Law-lib.com 2020-12-7 9:10:55 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
法治政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，已然從嚴(yán)格形式法治意義上的外塑形象向?qū)嵸|(zhì)法治層面的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。12月6日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院在京發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2020》得出如上結(jié)論。
《報(bào)告》通過對(duì)2014年－2019年間“百城評(píng)估”數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，提出六年來地方法治政府建設(shè)取得的成就、面臨挑戰(zhàn)與未來法治政府建設(shè)的展望。
《報(bào)告》認(rèn)為，六年來，被評(píng)估城市的平均得分整體呈上升趨勢(shì)，在法治政府建設(shè)的一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素層面進(jìn)步明顯，彰顯出地方政府依法治理意識(shí)和水平的不斷提升，但同時(shí)在處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系，整體性治理需求與治理體系碎片化現(xiàn)狀的矛盾，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)等方面還存在一些亟待解決的深層次問題。
持續(xù)進(jìn)步
《報(bào)告》指出，地方法治政府建設(shè)的總體水平持續(xù)進(jìn)步。
剔除指標(biāo)體系調(diào)整而使得評(píng)估要求日趨嚴(yán)格的因素，全國(guó)百城的法治政府建設(shè)平均得分率整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。被評(píng)估的一百個(gè)城市包括4個(gè)直轄市、27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、23個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和根據(jù)人口規(guī)模選擇的46個(gè)其他城市，具有較廣泛的覆蓋面和代表性，體現(xiàn)全國(guó)法治政府建設(shè)的整體水平。
“這說明，地方法治政府建設(shè)總體水平持續(xù)進(jìn)步，整體上達(dá)到合格要求。一些中西部城市在近年來法治政府建設(shè)中也取得了積極成績(jī)，地區(qū)中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。”《報(bào)告》說。
法治政府建設(shè)的一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素的改進(jìn)提升工作取得明顯成效。
《報(bào)告》指出，從十個(gè)一級(jí)指標(biāo)平均得分的情況來看，地方政府在法治政府建設(shè)的一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素提升方面持續(xù)發(fā)力，并取得積極成就。十個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，絕大多數(shù)指標(biāo)體現(xiàn)正向發(fā)展態(tài)勢(shì)，有的指標(biāo)的表現(xiàn)還十分突出。比如，“政務(wù)公開”指標(biāo)始終高于同時(shí)期法治政府評(píng)估中所有一級(jí)指標(biāo)的平均得分率，并處于較高水平；“監(jiān)督與問責(zé)”指標(biāo)六年間累積的升幅度相當(dāng)顯著，城市之間的差距也明顯縮�。环从持卮鬀Q策制度落實(shí)情況的相關(guān)指標(biāo)的得分率在2018年和2019年取得了質(zhì)的飛躍，特別是各地在落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》方面積極有為，制度的落實(shí)情況有了顯著改善；行政執(zhí)法制度更加全面，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念不斷深入，執(zhí)法效果和執(zhí)法均衡度得到大幅改觀。
經(jīng)驗(yàn)頻出
值得注意的是，地方法治政府建設(shè)特色突出、亮點(diǎn)紛呈，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特征初步顯現(xiàn)。
《報(bào)告》指出，地方政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推進(jìn)法治政府建設(shè)，探索出一些法治政府建設(shè)方面的新舉措、新思路，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在全面依法履行政府職能方面，一些地方通過提前介入、告知承諾、網(wǎng)上備案、豁免審查、容缺辦理等方式，成功取消或調(diào)整了一批審批項(xiàng)目，涌現(xiàn)出“最多跑一次”“一枚圖章管審批”等先進(jìn)改革范例；在加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，一些地方在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極探索黨委、人大、政府協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)的有益機(jī)制；在“依法行政制度體系”方面，一些地方在建立健全行政規(guī)范性文件基礎(chǔ)性制度體系的基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新方式方法，通過建立“事前、事中、事后”全方位的保障機(jī)制，以多樣化手段推進(jìn)各項(xiàng)制度有效實(shí)施，從過程、結(jié)果和效果三個(gè)方面確保了行政規(guī)范性文件的質(zhì)量；在“社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決”方面，各地在重點(diǎn)民生領(lǐng)域化解社會(huì)矛盾的制度創(chuàng)新卓有成效，在暢通社會(huì)矛盾化解渠道、扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革等方面也開展了卓有成效的探索。
各地將法治政府建設(shè)與行政體制改革整合發(fā)力，推動(dòng)建立職能科學(xué)、權(quán)威高效的政府治理體系，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力初步顯現(xiàn)。被評(píng)估地方政府順應(yīng)國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變的要求，不斷深化行政審批制度改革，“簡(jiǎn)政放權(quán)”取得明顯成效；全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，“服務(wù)型政府”理念得到進(jìn)一步貫徹；推動(dòng)建立社會(huì)信用體系和政府誠(chéng)信工作機(jī)制，政府誠(chéng)信意識(shí)得到強(qiáng)化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體改善明顯。
精治善治
在《報(bào)告》看來，法治政府建設(shè)還面臨一些深層次的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，法治政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。
《報(bào)告》指出，當(dāng)前法治政府建設(shè)還面臨一些深層次的結(jié)構(gòu)化矛盾。一是政府、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界仍然不清。以權(quán)責(zé)清單為工具試圖厘清政府權(quán)責(zé)邊界的努力在實(shí)踐中部分被虛化、弱化、形式化，政府職能的缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍然在不同領(lǐng)域不同程度的存在，有效市場(chǎng)和有為政府兩個(gè)方面建設(shè)需要同步發(fā)力。此外，法律的生命力在于實(shí)施，各地政府需要進(jìn)一步提升依法履責(zé)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施，提高實(shí)質(zhì)法治的彰顯度。通過大力開展法律法規(guī)實(shí)施后評(píng)估和法治政府建設(shè)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律制度實(shí)施中存在的突出問題，提高法律制度實(shí)施的實(shí)際效果。
二是整體治理的趨勢(shì)與制度體系碎片化之間的矛盾需要謀求化解。當(dāng)前相對(duì)集中處罰權(quán)改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、多規(guī)合一、綜合執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革均突出體現(xiàn)了“以整治碎”的價(jià)值取向，但現(xiàn)行以行業(yè)為主的行政法律體系加劇了部門主義的傾向，難以適應(yīng)整體治理的發(fā)展方向。需要在進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，充分利用科技賦能，強(qiáng)化資源整合、信息融通，用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)解決體制問題，在法治軌道上進(jìn)一步提升政府治理的能力。
三是區(qū)域法治不平衡與法治中國(guó)目標(biāo)之間尚存落差。盡管從整體而言，低分城市正在逐漸減少，及格的城市數(shù)量不斷增多，但區(qū)域之間、城市群之間得分率的差值有所擴(kuò)大，最高分與最低分之間的差值進(jìn)一步拉大，體現(xiàn)出區(qū)域、層級(jí)法治發(fā)展水平不平衡的問題。區(qū)域法治水平差距的不斷加大影響國(guó)家法治的統(tǒng)一實(shí)施，也存在進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡的可能性。法治水平相對(duì)落后的地區(qū)需要向示范城市看齊，結(jié)合自身特點(diǎn)，努力提升法治發(fā)展水平。此外，部分地方政府在法治政府建設(shè)過程中也同時(shí)存在一定的形式主義問題，在對(duì)標(biāo)對(duì)表、深刻理解法治政府建設(shè)的內(nèi)涵要求方面還存在諸多不足，往往根據(jù)上級(jí)指標(biāo)的外在表征開展對(duì)應(yīng)性工作，使得一些工作浮于表面。
《報(bào)告》建議，各地應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，緊緊擰住法治政府建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，助推全面依法治國(guó)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府在法治國(guó)家建設(shè)中居于主體地位，是法治國(guó)家建設(shè)的支柱和風(fēng)向標(biāo)。法治政府的建設(shè)和建成，將直接決定整個(gè)國(guó)家的法治水平，也在相當(dāng)程度上構(gòu)成了法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)容。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過程中，法治政府建設(shè)需要率先突破并發(fā)揮對(duì)法治社會(huì)的引領(lǐng)作用。在法治政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)之后，各地政府需要在進(jìn)一步強(qiáng)化自身依法行政的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的范圍，積極拓寬社會(huì)參與的渠道，努力激發(fā)社會(huì)公眾參政議政的熱情，著力培養(yǎng)共商公共事務(wù)的能力，促進(jìn)區(qū)域法治、精治、共治、善治。
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