
附表2 網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開評估指標(biāo)體系及權(quán)重
此外,今年的檢查還首次增加了延伸服務(wù)得分,對于不僅進行檢務(wù)公開,而且探索開展便民延伸服務(wù)的地方檢察院,給予適當(dāng)加分鼓勵,以體現(xiàn)以評促建的導(dǎo)向。本次檢查共有13個延伸服務(wù)得分項,分布在二級指標(biāo)中,每個二級指標(biāo)均對應(yīng)有延伸服務(wù)得分內(nèi)容。延伸服務(wù)得分指標(biāo)設(shè)置如下。
附表3 網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開評估延伸服務(wù)得分指標(biāo)
四、整體情況
相較于2018年的檢查結(jié)果,本次檢查發(fā)現(xiàn),檢察機關(guān)在門戶網(wǎng)站(或網(wǎng)頁)建設(shè)、信息發(fā)布內(nèi)容、訪問友好性等方面都有顯著提升。
2020年度評估結(jié)果顯示,最高人民檢察院、32家省級人民檢察院、130家地市級人民檢察院均開通了門戶網(wǎng)站,且都能打開。42家區(qū)縣級人民檢察院中僅新疆維吾爾自治區(qū)鐵門關(guān)市人民檢察院1家單位沒有門戶網(wǎng)站,也沒有在上級檢察院網(wǎng)站設(shè)置相應(yīng)網(wǎng)頁。
相較于2018年檢查時的175家單位中有10家沒有開通門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站不能打開的情況,經(jīng)過兩年的工作努力,檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)情況顯著好轉(zhuǎn)。本次檢查中,之前無法打開的網(wǎng)站中有8家單位開設(shè)了網(wǎng)站且運行正常,分別為西寧市人民檢察院、昌吉回族自治州人民檢察院、黃南藏族自治州人民檢察院、云浮市人民檢察院、本溪市本溪滿族自治縣人民檢察院、遼陽市文圣區(qū)人民檢察院、海西蒙古族藏族自治州都蘭縣人民檢察院、日喀則市亞東縣人民檢察院。白銀市人民檢察院在檢查之前就報備了網(wǎng)站正在改版審核中,無法正常訪問,故本次未予檢查。此外,鐵門關(guān)市人民檢察院依然沒有門戶網(wǎng)站或在上級院設(shè)置網(wǎng)頁。此外,在網(wǎng)站鏈接方面,淄博市人民檢察院和洛陽市人民檢察院網(wǎng)站均已經(jīng)可以正常瀏覽。
從得分來看,2018年檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況基礎(chǔ)得分均值為66.5分,2020年檢查評價得分均值為78.9分,提升明顯。另有延伸服務(wù)得分項均值0.7分,總得分均值為79.6分。其中,得分90分以上的檢察院有37家,得分80-90分的有70家,得分70-80分的有66家,得分60-70分的有15家,低于60分的有16家。得分較低的檢察院普遍在相關(guān)信息發(fā)布上有所欠缺,比如“指導(dǎo)性案例、典型案例的發(fā)布情況”“優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實情況”“及時、全面發(fā)布檢察專項報告”“公布接受人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督情況”“內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外聯(lián)系電話”等。
附表4 檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)及檢務(wù)公開情況檢查結(jié)果表
第二部分 具體情況
一、網(wǎng)站建設(shè)基本達標(biāo),部分有特色
網(wǎng)站建設(shè)方面整體表現(xiàn)較好,205家被抽查單位中,204家有門戶網(wǎng)站,網(wǎng)站內(nèi)各欄目鏈接跳轉(zhuǎn)順暢。在網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)置方面,多數(shù)網(wǎng)站內(nèi)的欄目對應(yīng)地展示有內(nèi)容,欄目標(biāo)題指向性強,檢察業(yè)務(wù)信息更新較及時。延展鏈接方面,首頁基本提供了12309中國檢察網(wǎng)的鏈接。
評估中發(fā)現(xiàn),一些檢察院的網(wǎng)站設(shè)置很有特色。如安徽省人民檢察院網(wǎng)站,整體背景設(shè)計有地方特色。欄目方面,首頁設(shè)置了8個一級欄目,涵蓋檢察院需要公開的檢察政務(wù)信息、檢察業(yè)務(wù)信息、檢察隊伍信息等內(nèi)容。標(biāo)題指引性強,鏈接跳轉(zhuǎn)順暢。點擊任意欄目查看,內(nèi)容充實,信息更新及時,除“走進皖檢”欄目的機構(gòu)設(shè)置是2019年更新外,其余欄目均有2020年更新信息。
而江蘇省揚州市人民檢察院在首頁中部位置,放置了江蘇檢察新聞發(fā)布平臺、江蘇檢察為民服務(wù)中心等板塊,其中為民服務(wù)中心板塊,集中展示了程序性信息、網(wǎng)上信訪、重要案件信息、終結(jié)性法律文書查詢、12309檢察服務(wù)、律師、辯護人預(yù)約等常用的檢察業(yè)務(wù)。此外,還有辦案數(shù)據(jù)公開和互動留言板塊,辦案數(shù)據(jù)公開板塊集中展示自2017年以來的多項檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息;互動留言板塊可以實現(xiàn)在線留言和檢察院回復(fù)的有效互動。
廣東省汕頭市人民檢察院網(wǎng)站中的搜索框和延展鏈接較有特色。搜索框方面,可以實現(xiàn)定向搜索網(wǎng)站內(nèi)某個欄目或板塊內(nèi)的信息,網(wǎng)站首頁不僅提供了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)鏈接,還提供了中國裁判文書網(wǎng)、檢察法律法規(guī)庫的鏈接。
二、微平臺建設(shè)見成效,影響力日漸凸顯
為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)需求,檢察機關(guān)也在積極推進移動檢察、掌上檢察工作,主要體現(xiàn)在檢察機關(guān)的微平臺客戶端建設(shè)方面。本次檢查發(fā)現(xiàn),205家檢察院中,有194家在網(wǎng)站首頁公布了微平臺客戶端,微信公眾號、微博和頭條號已是檢察機關(guān)微平臺客戶端的標(biāo)準(zhǔn)配置,抖音、快手等短視頻平臺正成為檢察機關(guān)微平臺的發(fā)展新方向。如山東省人民檢察院網(wǎng)站展示了本院的微博、微信、頭條和抖音二維碼,四個平臺賬號都做到每天多篇信息推送。就影響力而言,山東省人民檢察院的抖音和微博等客戶端粉絲量均排名全國檢察機關(guān)前三,微博賬號粉絲59.8萬,抖音號粉絲94.1萬,視頻獲贊443.4萬。就微平臺客戶端的在線檢務(wù)功能方面,山東檢察的微信公眾號可以實現(xiàn)多項檢務(wù)信息查詢功能。而頭條號則可以實現(xiàn)在線問答,以及跟帖回答的有效互動。
此外,安徽省人民檢察院是除最高檢外首頁集中展示微平臺客戶端數(shù)量較多的檢察院之一,包括安徽檢察微信、安徽檢察微博、安徽檢察頭條號、安徽檢察快手、安徽檢察抖音、無障礙客戶端等多項微平臺客戶端二維碼,其中安徽檢察抖音平臺有42.8萬粉絲,視頻獲贊401.4萬。如抖音號首頁展示的兩行文字“檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),檢察官是公共利益的代表”,兩句話簡潔、明了、形象,可以幫助不了解檢察機關(guān)工作性質(zhì)的公眾知曉檢察機關(guān)是做什么的。
在微平臺客戶端應(yīng)用拓展方面,目前工作最突出的還是最高人民檢察院網(wǎng)站。除公布微信、微博、今日頭條、抖音的賬號二維碼或鏈接外,還有搜狐、騰訊、網(wǎng)易、人民日報、知乎、澎湃、百家號等多個平臺,這些平臺內(nèi)的信息每天都有多條更新。最高人民檢察院在人民日報客戶端的“最高檢”人民號,在檢查當(dāng)日就有20余條信息發(fā)布,賬號累計推送信息2.4萬條。豐富、及時的信息更新帶來了一定的影響力,目前“最高檢”人民號的粉絲達1822.2萬,微博賬戶粉絲1316萬,抖音平臺粉絲386.1萬,視頻獲贊1745.3萬。
三、網(wǎng)站板塊針對性強,無障礙瀏覽有榜樣
有網(wǎng)站、有內(nèi)容只是基礎(chǔ),要真正保障群眾的知情權(quán)、方便群眾獲取信息,還要求網(wǎng)站訪問便利性,一方面欄目設(shè)置要科學(xué),標(biāo)題指引性強;另一方面,網(wǎng)站首頁要設(shè)置搜索框,可以搜索首頁沒有展示的信息。
本次檢查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站首頁的搜索框已是檢察機關(guān)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)配置,有193家網(wǎng)站在其首頁設(shè)置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設(shè)置方面,檢察機關(guān)網(wǎng)站設(shè)置多數(shù)能圍繞檢務(wù)信息展開,機構(gòu)簡介、檢務(wù)指南、檢務(wù)公開等基礎(chǔ)欄目是必備項。
在基礎(chǔ)信息公開上,多數(shù)檢察院能圍繞重點工作針對性開設(shè)欄目,比如江西省人民檢察院針對檢務(wù)公開重內(nèi)容、重數(shù)據(jù)的要求,開設(shè)了“檢察活動”板塊,內(nèi)設(shè)法律文書、重要案件信息、典型案例信息等欄目,此外還有“統(tǒng)計總結(jié)”板塊,專項列出“檢察工作報告”和“財政信息”;成都市人民檢察院在首頁設(shè)置黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層院建設(shè)、文化建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等多個專項板塊。此外,還探索性地展示了檢察官績效考評板塊,公示了成都檢察院檢察官考評委員會名單等信息。
在網(wǎng)站無障礙瀏覽方面,安徽省人民檢察院、山西省人民檢察院和河北省人民檢察院的表現(xiàn)尤為突出,都在網(wǎng)站首頁提供了“網(wǎng)站無障礙”和“無障礙客戶端”選項。在網(wǎng)站無障礙欄目內(nèi),提供網(wǎng)頁朗讀功能,朗讀聲音自然,且可配合鼠標(biāo)使用隨動朗讀,朗讀的語速可以設(shè)置,網(wǎng)站底色配色可選,另有可選的鼠標(biāo)樣式、十字線、讀屏專用、說明等多種選項配置,所有功能配置均可使用,真正做到了服務(wù)特殊群眾的無障礙操作;點擊“無障礙客戶端”可以直接下載windows系統(tǒng)的客戶端程序,安裝簡單,下載完成后雙擊即可打開,內(nèi)部有網(wǎng)站的所有信息,也提供語音朗讀功能。此外,安徽省人民檢察院首頁還提供了安卓版本的無障礙APP,可以供下載安裝使用。
在適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要或根據(jù)新的檢察職能開辟專欄方面,被檢查的205家檢察院中,101家網(wǎng)站都開設(shè)了“公益訴訟”相關(guān)板塊、41家單位公布了檢察公開聽證板塊,另有如廣東省人民檢察院設(shè)置了“檢察官績效考評”、“案-件比”等板塊。安徽省人民檢察院適應(yīng)工作發(fā)展需要,在首頁設(shè)置了“服務(wù)民營企業(yè)郵箱”,充分回應(yīng)檢察機關(guān)保護民營企業(yè)發(fā)展的重點工作;還有“公益訴訟隨手拍”欄目,為群眾參與公益訴訟工作提供了渠道,做到了將群眾的力量凝聚到公益訴訟工作中,變被動為主動,拓寬了公益訴訟案件的線索來源。
四、檢察業(yè)務(wù)公開到位,個別信息公開有探索
檢察機關(guān)業(yè)務(wù)基本信息公布情況較好,被檢查的205家檢察院中,有146家單位明確提供了與檢察機關(guān)辦案相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范文件,128家單位根據(jù)修訂后的法律及時更新了相關(guān)訴訟服務(wù)信息。
最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》中提及,檢察機關(guān)將全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢,并將該項信息查詢集中到12309網(wǎng)站上,為案件相關(guān)人員獲取信息提供便捷。檢查發(fā)現(xiàn),被檢查的205家檢察院中,154家單位門戶網(wǎng)站首頁有提供案件程序性信息查詢的板塊,可以跳轉(zhuǎn)至12309網(wǎng)站。有38家單位首頁沒有明確的案件程序性信息查詢板塊,但是公布了12309中國檢察網(wǎng)鏈接,可以跳轉(zhuǎn)至12309網(wǎng)站實現(xiàn)查詢。
本次檢查的205家檢察院中,有3家進行了法律文書“反向公開”。廣州市白云區(qū)人民檢察院公開了2019年1—6月的法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)。四川省南充市人民檢察院公開了2020年下半年刑事類法律文書“反向公開”清單,涉及9個案件。山東省濟南市人民檢察院公開了2020年1—10月生效法律文書“反向公開”清單,涉及2個案件。
五、案件信息公開有突破,專項活動有體現(xiàn)
檢務(wù)公開的一項重要內(nèi)容是法律文書信息和重要案件信息公開。全國層面,12309中國檢察網(wǎng)是全國檢察機關(guān)法律文書公開、重要案件信息公開的主要平臺,可以根據(jù)省、市、區(qū)縣等索引實現(xiàn)精準(zhǔn)的地區(qū)查詢。網(wǎng)站實時統(tǒng)計并公開全國公布的法律文書和重要案件信息的總量,以及當(dāng)日新增數(shù)量。從報告發(fā)布前日(12月2日)來看,全國檢察機關(guān)法律文書總量達1193623件,當(dāng)日新增3866份。重要案件信息方面,分職務(wù)犯罪案件、熱點刑事案件、典型案例、其他案件等四類,公布數(shù)量較多。如湖北省襄陽市襄城區(qū)人民檢察院,2020年以來每月平均公布20件重要案件信息。河南省鄭州市人民檢察院,2020年以來平均每4個月集中上傳一次重要案件信息,每次20件左右。其他法律文書類的公布也不乏亮點,公布最多的江西省興國縣人民檢察院,共公布101條其他法律文書,值得借鑒。除12309中國檢察網(wǎng)集中展示重要案件信息外,多數(shù)檢察院網(wǎng)站自身的檢務(wù)公開板塊也有發(fā)布重要案件信息,如安徽省人民檢察院網(wǎng)站的檢務(wù)公開欄目中就有重大案件發(fā)布板塊。此外,江蘇省蘇州市人民檢察院的首頁設(shè)置了“辦案數(shù)據(jù)公開”板塊,其中《2019年度蘇州市檢察機關(guān)一季度主要辦案數(shù)據(jù)》中,分別列出刑事、民事、未檢、公益訴訟、信訪等幾類案件的具體案件數(shù)量、同比對比情況等,同時還提供了類案分析表,清晰地呈現(xiàn)出不同業(yè)務(wù)類別案件對應(yīng)的具體項目、數(shù)據(jù)和同比增幅。
未檢工作是檢察工作的亮點,本次檢查中164家檢察院網(wǎng)站有未成年人檢察相關(guān)板塊或者信息。如上海市人民檢察院網(wǎng)站檢察業(yè)務(wù)板塊中的未成年人檢察欄目中,有專項的“未成年人犯罪預(yù)防”系列報道,包括案件介紹、專項行動、情況報告等信息。青海省人民檢察院首頁設(shè)置“未檢工作30年專欄”,公布了未成年人檢察情況介紹、相關(guān)會議記錄等。
人民監(jiān)督員和檢務(wù)督察工作情況開展有進步,本次檢查中168家公布了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)辦案情況,其中,多數(shù)采取新聞、通報、會議記錄等形式。另有山西省太原市人民檢察院等單位在網(wǎng)站首頁一級目錄中設(shè)置“人民監(jiān)督員”板塊,集中展示人民監(jiān)督員工作制度、相關(guān)措施、人民監(jiān)督員選任、人民監(jiān)督員職責(zé)等信息。湖北省人民檢察院在檢察院人員中列出人民監(jiān)督員、檢委會委員、檢委會專職委員等名單。另有70家檢察院公布了檢務(wù)督察情況相關(guān)信息。如河南省人民檢察院隊伍建設(shè)板塊有檢務(wù)督察專欄,公布檢務(wù)督察相關(guān)的會議、巡視巡察情況等信息。四川省成都市人民檢察院“成都檢務(wù)”板塊設(shè)置檢務(wù)督察專欄,公布了2018年、2019年巡視巡察工作情況表等信息。
六、十大業(yè)務(wù)有分工,工作報告多公布
2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,文件中明確了最高人民檢察院的四大檢察職能和十個業(yè)務(wù)部門。目前有190家檢察院依照分類標(biāo)準(zhǔn),對自己的機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整并公布。如江蘇省人民檢察院在首頁設(shè)有“網(wǎng)上檢察院”模塊,模塊內(nèi)部列出“四大檢察”和“十大業(yè)務(wù)”的分類信息,每類信息點擊后,配有詳細介紹頁面,包括對應(yīng)檢察部門的簡介、業(yè)務(wù)動態(tài)、辦案流程、相關(guān)法律法規(guī),并在提供留言板塊。這種展現(xiàn)方式最為集中、高效,相當(dāng)于辦事群眾通過進“一扇門”,就可以了解檢察部門的多維信息。
檢察工作報告公布方面,2018年檢查時多數(shù)檢察院工作報告沒有專門公布,部分工作報告僅以新聞稿的形式公布。在今年的檢查中,170家單位公布了檢察工作報告而且絕大多數(shù)是完整版。多數(shù)檢察院設(shè)有專門板塊集中公布工作報告,73家檢察院連續(xù)公布了自2016年以來的檢察工作報告。
檢察專項報告公布方面,多數(shù)檢察院對公益訴訟、未成年人檢察、認罪認罰從寬制度、人民監(jiān)督員等重點工作的專項報告進行公布。如江西省人民檢察院于2020年公布了《關(guān)于落實認罪認罰從寬制度工作情況的報告》、《關(guān)于刑事執(zhí)行檢察工作情況的報告》。廣東省人民檢察院2020年公布了《廣東未成年人檢察工作白皮書》。江蘇省南京市人民檢察院發(fā)布了《南京市未成年人檢察工作情況的報告》、《綠色發(fā)展、協(xié)作保障,服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書(2019)》。黑龍江省人民檢察院2020年公布了《黑龍江省檢察機關(guān)開展人民監(jiān)督員工作情況的報告》。
財務(wù)信息公開情況整體較好,有181家檢察院公布了預(yù)算情況,其中105家單位連續(xù)公布了4年以上的預(yù)算信息。有172家單位公布了決算信息,其中140家連續(xù)公布了3年及以上的決算信息。有148家單位單獨或在決算信息中公布了政府采購項目信息。
七、領(lǐng)導(dǎo)信息齊全,黨建工作有覆蓋
院領(lǐng)導(dǎo)信息公布情況較好,有188家檢察院公布了院領(lǐng)導(dǎo)信息,其中143家公布的院領(lǐng)導(dǎo)信息包含姓名、照片、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、任免、分工等其中的三項及以上信息。有118家單位公布了檢委會委員或檢察員法律職務(wù)相關(guān)信息。如安徽省淮南市人民檢察院檢務(wù)公開板塊,詳細列出了院領(lǐng)導(dǎo)的姓名、照片、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)任職務(wù)等信息。同時,各檢察部還公布了本部檢察官的合影照片。
在今年的檢查中,有188家檢察院通過多種形式公布自身的黨建信息,如黑龍江省人民檢察院網(wǎng)站在檢察院建設(shè)板塊設(shè)置“黨旗飄揚”專區(qū),安徽省人民檢察院在隊伍建設(shè)板塊設(shè)置“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專區(qū),四川省成都市人民檢察院在首頁設(shè)置“黨的建設(shè)”專區(qū)。
第三部分 存在問題
檢察機關(guān)檢務(wù)公開工作取得很大成效,但相較于公開標(biāo)準(zhǔn),依然存在一些明顯的問題、不足。本次檢查發(fā)現(xiàn)以下四類突出問題。
一、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開廣度和深度尚存不足
從公開廣度來看,存在重刑事檢察業(yè)務(wù)信息公開,輕民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)信息公開的問題,未能全面充分反映機構(gòu)改革后“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”工作情況。比如,各地公開的法律文書多為刑事檢察法律文書,鮮有對其他檢察業(yè)務(wù)法律文書公開的探索。
此外,從公開的文書類型來看,《人民檢察院案件信息公開規(guī)定》規(guī)定的4種文書公開情況尚可,但其他法律文書的公開僅處于探索階段,少有單位公開展示。從12309中國檢察網(wǎng)法律文書公開板塊來看,以省為單位,目前所有省份都公開了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等四類法律文書。但是在其他法律文書類,公開情況不夠理想,31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中僅有13個省份公開了其他法律文書。其中,遼寧、貴州、四川、廣西、廣東5省(自治區(qū))只公開了1條其他法律文書,甘肅、河北各公開3條其他法律文書,湖北公開5條,河南公開13條。此外,北京市人民檢察院第一分院在其他法律文書類中公開的27條文書均是不起訴決定書。
從公開深度來看,案件公開聽證、法律文書釋法說理、檢察辦案數(shù)據(jù)分析、優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實情況、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案情況、檢務(wù)督察情況等深層次展示檢察業(yè)務(wù)的信息公開不夠充分,不能滿足人民群眾對檢務(wù)公開的深度需求。公開聽證方面,目前檢察機關(guān)公開的案件公開聽證信息比較有限,且多數(shù)以新聞稿的形式公布,但是本院當(dāng)年有多少案件組織了公開聽證、占比多少等統(tǒng)計信息鮮有公開。檢察辦案數(shù)據(jù)分析方面目前只有少數(shù)檢察院做到按年度或半年度公開辦案數(shù)據(jù)信息,比如安徽省人民檢察院自2018年開始,公開案件數(shù)據(jù)信息,包括四大業(yè)務(wù)中不同類型案件的辦案數(shù)量、逮捕人數(shù)、同比情況等信息。其他多數(shù)檢察院并沒有公開此類信息。此外,優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實情況、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案情況、檢務(wù)督察情況更是少有統(tǒng)計發(fā)布,多數(shù)只有個案案例的通報情況。
此外,就法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)來看,全國僅有少數(shù)單位公開法律文書“反向公開”數(shù)據(jù)。
這些數(shù)據(jù)反映出檢察機關(guān)的檢察業(yè)務(wù)信息公開還有不小差距,要進一步拓寬公開的廣度、深度,多挖數(shù)據(jù)、多做統(tǒng)計。
二、檢務(wù)公開形式單一,新媒體亟待突破
就檢務(wù)公開的形式而言,目前仍然比較單一,能夠與人民群眾有效互動、深度交流的手段還不豐富,主要依靠檢察門戶網(wǎng)站及新媒體客戶端。
門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得良好成績,但移動互聯(lián)網(wǎng)時代,公眾更多地接觸移動端信息,微博、微信、頭條、抖音等新媒體平臺已成為對外公開的重要渠道。目前檢察機關(guān)新媒體平臺創(chuàng)新性不足、影響力不強、關(guān)注度不高,未能充分適應(yīng)“掌上”生活時代提供“掌上檢察產(chǎn)品”。另外,檢察機關(guān)普遍存在重視和應(yīng)用微信公眾號作為移動端咨詢交流平臺不足的問題。
目前微平臺客戶端方面做得最好的是最高人民檢察院。最高人民檢察院網(wǎng)站公布了微信、微博、今日頭條、抖音、人民日報、知乎、澎湃、百家號等11個微平臺鏈接,就平臺信息更新及粉絲量而言,“最高檢”人民號的粉絲達1822.2萬,微博賬戶粉絲1316萬,抖音平臺粉絲386.1萬,視頻獲贊1745.3萬。這些數(shù)據(jù)表明群眾對檢察機關(guān)確有了解和關(guān)注的需求,并且需求量還比較大。
三、公開效果有待加強,用戶體驗感需提升
首先,從公開效果上看,用戶體驗感需進一步提升。檢務(wù)公開平臺的服務(wù)性和實用性不足,部分檢察門戶網(wǎng)站、新媒體平臺不具備網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等檢察服務(wù)功能,很多檢察院網(wǎng)站象征性地提供檢察長信箱、網(wǎng)上留言等功能,但是并未展示回復(fù)信息。缺少群眾留言互動、咨詢回復(fù)等板塊,在線答疑、在線咨詢等欄目互動性不足。甚至青海省人民檢察院首頁提供“意見反饋平臺”的彈窗,點擊進去是青海省檢察論壇的網(wǎng)站意見反饋板塊,與首頁公布留言或意見反饋的初衷相悖。
其次,創(chuàng)新性和時代性不足,存在網(wǎng)站形式單一、呆板、保守,且沒有及時、有效公開涉及公眾切身利益、反映檢察職能的檢察信息的情況。個別基層院網(wǎng)站存在“套娃式”版面設(shè)計,網(wǎng)站界面基本是1:1互相照搬,甚至部分頁面內(nèi)容也照搬。
再次,便民性和友好性不足,普遍未提供語音提示系統(tǒng)、文字放大、不同語言文字版本等功能,殘疾人、老年人等特殊群體獲取信息存在一定困難,在服務(wù)特殊人士方面顯然不足。
此外,部分檢察院首頁搜索功能存在問題,比如湖南省人民檢察院的搜索框直接跳轉(zhuǎn)到百度搜索界面,無法有效地搜索湖南省人民檢察院網(wǎng)站內(nèi)信息。四川省成都市人民檢察院搜索功能是直接搜索最高人民檢察院網(wǎng)站信息,無法有效搜索自己網(wǎng)站內(nèi)信息。
四、信息發(fā)布有待重視,內(nèi)容更新不夠及時
本次檢查中,依然發(fā)現(xiàn)較多網(wǎng)站信息更新不及時問題。主要表現(xiàn)如下:
第一,欄目更新不及時。青海省人民檢察院檢察業(yè)務(wù)板塊,僅有2條信息,一條是2016年的名為“測試”的信息,一條是2020年6月的信息;湖南省人民檢察院信息發(fā)布板塊僅有1條2018年的信息,黨建政工板塊也停留在2018年。
第二,應(yīng)下線功能未下線。以檢察院職能為例,國家監(jiān)察體制改革后,檢察機關(guān)的反貪反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防部門已轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會,自2018年8月1日起,全國檢察機關(guān)已停止行賄犯罪檔案查詢工作。檢查中發(fā)現(xiàn)湖南省長沙市人民檢察院檢務(wù)公開板塊仍列有“行賄犯罪檔案查詢”入口。
第四部分 工作建議
一、制定標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)站欄目設(shè)置的統(tǒng)一
檢查中發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)差異較大，有的檢察院首頁僅有三個欄目，有的設(shè)置十幾個欄目。總體觀感差異較大，風(fēng)格差異化嚴(yán)重。
建議統(tǒng)一檢務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)是在檢務(wù)公開工作的框架下進行的，以《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》和《關(guān)于全面推進檢務(wù)公開工作的意見》兩個文件為標(biāo)志，檢務(wù)公開制度框架基本搭建完成。隨著《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)的意見》的實施，各級檢察機關(guān)網(wǎng)站的板塊及內(nèi)容設(shè)置逐步趨于清晰。下一步，建議以網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)為重點，進一步明確網(wǎng)站公開的范圍，細化網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括對應(yīng)當(dāng)開設(shè)哪些欄目、公布哪些信息、有什么技術(shù)要求等都要進行明確，以規(guī)范和統(tǒng)一全國檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)和檢務(wù)公開工作。
二、便民為本，充分考慮公眾的瀏覽習(xí)慣
網(wǎng)站信息的核心目的是方便辦事群眾。辦事群眾是否能準(zhǔn)確、方便、一次性地獲取相關(guān)信息，對其瀏覽體驗有重要影響。從實際體驗講，以檢察十大業(yè)務(wù)為入口，將每項業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策解釋、辦事指南、流程圖等信息整合在一個模塊中的體驗最好。因此需要改變以往某項信息單獨集中展示的思路，梳理各項檢務(wù)信息，尤其是與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)解讀、辦事指南、流程圖等內(nèi)容，做好業(yè)務(wù)歸類，分業(yè)務(wù)模塊綜合公開，使群眾定向查詢時更清晰、便捷。
特別是要加強檢察院領(lǐng)導(dǎo)信息、檢察官名單、內(nèi)設(shè)機構(gòu)對外聯(lián)系方式等機構(gòu)人員信息的公開，為老百姓提供真正“解渴”的檢務(wù)信息。要深化檢察門戶網(wǎng)站、新媒體平臺的服務(wù)功能，完善信息發(fā)布、案件信息查詢、法律咨詢服務(wù)等功能。要強化檢務(wù)公開平臺的便民利民功能，增強信息發(fā)布的時效性，保證信息能夠及時、有效、無障礙地獲取。
三、加大指導(dǎo)力度，重點問題分步驟、全面改進
從整體趨勢來看，檢察院層級越高，其網(wǎng)站設(shè)置及檢務(wù)公開情況越好。因而，上級檢察院應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)和檢務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，推動所屬檢察院網(wǎng)站建設(shè)提檔升級，進一步提升所屬檢察院檢務(wù)公開工作水平。要加強檢務(wù)公開工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點推進地市級以下檢察院檢務(wù)公開發(fā)布平臺建設(shè)，常態(tài)化開展檢察門戶網(wǎng)站和新媒體平臺專項檢查，著力推動新時代檢務(wù)公開工作高質(zhì)量發(fā)展。