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Law-lib.com　 2020-12-15 10:51:19　 法治日報(bào)——法制網(wǎng)

□ 法治日報(bào)全媒體記者 蔡長春 董凡超

□ 見習(xí)記者 趙婕

為進(jìn)一步加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)和廣大人民群眾對耕地保護(hù)極端重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地行為，近日，最高人民法院發(fā)布8起近年來人民法院審結(jié)的涉耕地保護(hù)典型行政案例。

據(jù)了解，這批案例從依法治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題、土地復(fù)墾主體責(zé)任、行政機(jī)關(guān)未取得審批手續(xù)強(qiáng)占農(nóng)民承包地的賠償方式、耕地保護(hù)公益訴訟等方面對耕地保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的適用進(jìn)行了闡釋，為耕地保護(hù)劃出了明晰的“法律紅線”，有利于耕地保護(hù)工作更好地開展。

支持行政機(jī)關(guān)依法處罰

【辦案經(jīng)過】 孫某在未取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下在其租賃同村村民承包地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其輔助設(shè)施，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍土地3.96畝，用于苗木花卉種植。陜西省西安市國土資源局于2018年4月對孫某涉嫌非法用地違法行為立案查處，同年5月向?qū)O某分別作出并送達(dá)了土地行政處罰告知書和聽證告知書，孫某在規(guī)定的期限內(nèi)未向被告提出陳述、申辯及聽證申請。西安市國土局作出了《土地行政處罰決定書》：限接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，自行拆除非法占用3.96畝土地上新建鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對非法占地3.96畝處以罰款7.6萬余元。孫某不服，訴至法院，請求撤銷該處罰決定第一項(xiàng)處罰內(nèi)容。

西安鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，孫某未經(jīng)批準(zhǔn)在租賃的集體所有的土地上建設(shè)鋼構(gòu)大棚及其他設(shè)施，不符合土地管理法的規(guī)定；同時，孫某占用基本農(nóng)田建設(shè)鋼構(gòu)大棚用于苗木花卉種植的行為，不符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定。西安市國土局作出的土地行政處罰決定書證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序。遂判決駁回孫某的訴訟請求。判決作出后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。

【典型意義】 本案是一起典型的未經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田上進(jìn)行施工建設(shè)，用于苗木花卉種植，并被行政機(jī)關(guān)依法處罰的案例。本案中，行政機(jī)關(guān)注重規(guī)范執(zhí)法，在訴訟過程中提交了完整的證據(jù)，使相對人息訴服判，較為徹底地化解了行政爭議，取得良好的政治、社會和法律效果。

確認(rèn)處罰證據(jù)充分合法

【辦案經(jīng)過】 袁某某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在貴州省仁懷市九倉鎮(zhèn)白果寺村占用基本農(nóng)田修建房屋進(jìn)行黑豚養(yǎng)殖。仁懷市兩級綜合行政執(zhí)法部門先后向袁某某發(fā)送《違章建筑責(zé)令整改通知書》和《行政處罰事先告知書》，袁某某拒絕簽收。2018年4月，仁懷市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定，責(zé)令袁某某限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。之后，該局認(rèn)為其作出行政處罰決定過程中，錯誤適用土地管理法，處罰決定存在瑕疵，本著有錯必究的原則，決定撤銷前述行政處罰決定。2018年5月7日，仁懷市綜合行政執(zhí)法局向袁某某發(fā)放行政處罰事先告知書，袁某某沒有履行告知書的內(nèi)容，亦未申請聽證。2018年5月14日，該局以袁某某違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對其作出《行政處罰決定書》：限期2018年5月20日前拆除在違法占用基本農(nóng)田上新建的房屋和其他設(shè)施，恢復(fù)原種植條件；處違法占用基本農(nóng)田耕地罰款共計(jì)1.8萬余元的處罰。袁某某不服提起本案訴訟，請求撤銷被訴處罰決定書。

貴州省習(xí)水縣人民法院一審認(rèn)為，本案中，袁某某修建房屋占用基本農(nóng)田，破壞基本農(nóng)田種植條件，且未獲得相關(guān)職能部門的審批，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，仁懷市綜合行政執(zhí)法局作為適格的執(zhí)法主體，有權(quán)對行政相對人的違法行為作出調(diào)查處理，在調(diào)查事實(shí)成立后作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。遂判決駁回袁某某的訴訟請求。遵義市中級人民法院二審判決維持原判。

【典型意義】 與普通農(nóng)業(yè)用地不同，基本農(nóng)田是國家重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，未經(jīng)批準(zhǔn)，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)修建屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的養(yǎng)殖用房同樣是違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的行為，應(yīng)按照條例規(guī)定予以處理。本案對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的選擇，具有很好的警示引導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)基本農(nóng)田的保護(hù)。

行政行為適用法律錯誤

【辦案經(jīng)過】 陳某某在看塘村擅自建設(shè)豬舍。2018年10月，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出《限期拆除告知書》，認(rèn)定陳某某未經(jīng)洋浦規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，在沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，在看塘村擅自建設(shè)440.56平方米構(gòu)筑物，擬作出限期拆除該構(gòu)筑物決定，并告知陳某某享有陳述及申辯、申請舉行聽證的權(quán)利，于當(dāng)天向陳某某留置送達(dá)。其后，洋浦管委會相繼作出《限期拆除決定書》《履行行政決定催告書》《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》《強(qiáng)制拆除公告》《限期搬離通知書》并于2019年1月組織拆除陳某某的豬舍。陳某某不服《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，提起訴訟。

海南省第二中級人民法院一審認(rèn)為，陳某某在村里建豬舍未辦理相關(guān)手續(xù)，亦未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，洋浦管委會將該豬舍認(rèn)定為違法構(gòu)筑物并無不當(dāng)；陳某某未拆除違建豬舍，洋浦管委會根據(jù)行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回陳某某的訴訟請求。

海南省高級人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，對非法占用土地上的建筑或設(shè)施的強(qiáng)制拆除由行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃所建的建筑或設(shè)施由行政機(jī)關(guān)自行查處。本案中，涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，陳某某未履行用地審批手續(xù)使用涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地屬于非法占地行為，故對在該地上所建的涉案養(yǎng)殖設(shè)施的拆除，應(yīng)根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定，由洋浦管委會申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法由洋浦管委會自行決定強(qiáng)制拆除。而且，洋浦管委會亦未提供證據(jù)證明涉案養(yǎng)殖設(shè)施用地屬于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，即不存在可以適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行查處的情形。洋浦管委會適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書，適用法律和處理結(jié)果均為錯誤，依法應(yīng)予撤銷，但由于涉案養(yǎng)殖設(shè)施已被強(qiáng)制拆除，該決定書實(shí)質(zhì)上已無可撤銷的內(nèi)容。據(jù)此撤銷一審判決，確認(rèn)洋浦管委會作出《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的行政行為違法。

【典型意義】 在查處違法建筑的過程中，行政機(jī)關(guān)需要對違法建筑物的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，而不能籠統(tǒng)地適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法予以簡單處理。本案中，通過對違法建筑的性質(zhì)認(rèn)定，明確了查處不同類型非法建筑所應(yīng)適用的法律依據(jù)，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了較好的借鑒意義。

日期：2020-12-15 10:51:19 | 關(guān)閉 |