Law-lib.com 2020-12-10 8:57:17 中國紀檢監(jiān)察報
黑龍江呼蘭、松濱2所試點監(jiān)獄及四川宜賓5所省屬監(jiān)獄對“減、假、暫”案件開展排查
紙面服刑倒查20年
1998年，孫小果因犯強奸罪、強制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪被判處死刑，后其繼父、母親通過向多名公職人員行賄等方式，多次使孫小果違規(guī)獲得減刑，直至刑滿釋放。2019年，涉案公職人員和重要關(guān)系人受到嚴肅處理。圖為孫小果再審案件宣判現(xiàn)場。新華社發(fā)（云南省高級人民法院供圖）
12月7日，北京市第二中級人民法院依法公開開庭審理被告人郭文思涉嫌犯故意傷害罪一案。北京市高級人民法院已于12月3日作出裁定，以郭文思所獲減刑均系利用不正當手段獲得、對郭文思減刑的裁定均確有錯誤為由，撤銷對郭文思的9次減刑裁定，恢復(fù)原判無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身刑罰的執(zhí)行。
違規(guī)違法減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，特別是未實際服刑卻拿到刑滿釋放證明書的“紙面服刑”問題，社會一直高度關(guān)注。在全國政法隊伍教育整頓試點工作中，黑龍江省呼蘭、松濱2所試點監(jiān)獄及四川省宜賓市所在的5所省屬監(jiān)獄對“減、假、暫”案件倒查20年，抓住多次減刑、“踩點減刑”、編寫虛假病情鑒定等問題，排查案件8萬余件，確認并整改違規(guī)違法問題307個。
為何倒查20年
——違規(guī)“減、假、暫”案件時間跨度長
據(jù)了解，“郭文思減刑案”所涉相關(guān)人員行賄案，公職人員受賄案、徇私舞弊減刑案也將開庭審理。此前，北京市紀委監(jiān)委已公布調(diào)查結(jié)果，北京監(jiān)獄系統(tǒng)、檢察院、法院等多名黨員干部和公職人員，因在郭文思違規(guī)減刑方面提供幫助受到嚴肅處分和問責，多人被移送檢察機關(guān)。
除“郭文思減刑案”外，因王韻虹“紙面服刑”7年案件，截至今年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局、自治區(qū)高級人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、人民醫(yī)院等26個單位的65名公職人員已受到黨紀政務(wù)處分。監(jiān)外執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)在于醫(yī)療鑒定，醫(yī)生出具相應(yīng)的病情鑒定文書是重要一環(huán)。從曝光的“紙面服刑”案例看，大部分存在問題的保外就醫(yī)均有權(quán)錢交易等行為，且均有醫(yī)生、獄警等協(xié)助參與完成。
因?qū)O小果案件，在中央紀委對云南省高級人民法院原黨組書記、院長趙仕杰給予黨紀處分后，云南省紀委監(jiān)委對涉案的5名省管干部給予相應(yīng)的黨紀處分，19名涉案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案也于去年12月公開宣判。
這些違規(guī)“減、假、暫”案件的查處，幾乎都是“拔出蘿卜帶出泥”、查處一案帶一串，形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”被一一揭開。
減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等制度的適用是為了貫徹寬嚴相濟的刑事政策，最大限度發(fā)揮刑罰的功能，而且這些制度的實施都有著嚴格的法定程序。比如我國相關(guān)法律規(guī)定，一般情況下，被判處死刑緩期執(zhí)行的，經(jīng)過一次或者幾次減刑后，實際執(zhí)行的刑期不得少于15年；被判處無期徒刑的，實際刑期不能少于13年。
實踐中，一些服刑人員的刑期越長“減、假、暫”意愿越強，這也是“減、假、暫”制度容易被利用，乃至成為滋生權(quán)錢交易溫床的原因之一。從郭文思違規(guī)減刑9次后釋放、孫小果被判死刑后違規(guī)減刑出獄，到內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年、王韻虹“紙面服刑”7年案件，暴露了違規(guī)“減、假、暫”產(chǎn)生的包括腐敗在內(nèi)的多方面問題。其中，一個顯著特點是背后違紀違法行為一般具有長期性。
一面是“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等現(xiàn)象嚴重影響司法公信，一面是云南孫小果、山西任愛軍等個別人員違規(guī)減刑出獄后繼續(xù)實施違法犯罪活動，嚴重破壞經(jīng)濟社會生活秩序，群眾對此強烈不滿。面對時間跨度長、涉案人員多、涉及領(lǐng)域廣等復(fù)雜情況，“紙面服刑”等成為治理的難點與重點。
今年7月至11月，中央政法委選取5個市本級及4個縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位，2所監(jiān)獄作為試點單位，開展全國政法隊伍教育整頓試點，35家試點單位、1.6萬名干警參加教育整頓。
在深入分析近些年政法隊伍違紀違法案件特別是掃黑除惡專項斗爭中暴露出來政法干警充當“保護傘”的案例后，本次教育整頓試點聚焦群眾反映強烈、嚴重影響執(zhí)法司法公信力的“老大難”問題、一批多年想解決而未解決或未能有效解決的“硬骨頭”，劍指“六大頑瘴痼疾”：違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；違規(guī)參股借貸；配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動；違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；有案不立、壓案不查、有罪不究。
如何倒查20年
——“全天窗”排查、多部門聯(lián)查、擇重點核查
12月初，孫小果服刑期間包管警察周忠平獲刑3年的起訴書被曝光。
這份源自云南省洱源縣人民檢察院的起訴書顯示：1999年，孫小果被交付云南省第一監(jiān)獄執(zhí)行。2008年，孫小果繼父、母親為了使孫小果盡快減刑出獄，意圖以孫小果發(fā)明創(chuàng)造申報重大立功獲取減刑。周忠平為孫小果的虛假發(fā)明專利傳遞物品、出具虛假證明，幫助孫小果利用防盜窨井蓋的虛假專利獲得重大立功。在孫小果服刑期間以及刑滿釋放后，周忠平多次收受所送禮品禮金、接受吃請，其中收受禮金共計6000元。
刑罰執(zhí)行作為刑事司法活動的最后環(huán)節(jié)，事關(guān)刑事司法功能的實現(xiàn)，事關(guān)國家政治安全和社會和諧穩(wěn)定。“減、假、暫”是我國重要的刑罰執(zhí)行制度，也是司法實踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點環(huán)節(jié)。
執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)獄處在“高墻之內(nèi)”，相對封閉獨立，是倒查和監(jiān)督的重點。全國政法隊伍教育整頓試點第五駐點指導(dǎo)組對呼蘭、松濱2所試點監(jiān)獄開展駐點指導(dǎo)期間，專門設(shè)立值班電話和郵政信箱，受理反映有關(guān)問題的來信來電。
2所監(jiān)獄對2000年以來的“減、假、暫”案件開展了“全天窗”排查。聚焦社會關(guān)注度高的“紙面服刑”“立功減刑”“踩點減刑”等問題，同檢察機關(guān)進行聯(lián)查；對踩點、高分、大幅度減刑的罪犯案卷和易出現(xiàn)問題的立功、計分考核、病情鑒定材料重點核查；聯(lián)系衛(wèi)健和社區(qū)矯正部門與正在保外就醫(yī)的罪犯逐人見面，全部采取另選醫(yī)院和醫(yī)生的方式對病情開展復(fù)查，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。
黑龍江省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職能，對駐在部門2所試點監(jiān)獄的教育整頓試點工作開展政治監(jiān)督。堅持監(jiān)督端口前移，制定工作方案掛圖督戰(zhàn)，并成立專項監(jiān)督工作組入駐2所試點監(jiān)獄開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。通過對學習教育、查糾問題、整改總結(jié)三個環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，確保壓力傳導(dǎo)到位、責任落實到位、問題查擺到位。
該紀檢監(jiān)察組派出骨干力量深入2所試點監(jiān)獄駐點辦案，聚焦發(fā)力，堅持“自查從寬、被查從嚴”政策，以“自查自糾、組織查處、專項整治”為抓手，與駐在部門一道清除害群之馬。
四川省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組督促省司法廳及監(jiān)獄管理局落實全國政法隊伍教育整頓試點工作要求，抽調(diào)460名干部組成28個專項工作組對宜賓片區(qū)5所監(jiān)獄“減、假、暫”案件開展倒查，目前已檢查相關(guān)案件4.6萬件。
做好“后半篇文章”
——緊盯刑罰變更執(zhí)行漏洞整改落實
11月27日，哈爾濱市、呼蘭區(qū)、呼蘭監(jiān)獄、松濱監(jiān)獄政法隊伍教育整頓試點工作總結(jié)會召開，對進一步鞏固政法隊伍教育整頓工作成果，整改存在的問題進行再部署。全國政法隊伍教育整頓試點辦公室副主任、司法部副部長劉志強指出，要持之以恒做好整改落實“后半篇文章”，不斷鞏固和擴大試點工作成果。
黑龍江省司法廳聯(lián)合相關(guān)部門草擬意見，明確“減、假、暫”案件在把握實體條件上，堅持從嚴把握悔改、立功和重大立功表現(xiàn)界定標準，從嚴把握重要罪犯，從嚴把握減刑起始時間、間隔時間和提請幅度，從嚴把握《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》和適用條件；在履行法定程序上，必須經(jīng)有管轄權(quán)的法院依法裁定，必須逐級研究呈報、征求人民檢察院意見、依法進行公示；在查核卷宗材料上，做到計分考核材料、獎勵材料、改造積極分子材料、違紀違法等處罰材料、病殘認定材料、保外就醫(yī)病情鑒定材料必查，以預(yù)防違規(guī)“減、假、暫”問題發(fā)生。
哈爾濱市中級人民法院完善審理立功案件的程序規(guī)定、減刑案件裁量量化標準、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件鑒定意見審查規(guī)定。同時，對重點執(zhí)行案件逐案篩查，發(fā)現(xiàn)和解決涉及違規(guī)終本、案款發(fā)放不及時等6大類25項299個執(zhí)行問題。
各試點地區(qū)紀委監(jiān)委、組織、宣傳、政法委等部門落實協(xié)同責任，建立工作會商、線索移交、案件查處等協(xié)作機制，形成工作合力。
呼蘭監(jiān)獄、松濱監(jiān)獄對近20年的“減、假、暫”案件進行大排查后，發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)減刑案件。呼蘭監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科負責人介紹，此次排查還發(fā)現(xiàn)減刑卷宗中存在獎懲材料依據(jù)不實、表格填寫錯誤等卷宗不規(guī)范問題。
黑龍江省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組深入研判試點監(jiān)獄重要檢舉事項和問題集中領(lǐng)域線索的綜合情況，及時向省司法廳、監(jiān)獄管理局、試點監(jiān)獄黨委提出指導(dǎo)意見。督促呼蘭監(jiān)獄制定《呼蘭監(jiān)獄減刑假釋呈報工作職責》《呼蘭監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行工作職責》等制度，精準定位每一個崗位、每一名責任人、每一道工作程序的職責權(quán)限。2所試點監(jiān)獄修訂完善制度54項，新定制度33項，廢除制度6項。
面對四川司法行政系統(tǒng)“點多、線長、面廣”和紀檢監(jiān)察組“監(jiān)督單位多、監(jiān)督對象多、監(jiān)督資金多、監(jiān)督領(lǐng)域多、工作任務(wù)重”的實際情況，該省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組組長何愛川告訴記者，聚焦監(jiān)管執(zhí)法，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督，以“監(jiān)獄自查+檢查組抽查”的方式，開展了2018年以來全省監(jiān)獄在押罪犯離監(jiān)探親483人次、特許離監(jiān)探親198人次辦理情況專項督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)4個方面問題并督促相關(guān)單位整改。
堵塞監(jiān)管漏洞
——加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國目前的刑罰執(zhí)行主體有人民法院、公安機關(guān)（看守所）、司法行政機關(guān)（監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構(gòu)）等，刑罰變更執(zhí)行活動涉及提請、審理、裁定、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。一般由監(jiān)獄提出減刑假釋建議，提請人民法院審理裁定，人民檢察院負責全程法律監(jiān)督。在監(jiān)督制約機制方面，各部門既分工配合又相互制約。
8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會召開，研究部署加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。在完善政法部門之間制約監(jiān)督體制機制方面，完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場所巡回檢察深度，全面推開跨區(qū)域交叉巡回檢察。在完善政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制方面，全面加強對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺，推動減刑假釋案件全流程網(wǎng)上流傳、全程留痕，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責任制，健全司法鑒定、公證違規(guī)違法行為的處罰、懲戒規(guī)則。
規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作也是司法部黨組在十九屆中央第四輪巡視整改中的內(nèi)容之一。司法部深入分析減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行和涉黑案件中暴露出的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、以案促改、建章立制，切實消除監(jiān)獄執(zhí)法、廉政等方面的風險隱患；研究制定指導(dǎo)意見，完善刑罰執(zhí)行制度，推進刑罰執(zhí)行一體化；出臺規(guī)定，嚴格依法規(guī)范辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，著力解決以權(quán)謀私、失職瀆職等突出問題；修改完善罪犯考核評估制度，完善計分考核內(nèi)容、標準和方法，客觀評判罪犯改造表現(xiàn)，從源頭上規(guī)范減刑假釋等工作。
據(jù)悉，黨的十八大以來，全國法院依法辦理減刑案件355萬件、假釋案件18萬件、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2.2萬件，同時強化案件實體審查，2015年以來裁定2.4萬件案件不予減刑、假釋。最高人民檢察院在今年6月初的新聞發(fā)布會上通報刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督工作情況，2018年以來，全國檢察機關(guān)對“減、假、暫”執(zhí)行提請和決定（裁定）活動提出檢察意見、發(fā)出糾正違法和檢察建議8.6萬件，得到采納8萬件；查辦徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件52件。12月1日，最高檢召開黨組擴大會，督辦46項重點檢察工作，明確將通過持續(xù)推動跨區(qū)域交叉巡回檢察，促進解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動中的頑瘴痼疾。（記者 李靈娜）
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