Law-lib.com 2021-3-30 11:04:52 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳 磊
□ 見習(xí)記者 孫天驕
近日，教育部公布《中華人民共和國(guó)學(xué)位法草案（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。學(xué)位法草案（征求意見稿）總計(jì)38條，比現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位條例）多18個(gè)條文。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，學(xué)位法草案（征求意見稿）的諸多提法可謂亮點(diǎn)紛呈，比如“學(xué)術(shù)不端處理”條款，比如“爭(zhēng)議解決”條款等，這些提法旨在解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實(shí)踐、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)等問題。
受訪專家建議，隨著我國(guó)學(xué)位實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)位條例亟待升級(jí)為“學(xué)位法”，一旦立法任務(wù)完成之后，相關(guān)主體的職責(zé)需要進(jìn)一步明確、日常辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則需要進(jìn)一步完善，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟(jì)等需要非常重視設(shè)置基本的機(jī)制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則，以保障各方的合法權(quán)益。
難以適應(yīng)發(fā)展實(shí)踐
學(xué)位條例亟須修訂
3月15日，教育部發(fā)布公告稱，為完善我國(guó)學(xué)位法律制度，促進(jìn)研究生教育事業(yè)發(fā)展，提升學(xué)位工作質(zhì)量，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究形成了學(xué)位法草案（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。
這意味著，實(shí)施40年的學(xué)位條例修訂步入快車道。
1981年1月1日，學(xué)位條例開始施行。雖然名字叫“條例”，但其仍是新中國(guó)教育和科學(xué)領(lǐng)域的第一部法律。
在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順看來(lái)，學(xué)位條例的實(shí)施，在國(guó)家教育和學(xué)位改革過程中發(fā)揮了重要作用。
楊建順告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，伴隨著改革開放的推進(jìn)，學(xué)位條例逐漸顯露出與實(shí)踐的不適應(yīng)，有必要對(duì)其進(jìn)行修改完善。
學(xué)位條例實(shí)施23年后，2004年8月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其中一個(gè)條款進(jìn)行了修訂。
2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布當(dāng)年的工作要點(diǎn)時(shí)，推動(dòng)學(xué)位條例修改為“學(xué)位法”工作，被列在8項(xiàng)工作要點(diǎn)的第一位。
次年年初發(fā)布的《教育部2012年工作要點(diǎn)》中，明確包括啟動(dòng)學(xué)位條例修訂工作。
2018年8月22日，教育部在對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5430號(hào)建議的答復(fù)中稱，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的深刻變化，高等教育事業(yè)也經(jīng)歷了舉世矚目的重大變革，學(xué)位條例已不能完全滿足改革實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)的需要，有必要對(duì)學(xué)位條例予以修訂，并以“學(xué)位法”的形式，對(duì)我國(guó)的學(xué)位制度予以規(guī)范。
2018年9月，《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》發(fā)布，學(xué)位條例（修改）被列入第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。
在楊建順看來(lái)，改革開放以來(lái)的學(xué)位實(shí)踐中，圍繞學(xué)位的糾紛不斷出現(xiàn)，涉及學(xué)位法規(guī)范缺位的情形也不少，修改、充實(shí)學(xué)位條例成為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位事業(yè)發(fā)展的重要課題。但回顧學(xué)位條例修訂脈絡(luò)可以看出，學(xué)位問題比其他教育問題更復(fù)雜，學(xué)位條例的修訂并不容易，對(duì)學(xué)位法草案（征求意見稿）進(jìn)行打磨完善，將是一個(gè)異常艱巨的課題。
楊建順認(rèn)為，學(xué)位法草案（征求意見稿）回應(yīng)實(shí)踐需求，堅(jiān)持“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的原則，為解決現(xiàn)行學(xué)位條例與學(xué)位實(shí)踐、學(xué)位需要嚴(yán)重脫節(jié)問題而進(jìn)行嘗試。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)王敬波在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，學(xué)位條例實(shí)施40年來(lái)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前整個(gè)高等教育制度的發(fā)展實(shí)踐，也不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)位制度的發(fā)展實(shí)踐，亟須修訂。
強(qiáng)調(diào)學(xué)位國(guó)家屬性
建構(gòu)基本學(xué)位體系
通觀學(xué)位條例，總計(jì)有20個(gè)條文，不分章節(jié)。學(xué)位法草案（征求意見稿）有38個(gè)條文，由總則、學(xué)位管理體制、學(xué)位授予權(quán)的取得、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序和學(xué)位授予保障與救濟(jì)以及附則共7章組成。
楊建順認(rèn)為，學(xué)位法草案（征求意見稿）在形式上進(jìn)行了較大擴(kuò)容，擴(kuò)容將近一倍；在體例上改為分章架構(gòu)，這樣更有助于相關(guān)法律規(guī)范和制度的夯實(shí)，提升其實(shí)效性。
學(xué)位法草案（征求意見稿）第一條規(guī)定：為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高層次人才，規(guī)范學(xué)位授予活動(dòng)，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位制度實(shí)施，促進(jìn)教育、文化和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。
在楊建順看來(lái)，相對(duì)于學(xué)位條例，學(xué)位法草案（征求意見稿）第一條對(duì)立法目的予以全面列舉，明確了立法依據(jù)是“根據(jù)憲法和教育法”，這種提法是一大亮點(diǎn)。
另一大亮點(diǎn)是明確了學(xué)位制度的“國(guó)家”屬性和專業(yè)學(xué)位的地位。
學(xué)位法草案（征求意見稿）第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)，分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型。學(xué)位按學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別授予。
楊建順稱，這一條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度”，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)位的“國(guó)家”屬性。同時(shí)，在原有學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，并規(guī)定學(xué)位按學(xué)科門類和專業(yè)學(xué)位類別授予。
在王敬波看來(lái)，學(xué)位法草案（征求意見稿）將學(xué)位制度設(shè)定得更加清晰，據(jù)此將建構(gòu)起一個(gè)基本的學(xué)位體系。
楊建順研究學(xué)位法草案（征求意見稿）后稱亮點(diǎn)還包括：設(shè)專章規(guī)定學(xué)位管理體制，明確了學(xué)位委員會(huì)、教育行政部門和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等的職責(zé)；設(shè)專章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得，厘清了學(xué)位授予權(quán)、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批主體，規(guī)定了自主審核及審批程序等。
王敬波認(rèn)為，規(guī)定學(xué)位管理體制，對(duì)各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行更加明確的規(guī)定，符合職權(quán)法定的原則；專章規(guī)定學(xué)位授予權(quán)的取得，不但更加明確學(xué)位授予的條件，程序上也充分體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則。
依法處理學(xué)術(shù)不端
回應(yīng)實(shí)踐迫切需求
學(xué)位法草案（征求意見稿）規(guī)定，學(xué)位申請(qǐng)人在學(xué)位授予單位學(xué)習(xí)期間以及學(xué)位申請(qǐng)、同行評(píng)閱、答辯過程中存在學(xué)術(shù)不端、作偽造假等行為的，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)可以作出不授予其學(xué)位的決定。
根據(jù)學(xué)位法草案（征求意見稿），已經(jīng)獲得學(xué)位者，在獲得該學(xué)位過程中有下列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審議決定，由學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位，收回或者宣布學(xué)位證書無(wú)效：（一）學(xué)位論文或者實(shí)踐成果存在嚴(yán)重剽竊、偽造、抄襲、數(shù)據(jù)造假等學(xué)術(shù)不端行為的，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的；（二）以冒名頂替、徇私舞弊等非法手段取得入學(xué)資格或者畢業(yè)證書的；（三）在學(xué)習(xí)期間存在不應(yīng)當(dāng)授予學(xué)位的其他違法違規(guī)行為的。學(xué)位授予單位在作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者的陳述和申辯。
王敬波認(rèn)為，學(xué)位法草案（征求意見稿）對(duì)學(xué)術(shù)不端的處理“引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注”，實(shí)際上是本著嚴(yán)肅對(duì)待我國(guó)教育制度的要求，也是為了更加充分應(yīng)對(duì)實(shí)踐中比較突出的學(xué)術(shù)不端問題，使學(xué)術(shù)不端的處理不再“于法無(wú)據(jù)”。
學(xué)位法草案（征求意見稿）規(guī)定，受教育者對(duì)于不受理本人學(xué)位申請(qǐng)、不授予本人學(xué)位的決議或者決定不服的，學(xué)位獲得者對(duì)于撤銷其學(xué)位的決議或者決定有異議的，可以向?qū)W位授予單位提出申訴。有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對(duì)授予學(xué)位的決議和決定有不同意見的，可以向?qū)W位授予單位提出異議。學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)在收到申訴或者異議之日起九十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍不同意的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
在王敬波看來(lái)，學(xué)位法草案（征求意見稿）從正向和反向兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，旨在從根本上解決學(xué)位領(lǐng)域中發(fā)生的突出問題。
楊建順稱，設(shè)專章規(guī)定學(xué)位質(zhì)量保障與救濟(jì)、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量保障、明確指導(dǎo)教師要求、對(duì)學(xué)術(shù)不端處理和爭(zhēng)議解決等專門作出規(guī)定，有力地回應(yīng)了學(xué)位實(shí)踐中的迫切需求。
楊建順還建議，一旦立法任務(wù)完成之后，學(xué)位條例升級(jí)為“學(xué)位法”，相關(guān)主體的職責(zé)需要進(jìn)一步明確、日常辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則需要進(jìn)一步完善，特別是學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和救濟(jì)等需要非常重視設(shè)置基本的機(jī)制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則，以保障各方的合法權(quán)益。
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