Law-lib.com 2021-3-5 16:28:44 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧
每年召開全國人民代表大會會議,是國家政治生活中的一件大事,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。
3月5日,全國人大組織法修正草案提請十三屆全國人大四次會議審議。全國人大組織法是全國人民代表大會成立后最早制定的法律之一,具有很強(qiáng)的政治性、原則性和方向性。作為全國人大及其常委會組織和工作的基本法律,該法為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)筑牢制度保障。但實(shí)施近40年,現(xiàn)行的全國人大組織法一直沒有作過修改。
“有必要深入總結(jié)人民代表大會制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來,持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力,推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。
增設(shè)“總則”一章體例更完整科學(xué)
“新中國成立以來,我國先后制定了兩部全國人大組織法,即1954年全國人大組織法和1982年全國人大組織法。這兩部法律都是與憲法同一次會議上通過。由此也說明全國人大組織法的重要性,可以說,它是一部憲法性法律�！蓖l(wèi)東介紹說。
由于全國人大組織法制定比較早,當(dāng)時(shí)沒有設(shè)“總則”,此次修改的一大亮點(diǎn),就是專門增設(shè)了“總則”一章。
總則章對全國人大及其常委會的性質(zhì)、地位進(jìn)行了明確。根據(jù)憲法,修正草案規(guī)定全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人大常委會是其常設(shè)機(jī)關(guān)。
貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神,修正草案增加規(guī)定:全國人大及其常委會堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。
作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人民代表大會成立以來,在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。從1982年至今,全國人民代表大會會議制定了50多部法律,制定了八個(gè)“五年規(guī)劃”,進(jìn)行了五次國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的換屆選舉。
此次修法進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會在落實(shí)依法治國方面的職責(zé)。增加規(guī)定,全國人大及其常委會行使國家立法權(quán),決定重大事項(xiàng),監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,建設(shè)社會主義法治國家。
此外,修正草案還明確全國人大及其常委會的組織和活動原則,增加規(guī)定:全國人大及其常委會實(shí)行民主集中制原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,集體行使職權(quán)。根據(jù)對外交往的實(shí)踐和需要,增加規(guī)定:全國人大及其常委會積極開展對外交往,加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作。
堅(jiān)持全過程民主保證人民當(dāng)家作主
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。此次修正草案一處重要的修改就是完善人民當(dāng)家作主原則。
修正草案增加規(guī)定:全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程民主,同人民保持密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益。
人民民主是全過程民主的理念在全國人大及其常委會的實(shí)踐工作中得到非常充分的反映。最為典型的表現(xiàn)就是設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2015年,全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市和甘肅定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月,又新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”,同時(shí)新增中國政法大學(xué)作為“立法聯(lián)系點(diǎn)”�，F(xiàn)有聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增加至10個(gè)。
這些立法聯(lián)系點(diǎn)被稱為“立法直通車”,充分發(fā)揮了接地氣、聚民智的重要作用,為推進(jìn)全面依法治國作出積極貢獻(xiàn)。數(shù)字顯示,2020年,法工委共有16部法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見,收到1300多條意見建議,許多好的意見建議被吸收采納,對于踐行全過程民主重要理念、提高立法質(zhì)量和效率很有意義。
修正草案還有一處重要修改是完善了代表聯(lián)系人民群眾制度,明確全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù),充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。
“全國人大代表來自各行各業(yè),而且有相當(dāng)比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子代表,他們通過參加代表大會,反映基層群眾的意見建議。此外,在平時(shí)的國家立法、監(jiān)督等工作中也發(fā)揮了重要作用。這都是人民民主的體現(xiàn)�！蓖l(wèi)東說。
“總之,在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過程民主’的規(guī)定,體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點(diǎn),有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”童衛(wèi)東說。
完善專委會規(guī)定賦予新的工作職責(zé)
完善專門委員會職責(zé),是這次修改全國人大組織法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。3月13日,通過了關(guān)于設(shè)立專門委員會的決定,規(guī)定第十三屆全國人大設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、社會建設(shè)委員會。至此,全國人大共設(shè)立了10個(gè)專門委員會。
根據(jù)實(shí)際情況,修正草案將全國人大現(xiàn)有的10個(gè)專門委員會名稱加以列明。同時(shí),為進(jìn)一步推動專門委員會工作規(guī)范化制度化,補(bǔ)充完善了有關(guān)專門委員會設(shè)置及其職責(zé)的內(nèi)容,賦予了專門委員會新的工作職責(zé)。包括組織起草有關(guān)法律草案,承擔(dān)全國人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問有關(guān)具體工作,聽取“一府一委兩院”專題匯報(bào),研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等。
“經(jīng)過30多年的實(shí)踐,全國人大專門委員會職責(zé)也在不斷拓展�，F(xiàn)行的組織法中各專委會的職責(zé)是5項(xiàng),這次增加到了12項(xiàng)職責(zé)�！蓖l(wèi)東說,如果今后專門委員會職責(zé)還有增加,修正草案也有兜底的規(guī)定。
值得關(guān)注的是,修正草案專門增加規(guī)定:憲法和法律委員會承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。這些規(guī)定為落實(shí)以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政提供了制度保障,也為合憲性審查、憲法解釋等制度的完善和實(shí)踐的開展提供了規(guī)范依據(jù)。
同時(shí),修正草案還增加了有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的相關(guān)職責(zé)的規(guī)定,明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對國務(wù)院提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案、規(guī)劃綱要草案、預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報(bào)告和調(diào)整方案進(jìn)行審查,向大會主席團(tuán)或者全國人大常委會提出審查結(jié)果報(bào)告,其他專門委員會可以就有關(guān)草案向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出意見。
密切與代表的聯(lián)系加強(qiáng)代表工作
十三屆全國人大常委會高度重視代表工作,將代表工作擺在同立法工作、監(jiān)督工作同等重要的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì),十三屆全國人大以來,已經(jīng)有代表近800人次列席了常委會會議。此外,在立法過程中召開座談會、開展立法調(diào)研、法律通過前的評估會等都邀請全國人大代表參加。
根據(jù)新形勢新要求,結(jié)合近年來代表工作的生動實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn),修正草案增加規(guī)定:全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系,聽取代表的意見和建議,支持和保障代表依法履職,擴(kuò)大代表對各項(xiàng)工作的參與,充分發(fā)揮代表作用;全國人大常委會建立健全常務(wù)委員會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的工作機(jī)制。
同時(shí),修正草案完善代表建議辦理工作機(jī)制,增加規(guī)定:對全國人大代表提出的建議、批評和意見,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通,充分聽取意見,認(rèn)真研究辦理,及時(shí)予以答復(fù);負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評和意見的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋辦理情況;全國人大有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦理工作的督促檢查;代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)予以公開。
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