Law-lib.com 2021-1-4 7:24:51 法治日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)
信息通信技術(shù)的變革和創(chuàng)新給人類(lèi)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新空間——網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間的載體是網(wǎng)絡(luò),核心是數(shù)據(jù),依法加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)的治理是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展的必要手段,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2020年的新冠肺炎疫情防控期間,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域也面臨了一場(chǎng)大考,但交出了滿(mǎn)意的答卷,取得了可喜的成績(jī)。
中國(guó)通信學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與法律委員會(huì)聯(lián)合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展50人論壇、中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心、上海市法學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)司法研究會(huì)、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地、南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與法治研究中心、北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院、西南政法大學(xué)中國(guó)信息法制研究所以及上海市光明律師事務(wù)所通過(guò)對(duì)全年網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治事件的跟蹤、研究和評(píng)估,現(xiàn)發(fā)布“2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)十大法治事件”。
一、黨的十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理機(jī)制
2020年10月29日,黨的第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下稱(chēng):《建議》),《建議》提出:1.要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用;2.擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放,建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái);3.保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù);4.提升全民數(shù)字技能,實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋;5.積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了八項(xiàng)要求,為我國(guó)今后的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治建設(shè)指明發(fā)展方向:
1.堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者;
2.建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息;
3.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局,建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系;
4.建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;
5.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì);
6.構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù);
7.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障,健全國(guó)家安全體系,增強(qiáng)國(guó)家安全能力。
8.健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
二、中共中央 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
黨的十九屆四中全會(huì)首次提出,把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,這是的一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度,為加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育提出了方向,具有重大戰(zhàn)略意義。2020年3月30日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下稱(chēng):《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》明確提出在以下三個(gè)方面加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
1.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換,制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范;
2.提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
三、中共中央《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》確立依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
2020年12月7日,中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》(以下稱(chēng):《綱要》)�！毒V要》提出,法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì),是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
《綱要》強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間�！毒V要》對(duì)依法治理網(wǎng)絡(luò)空間提出了三大舉措,涉及二十四項(xiàng)內(nèi)容:
(一)完善網(wǎng)絡(luò)法律制度
1.通過(guò)立改廢釋并舉等方式,推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間;2.完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī),修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法,制定完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法;3.完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo);4.研究制定個(gè)人信息保護(hù)法;5.健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī);6.修訂預(yù)防未成年人犯罪法,制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例;7.完善跨境電商制度,規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為;8.積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
(二)培育良好網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)
1.堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合,弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量;2.加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華文化新媒體傳播等工程;3.提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè);4.堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系;5.加強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南;6.加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育,引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng);7.深入實(shí)施中國(guó)好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程,引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá),營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(三)保障公民依法安全用網(wǎng)
1.要牢固樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn);2.落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,明確管理部門(mén)和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任;3.建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度;4.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù);5.嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶(hù)身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為,加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為的懲處力度;6督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任;7.健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè),依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為;9.建立健全信息共享機(jī)制,積極參與國(guó)際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)。
四、強(qiáng)化疫情期間個(gè)人信息保護(hù)和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作
為了做好個(gè)人信息保護(hù)和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,2020年2月4日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》(以下稱(chēng):《通知》),《通知》明確了疫情期間個(gè)人信息保護(hù)的六大要點(diǎn):
1.各地方各部門(mén)要高度重視個(gè)人信息保護(hù)工作,除國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機(jī)構(gòu)外,其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由,未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
2.收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》,堅(jiān)持最小范圍原則,收集對(duì)象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群,一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群,防止形成對(duì)特定地域人群的事實(shí)上歧視。
3.為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息,不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意,不得公開(kāi)姓名、年齡、身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息,因聯(lián)防聯(lián)控工作需要,且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外。
4.收集或掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)要對(duì)個(gè)人信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé),采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施,防止被竊取、被泄露。
5.鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,積極利用大數(shù)據(jù),分析預(yù)測(cè)確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動(dòng)情況,為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。
6.任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、使用、公開(kāi)個(gè)人信息的行為,可以及時(shí)向網(wǎng)信、公安部門(mén)舉報(bào)。網(wǎng)信部門(mén)要依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)規(guī)定,及時(shí)處置違規(guī)違法收集、使用、公開(kāi)個(gè)人信息的行為,以及造成個(gè)人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。
《通知》依法對(duì)疫情期間的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)做出全面的指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全,嚴(yán)防疫情數(shù)據(jù)泄露,保護(hù)確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的信息和隱私安全,嚴(yán)禁單位和個(gè)人對(duì)疫情數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的濫用等違法違規(guī)行為。
2020年3月2日,民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》(以下稱(chēng):《指引》),《指引》提出了疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo),按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求,堅(jiān)持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托各類(lèi)現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái),開(kāi)發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用,有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務(wù),統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢(shì),有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通,構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線(xiàn),形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán),提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。
五、《民法典》強(qiáng)化對(duì)公民隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)力度
2020年,新中國(guó)第一部以法典命名的法律——《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《民法典》)正式頒布,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河。在《民法典》的七編中,唯獨(dú)有一編名稱(chēng)中有一個(gè)格外醒目的字——“人”,即第四編“人格權(quán)編”,人格權(quán)獨(dú)立成編恪守了“以人民為中心”的理念,以人格尊嚴(yán)的至高無(wú)上為其根本出發(fā)點(diǎn),這是我國(guó)民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
《民法典》第四編在對(duì)傳統(tǒng)人格權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性的對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民隱私權(quán)做出了新規(guī)定,尤其是強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的力度,完善了“個(gè)人信息”的定義和保護(hù)范圍�！睹穹ǖ洹返谝磺Я闳臈l規(guī)定:“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等�！睆囊陨稀皞�(gè)人信息”的定義中可以看出,《民法典》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》最大的不同在于,前者只強(qiáng)調(diào)“識(shí)別特定自然人的各種信息”,而后者范圍擴(kuò)大至“識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息”。
《民法典》對(duì)于個(gè)人信息的處理,在《網(wǎng)絡(luò)安全法》遵循“合法、正當(dāng)、必要”原則的基礎(chǔ)上,增加了“不得過(guò)度處理”,并須符合四個(gè)條件:一是征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;二是公開(kāi)處理信息的規(guī)則;三是明示處理信息的目的、方式和范圍;四是不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。
六、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》進(jìn)入立法程序
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》(以下稱(chēng):《數(shù)據(jù)安全法(草案)》)進(jìn)行了審議,我國(guó)數(shù)據(jù)安全法正式進(jìn)入立法程序。《數(shù)據(jù)安全法(草案)》)是數(shù)字安全領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性的法律,共七章,五十一條,分別為總則、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放、法律責(zé)任及附則。整體上看,數(shù)據(jù)安全法(草案)》)體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的立法目標(biāo),突出了“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重原則。關(guān)于“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”的關(guān)系,《數(shù)據(jù)安全法(草案)》確定為:“以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全,以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,主要有以下亮點(diǎn):
首先,按照總體國(guó)家安全觀的要求,確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度,提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力,有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
其次,堅(jiān)持安全與發(fā)展并重,規(guī)定支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施,提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平,促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
再次,立足數(shù)據(jù)安全工作實(shí)際,著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問(wèn)題,落實(shí)數(shù)據(jù)活動(dòng)主體的安全保護(hù)義務(wù)與責(zé)任,切實(shí)維護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。
第四,適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要,建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和開(kāi)放利用規(guī)則,大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。
七、《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》)進(jìn)行了審議,2020年10月21日,全國(guó)人大法工委公開(kāi)就《草案》公開(kāi)征求意見(jiàn)�！恫莅浮啡墓舶苏缕呤畻l,總則(總則);個(gè)人信息處理規(guī)則(第二章,本章分為三節(jié),即一般規(guī)定、敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則和國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的特別規(guī)定;個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則(第三章);個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利(第四章);個(gè)人信息處理者的義務(wù)(第五章);履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)(第六章);法律責(zé)任(第七章);附則(第八章)。
《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》把以人民為中心理念貫穿立法工作始終,堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合,借鑒了國(guó)外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,尤其是聚焦了廣大人民群眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題的重大關(guān)切,構(gòu)建了比較完善可行的個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)范�！秱�(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》將構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)法治領(lǐng)域的三駕馬車(chē)。《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》的起草工作主要把握了以下三點(diǎn)重要內(nèi)容:
一是堅(jiān)持立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國(guó)實(shí)際出發(fā),深入總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),將行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和歐盟等先后出臺(tái)了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)準(zhǔn)則、指導(dǎo)原則和法規(guī),有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了個(gè)人信息保護(hù)方面的法律。草案充分借鑒有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家、地區(qū)的有益做法,建立健全適應(yīng)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律制度;
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和立法前瞻性相結(jié)合。既立足于個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切,建立完善可行的制度規(guī)范。同時(shí),對(duì)一些尚存爭(zhēng)議的理論問(wèn)題,在本法中留下必要空間,對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題,在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出了必要規(guī)定,體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性;
三是處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權(quán)益保護(hù)的立法定位,與民法典等有關(guān)法律規(guī)定相銜接,細(xì)化、充實(shí)個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則。同時(shí),與網(wǎng)絡(luò)安全法和已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)制度措施,《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》不再作規(guī)定。
八、《未成年人保護(hù)法(修訂案)》時(shí)隔14年再次修訂,增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章
2019年10月21日,《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂案)》(以下稱(chēng):《未成年人保護(hù)法(修訂案)》)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,其中最大的亮點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。2020年10月17日,《未成年人保護(hù)法(修訂案)》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò),自2021年6月1日起施行,這是《未成年人保護(hù)法(修訂案)》時(shí)隔14年再次修訂。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展,已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。修訂草案適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要,增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范。
《未成年人保護(hù)法(修訂案)》第五章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”共有十七條,主要涉及的內(nèi)容:加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育,創(chuàng)作與傳播利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查,定期開(kāi)展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育,為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),處理未成年人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要原則,不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù),國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿(mǎn)十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù),網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道等。
九、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“強(qiáng)化反壟斷”
2020年12月11日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申,要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確提出,要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,得到社會(huì)熱烈反響和廣泛支持。平臺(tái)企業(yè),尤其是超級(jí)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。
目前,超級(jí)平臺(tái)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)寡頭,超級(jí)平臺(tái)之所以能夠成為市場(chǎng)寡頭,是因?yàn)槠渫ㄟ^(guò)自身營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)吸引千萬(wàn)流量、匯聚海量信息,進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)的交叉效應(yīng)。因此,超級(jí)平臺(tái)最重要的是對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷,對(duì)數(shù)據(jù)的控制提高了超級(jí)平臺(tái)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘及轉(zhuǎn)換成本,帶來(lái)了超級(jí)平臺(tái)通吃的局面,而且超平臺(tái)本還有一項(xiàng)重要的職能,就是對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管和治理。因此,反壟斷法必須有所作為,不能任由平臺(tái)集中和壟斷數(shù)據(jù)影響整個(gè)行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序和良性發(fā)展。
為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》,于2020年11月10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《征求意見(jiàn)稿》共六章二十四條,對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則:
一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。著力預(yù)防和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境,降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,促進(jìn)更多主體進(jìn)入市場(chǎng),公平有序參與競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)市場(chǎng)活力。
二是加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管�！斗磯艛喾ā返幕局贫取⒁�(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管,增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性。
三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新,防止和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為抑制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力,有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
四是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)反壟斷監(jiān)管維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用,推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升,支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是維護(hù)各方合法利益。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障和促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的同時(shí),著力維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各方主體的合法權(quán)益,使全社會(huì)能夠共享平臺(tái)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
《征求意見(jiàn)稿》對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了明確的定義,即平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),使相互依賴(lài)的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互,以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定,要求在遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則的基礎(chǔ)上,要考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。
《征求意見(jiàn)稿》還就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議,濫用市場(chǎng)支配地位行為,經(jīng)營(yíng)者集中以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)做出了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
十、國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展反壟斷調(diào)查
2020年12月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào),依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為開(kāi)展立案調(diào)查。2020年12月24日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查組執(zhí)法人員進(jìn)駐阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查人員對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司及部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn),并提取相關(guān)證據(jù)資料。阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司積極配合,認(rèn)真接受調(diào)查組詢(xún)問(wèn),及時(shí)提供相關(guān)資料,自覺(jué)接受調(diào)查。
近年來(lái),我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)也呈現(xiàn)市場(chǎng)集中度越來(lái)越高的趨勢(shì),市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中,關(guān)于平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加,顯示平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
縱觀全球,谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內(nèi)被多次提起反壟斷調(diào)查。據(jù)南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心統(tǒng)計(jì),這些反壟斷調(diào)查中,谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋(píng)果面臨22起、Facebook面臨13起,其中歐盟對(duì)谷歌進(jìn)行反壟斷處罰的金額已經(jīng)累計(jì)超過(guò)600億元。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展直接得益于我國(guó)采取的包容與審慎并重的監(jiān)管原則,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷調(diào)查,視乎要來(lái)得遲一些。盡管我國(guó)《反壟斷法》在2008年8月1日就已經(jīng)生效,但時(shí)至今日沒(méi)有一家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司因?yàn)檫`反《反壟斷法》而被公開(kāi)查處。應(yīng)當(dāng)指出,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來(lái)不是,也不應(yīng)該成為反壟斷的法外之地。2020年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。這次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為開(kāi)展立案調(diào)查,可謂是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查的“第一案”。
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