Law-lib.com 2020-12-30 14:40:21 最高人民法院
最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長 賀榮
各位記者： 大家上午好！還有兩天就是2021年1月1日，新中國成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律，《中華人民共和國民法典》即將施行。習(xí)近平總書記在中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推動民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益，并對加強(qiáng)民事司法工作、提高辦案質(zhì)量和司法公信力、及時完善相關(guān)民事司法解釋、統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求。最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，專門成立民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好民法典學(xué)習(xí)貫徹和實(shí)施準(zhǔn)備工作。 在這一過程中，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以依法保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將權(quán)利保護(hù)理念融入審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)；堅(jiān)持確保統(tǒng)一正確適用民法典，對標(biāo)民法典立法精神和法律規(guī)定，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足滿足人民群眾美好生活需要，重點(diǎn)開展了一批社會關(guān)注度高、實(shí)踐急需的司法解釋修改制定工作。 在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)有力指導(dǎo)、各有關(guān)方面大力支持、各級法院全力配合，最高人民法院廣泛征求了社會公眾意見，審判委員會多次討論，如期完成了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了重要工作成果：全面完成了591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作；修改制定了第一批與民法典配套的司法解釋和規(guī)范性文件；開展了全國法院的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳。下面，我著重通報一下司法解釋全面清理工作和第一批民法典配套司法解釋制定情況。 第一個問題，對591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件全面清理工作的整體情況 經(jīng)前期梳理統(tǒng)計，建國以來現(xiàn)行的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共計591件。自2020年6月份以來，最高人民法院進(jìn)行了全面清理。 清理的原則是：凡是與民法典規(guī)定不一致的，堅(jiān)決廢止；同時，立足司法審判實(shí)踐，該修改的修改，該重新制定的重新制定。確保司法解釋符合民法典規(guī)定，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 清理結(jié)果具體包括三種情況：一種情況是，與民法典規(guī)定一致的共364件，未作修改、繼續(xù)適用；第二種情況是，對標(biāo)民法典，需要對名稱和部分條款進(jìn)行修改的共111件，經(jīng)修改頒布后自明年1月1日施行；第三種情況是，決定廢止的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共116件，自明年1月1日失效。 后面兩種修改制定和廢止的情況，這次發(fā)布會上以最高人民法院審判委員會審議通過的廢止決定和修改決定的形式統(tǒng)一發(fā)布，116件決定廢止的文件目錄也同時公布。 我們還根據(jù)同樣的清理原則，對2011年以來發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例進(jìn)行了全面清理，決定2件案例不再參照適用。 第二個問題，關(guān)于廢止的116件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的情況 這里面有兩種情況。一個是直接廢止。這類情況共89件。廢止的原因主要是：有的司法解釋發(fā)布時間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)新時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。有的司法解釋主要內(nèi)容已經(jīng)被民法典及相關(guān)法律、新制定的司法解釋吸收或替代，可以直接援引民法典及相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定解決。比如，1990年發(fā)布的《關(guān)于銀行工作人員未按規(guī)定辦理儲戶掛失造成儲戶損失是否承擔(dān)民事責(zé)任問題的批復(fù)》，相關(guān)問題可以直接援引民法典關(guān)于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定解決。 還有一種廢止情況是“廢舊立新”。這類共計27件。其中，有24件在廢止的同時，重新制定了相應(yīng)司法解釋，另有3件廢止之后，我們將根據(jù)新的實(shí)踐需要，及時制定相應(yīng)的司法解釋。 第三個問題，關(guān)于修改的111件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的情況 這種情況共分為5類：包括民事類27件、商事類29件、知識產(chǎn)權(quán)類18件、訴訟類19件以及執(zhí)行類18件。 對這些司法解釋和相關(guān)規(guī)范性文件的修改，我們堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民群眾的“衣食住行”等切身利益。比如，在對食品藥品糾紛司法解釋、醫(yī)療損害責(zé)任司法解釋修改中，明確藥品上市許可持有人可以作為相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任主體。再比如，貫徹綠色原則，對環(huán)境侵權(quán)司法解釋進(jìn)行修改時，增加“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的責(zé)任形式；在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋中進(jìn)一步明確有權(quán)提出民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，增加生態(tài)環(huán)境的違法成本，以司法力量守護(hù)綠水青山。 第四個問題，關(guān)于新制定的7件司法解釋的情況 最高人民法院按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點(diǎn)推進(jìn)”原則，制定了與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋，這次一并發(fā)布，于2021年1月1日與民法典同步施行。 這7件第一件是關(guān)于適用民法典時間效力的司法解釋。根據(jù)立法法的規(guī)定，新的法律只對其施行后的法律事實(shí)產(chǎn)生約束力，對施行前的法律事實(shí)無溯及力，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。作為適用民法典的第一部司法解釋，在適用民法典時間效力上著重解決民法典與合同法、物權(quán)法等九部法律的新舊銜接適用問題，依法嚴(yán)格明確了溯及適用這一例外情形的適用條件，統(tǒng)一裁判尺度，確保民法典正確實(shí)施。 第二件是關(guān)于適用民法典擔(dān)保制度的司法解釋。擔(dān)保制度對于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要作用。民法典對擔(dān)保制度進(jìn)行了重大完善，我們在清理廢止以往與擔(dān)保有關(guān)的9件司法解釋的基礎(chǔ)上，為切實(shí)規(guī)范擔(dān)保交易秩序，減輕融資成本，促進(jìn)資金融通，擴(kuò)大增信手段，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題，新制定了關(guān)于適用民法典擔(dān)保制度的司法解釋。 另外五件分別涉及物權(quán)、婚姻家庭、繼承、建筑工程合同、勞動爭議等方面。按照清晰、簡明、針對性強(qiáng)的原則，在廢止原有眾多司法解釋的基礎(chǔ)上，根據(jù)民法典的新精神，新修改制定為5件相應(yīng)司法解釋。比如，為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，樹立優(yōu)良家風(fēng)，在廢止原7件有關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，分別制定了適用民法典婚姻家庭編和適用民法典繼承編等2件司法解釋。其中，婚姻家庭編司法解釋依照民法典的規(guī)定對親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴作了相應(yīng)完善。再比如，為強(qiáng)化民生司法保障、維護(hù)和諧勞動關(guān)系、維護(hù)建筑市場公平競爭秩序，在廢止原7件有關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上，分別制定了勞動爭議和建設(shè)工程施工合同等2件司法解釋。還比如，物權(quán)編司法解釋，相應(yīng)增加了民法典物權(quán)編規(guī)定的“居住權(quán)”等新型用益物權(quán)。 除上述7件司法解釋，我們還對《民事案件案由規(guī)定》進(jìn)行了修改。按照民法典規(guī)定的新制度，增加聲音保護(hù)、個人信息保護(hù)、申請人格權(quán)侵害禁令、居住權(quán)、保理合同等案由，用以規(guī)范和指導(dǎo)民事審判工作。 當(dāng)然，這只是第一批與民法典配套實(shí)施的司法解釋。我們將以準(zhǔn)確理解和適用法律為原則，按照解釋民法典的整體適用問題、解釋民法典某一編的法律適用問題、解釋某類具體案件的法律適用問題的思路，構(gòu)建緊緊圍繞民法典的分層次、多元化的民事司法解釋框架體系。比如，人格權(quán)獨(dú)立成編是民法典的一大亮點(diǎn)，民法典人格權(quán)編規(guī)定了人格權(quán)的內(nèi)容、權(quán)利邊界、行使方式、保護(hù)規(guī)則，完善了人格權(quán)請求權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)范，為法官處理人格權(quán)糾紛案件提供了更為明確的裁判依據(jù)，有利于裁判規(guī)則和裁判尺度統(tǒng)一。作為重要的新增立法內(nèi)容，下一步我們將對有關(guān)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題加大調(diào)研力度，及時制定相應(yīng)的司法解釋或者規(guī)范性文件，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，加強(qiáng)人格權(quán)的司法保護(hù)。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件的全面清理和第一批配套司法解釋制定工作，我們得到了全國人大常委會法工委的及時指導(dǎo)，得到最高人民檢察院的支持配合，得到其他有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)以及法學(xué)理論界的支持幫助，也得到了廣大人民群眾、新聞媒體朋友和社會各界的積極支持。借此機(jī)會，表示衷心的感謝！ 各位記者朋友，法律的生命在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化�！泵穹ǖ涫┬性诩�，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于切實(shí)實(shí)施民法典的重要講話精神，堅(jiān)持公正司法、司法為民，多措并舉確保民法典統(tǒng)一正確適用，努力“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，為中國特色社會主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量！ 謝謝大家！ 日期：2020-12-30 14:40:21 | 關(guān)閉 |
