Law-lib.com 2021-2-19 8:34:03 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
差異化監(jiān)管或?qū)⒊蔀槲磥?lái)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一項(xiàng)重要措施。為此,生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,制定《指導(dǎo)意見》目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)正面清單管理,推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)壓減對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。
為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作,去年3月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》,部署實(shí)施正面清單工作,明確將疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)等六類企業(yè)和項(xiàng)目納入正面清單。2020年6 月,又印發(fā)《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六�！比蝿�(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,進(jìn)一步擴(kuò)展了正面清單覆蓋范圍。
這位負(fù)責(zé)人透露,截至2020年底,監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)8.4萬(wàn)余家,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查32.6萬(wàn)余次,發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題9437個(gè),立案處罰950件,各地依法減免行政處罰1031次。
為推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,進(jìn)一步加強(qiáng)正面清單管理,推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)壓減對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次,生態(tài)環(huán)境部研究起草了《指導(dǎo)意見》)。這位負(fù)責(zé)人指出,出臺(tái)《指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)正面清單管理,是繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù),做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的重要舉措;是深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理良好格局的重要措施;也是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能的重要抓手。
“《指導(dǎo)意見》采取分類規(guī)范壓減的思路,要求各地全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類、數(shù)量,切實(shí)減少各類現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。對(duì)正面清單企業(yè)以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。明確正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查啟動(dòng)條件和程序,對(duì)群眾舉報(bào)投訴等情況,需要赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的,應(yīng)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)或其他非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,可由企業(yè)先行自查并提交說(shuō)明材料�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),鼓勵(lì)各地探索執(zhí)法事項(xiàng)提前告知制度,這既是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求,也體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境部門對(duì)清單內(nèi)企業(yè)的信任,減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
這位負(fù)責(zé)人表示,正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中的差異化管理措施,是以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的方式替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的制度。正面清單制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)形成多方共治,是對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。這項(xiàng)制度沒(méi)有改變企業(yè)環(huán)境守法的責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求,不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動(dòng),也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份,不屬于行政許可或行政確認(rèn)。
“對(duì)正面清單企業(yè)不降低監(jiān)管執(zhí)法要求�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依法履職,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作方向不變,力度不減,將正面清單納入現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度有機(jī)融合。同時(shí),通過(guò)分類設(shè)定正面清單有效期,防止對(duì)正面清單企業(yè)“失于監(jiān)管”。
目前,《指導(dǎo)意見》正在公開征求意見。
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