Law-lib.com 2021-5-18 9:43:09 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 趙婕
“我們也想還清債務(wù),但由于列入了失信執(zhí)行人名單,所以融資、借款都很困難。在這關(guān)鍵時刻,浙江省寧波市江北區(qū)法院給予我們很大支持,根據(jù)信用修復(fù)機制,將我們從失信被執(zhí)行人名單暫時屏蔽,公司順利完成融資,恢復(fù)在建工程最終還清債款�！闭憬瓕幉ㄊ兄攸c工程“姚江一號”的承建公司相關(guān)負責(zé)人說。
去年,最高人民法院進一步健全跨部門系統(tǒng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制,不斷加大失信曝光和懲戒力度。但在實踐中,有部分被執(zhí)行人雖未履行生效法律文書確定的義務(wù),不存在抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行等嚴重失信行為,同時有主動履行的意愿,卻因被納入失信名單等導(dǎo)致其處處受限,客觀上影響其生產(chǎn)經(jīng)營和履行能力。
針對這一情況,各級法院采取一系列措施,暢通信用懲戒救濟渠道,探索建立正向激勵和信用修復(fù)機制,推進失信信用懲戒向精準化、精細化發(fā)展。寧波市“姚江一號”承建公司拖欠工程款案便是其中一例。
正向激勵為被執(zhí)行人謀出路
2020年1月3日,最高法印發(fā)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》提出,對決定納入失信名單的被執(zhí)行人根據(jù)案件情況設(shè)置一定的寬限期;探索建立懲戒分級分類和守信激勵機制,讓失信懲戒更加具有精準性,更符合比例原則。
為給“誠實而不幸”的人重新融入社會的機會,寧波市中級人民法院推動在金融機構(gòu)建立聯(lián)席會議,柔性引導(dǎo)促履行,探索自動履行正向激勵執(zhí)行機制,讓自動履行者享紅利。
寧波市鎮(zhèn)海區(qū)某建筑集團企業(yè)在法院作為被告的案件有8件,標的近9000萬元,但均在進入執(zhí)行程序前自動履行完畢。根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制,這家誠信履行的企業(yè)在鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。
截至2020年4月底,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)商銀行、寧波銀行、杭州銀行等專門推出的“誠信履行貸”金融產(chǎn)品,共為9家企業(yè)授信7250萬元、貸款5705萬元。
正向激勵機制,不給自動履行的失信被執(zhí)行人“斷后路”,而是“謀出路”。
廣東省深圳市前海合作區(qū)人民法院建立誠信企業(yè)清單及誠信企業(yè)司法激勵機制。在執(zhí)行過程中將采取更靈活、溫和的執(zhí)行措施,包括堅持比例原則,靈活查封財產(chǎn);慎用拘留、罰款等強制措施;適當(dāng)設(shè)置寬限期,暫緩失信信息公開;為誠信企業(yè)出具自動履行生效法律文書證明;依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)等。
廣州市互聯(lián)網(wǎng)法院探索信用評價激勵機制,在全國首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)司法信用評價制度,根據(jù)當(dāng)事人在訴訟中的行為,作為實施司法激勵的基礎(chǔ)。明確在發(fā)出一般失信、較重失信或嚴重失信的信用評價等級后,被執(zhí)行人自動履行義務(wù)、積極配合法院執(zhí)行的,可適當(dāng)調(diào)高信用評價等級。同時,該院對司法信用報告總體評級為優(yōu)秀或者良好等級的,經(jīng)當(dāng)事人同意后,向市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)及征信機構(gòu)等部門推送信用評價信息,建議在市場監(jiān)管、信貸、納稅等給予優(yōu)惠政策進行激勵。
信用修復(fù)為自愿履行者造血
人無信不立,國無信不昌。近年來,各地在推進失信懲戒機制建設(shè)的過程中,除對失信者予以信用懲戒之外,還積極建立信用修復(fù)機制,使之成為社會誠信建設(shè)的“鳥之一翼,車之一輪”。
今年5月,寧波市中院利用信用修復(fù)機制,順利執(zhí)結(jié)一起大規(guī)模騰退案件,有效助力疫情發(fā)生以來寧波首個復(fù)工復(fù)建的重大涉民生工程順利推進。
疫情防控期間,寧波市中院受理了一起大型騰退執(zhí)行案,涉案場地使用面積達29000多平方米,內(nèi)有龍門吊、切割機等大型設(shè)備。承辦法官經(jīng)過實地走訪,了解到被執(zhí)行人某石材公司并不想抗拒執(zhí)行,只是因為與場地承租人在拆遷利益分配上有分歧,才不愿意搬離。之后,石材公司向法院申請信用修復(fù),寧波中院經(jīng)過研判,認為符合信用修復(fù)條件,將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽,使其可以不獲得負面的信用評價。幾天后,石材公司完成了全部的騰退。
深圳前海合作區(qū)法院出臺《關(guān)于保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,建立健全企業(yè)信用修復(fù)機制。明確被執(zhí)行人被列入失信、限制消費黑名單后,啟動信用修復(fù)的兩種情況:被執(zhí)行人切實履行了義務(wù),法院應(yīng)依職權(quán)或依被執(zhí)行人申請啟動信用恢復(fù);被執(zhí)行人雖未履行完義務(wù),但能提供充分有效的擔(dān)保或得到申請執(zhí)行人同意的,由被執(zhí)行人向法院申請恢復(fù)信用,申請執(zhí)行人也可主動向法院申請解除被執(zhí)行人的限制措施。
案件承辦人發(fā)現(xiàn)符合信用恢復(fù)條件或收到申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的申請后,及時對被執(zhí)行人履行義務(wù)的情況或提供擔(dān)保的情況進行審查,核實后在最高法執(zhí)行信息管理系統(tǒng)啟動解除失信、法人限制高消費程序,按照相關(guān)程序逐級審批。解除相關(guān)失信、限消措施后,及時通過法院官方網(wǎng)站、微信公眾號等方式發(fā)布相關(guān)解除公告,對于有需要的企業(yè)可以出具誠信證明等材料。
廣東省高級人民法院建立健全信用修復(fù)后續(xù)監(jiān)管機制,重點對酌定準予信用修復(fù)的被執(zhí)行人履行信用承諾情況進行動態(tài)監(jiān)管,防止其再度失信。明確被執(zhí)行人在獲準信用修復(fù)后,不履行信用承諾,再次發(fā)生失信違法行為的,自再次發(fā)生失信違法行為之日起3年內(nèi)不再受理其信用修復(fù)申請。對企業(yè)破產(chǎn)重整、和解階段的信用修復(fù)設(shè)置一定期限,債務(wù)人在修復(fù)期內(nèi)發(fā)生失信行為的,法院可以向相關(guān)部門函告撤銷已采取的一項或多項信用修復(fù)措施。
優(yōu)化營商環(huán)境推進誠信建設(shè)
正向激勵機制和信用修復(fù)機制兩項機制的實施,緊緊抓住了社會信用建設(shè)的薄弱點,在社會誠信建設(shè)中具有重要意義,得到社會各界的積極評價。
中國社科院法學(xué)研究所所長陳甦說:“兩項機制具有重要的理論價值和實踐意義:在實踐中形成,在實踐中經(jīng)過檢驗,最終應(yīng)用于實踐中;是司法實踐和執(zhí)行工作中的新方法、新措施,在強化破解執(zhí)行難、完善信用體系建設(shè)方面得到了多方認可,可在全國法院進行推廣�！�
浙江省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長魏新璋告訴記者:“自動履行正向激勵和信用修復(fù)敏銳地抓住了社會信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),找準了司法融入價值的體現(xiàn),充分體現(xiàn)了法院的擔(dān)當(dāng)作為,對優(yōu)化營商環(huán)境,推進社會信用體系建設(shè)具有重要作用。在推廣時,要通力合作,正確把握強制和善意的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧審判和執(zhí)行的關(guān)系,并處理好司法信用和社會信用關(guān)系。”
兩項機制的推進,并不意味著對失信者的縱容,更不代表著對強制執(zhí)行措施的削弱。
“對于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為,將視為以其他方式抗拒執(zhí)行,法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,對其進行罰款、拘留,情節(jié)嚴重的,將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任�！睂幉ㄖ性合嚓P(guān)負責(zé)人說,自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制雖由法院推出,但其成功推進離不開社會各界的廣泛參與。
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