Law-lib.com 2021-6-17 9:57:05 人民法院報(bào)
為深入貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)規(guī)定”）要求，鞏固深化“三個(gè)規(guī)定”專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，最高人民法院黨組2021年1月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了4個(gè)部分共計(jì)23條具體措施，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下解讀：
一、《意見》的出臺(tái)背景和目的
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視司法公正廉潔，對(duì)防止違規(guī)干預(yù)司法問題多次作出重要批示指示，要求建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往�！叭齻�(gè)規(guī)定”的出臺(tái)，是黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則的豐富和發(fā)展，是從外部和內(nèi)部建立的防止干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，是人民法院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，防止司法不廉，防止審判權(quán)濫用、誤用的重大制度保障，是今后一個(gè)時(shí)期人民法院必須常抓不懈的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。《意見》的制定，是對(duì)防止干預(yù)過問案件制度的進(jìn)一步落實(shí)舉措，主要基于以下考慮：
一是實(shí)化細(xì)化“三個(gè)規(guī)定”制度要求�！叭齻�(gè)規(guī)定”的出臺(tái)，確立了防止干預(yù)過問案件的制度規(guī)則，對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)起到了積極作用。但由于規(guī)定較為原則，政法各部門對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解和認(rèn)識(shí)存在分歧，司法實(shí)踐中存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、政策要求把握不準(zhǔn)、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全等問題，影響了制度實(shí)施效果。《意見》結(jié)合全國(guó)法院近年來(lái)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”中遇到的實(shí)際問題和客觀環(huán)境的發(fā)展變化，合理細(xì)化制度要求，既堅(jiān)持有法可依、有章可循，不對(duì)已有規(guī)定進(jìn)行修改，又注重規(guī)定內(nèi)容的針對(duì)性、有效性、可操作性。將相關(guān)要求上升到工作機(jī)制層面，便于司法實(shí)踐操作，有效推動(dòng)各級(jí)法院在司法實(shí)踐中一體遵循，嚴(yán)格執(zhí)行。
二是鞏固深化專項(xiàng)整治活動(dòng)成果。2020年上半年，最高人民法院組織全國(guó)法院開展“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況“回頭看”和突出問題專項(xiàng)整治，理順了“三個(gè)規(guī)定”貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，廣大法院工作人員貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的思想認(rèn)識(shí)明顯提升。為繼承既有成果，指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐，最高人民法院黨組認(rèn)真總結(jié)制度執(zhí)行中暴露的問題和短板，結(jié)合中央政法委、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)委的要求和人民法院工作實(shí)際，制定《意見》。從強(qiáng)化宣傳教育、明確標(biāo)準(zhǔn)要求、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、建立長(zhǎng)效機(jī)制等多角度提出要求，著力解決專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的規(guī)定要求把握不牢、記錄報(bào)告積極性不高、社會(huì)宣傳力度不夠、配套措施跟進(jìn)執(zhí)行不到位等問題。
三是持續(xù)鏟除司法腐敗滋生土壤。近年來(lái)，人民法院為貫徹落實(shí)中央要求，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)規(guī)定”落地落實(shí)，干預(yù)過問案件現(xiàn)象得到了一定程度遏制，但尚未得到根治，張堅(jiān)、張家慧等案件背后仍然存在請(qǐng)托和以案謀私等庸俗司法文化“暗影”。《意見》的出臺(tái)和實(shí)施，旨在從司法機(jī)關(guān)外部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和辦案人員自身三個(gè)層面阻斷影響?yīng)毩⒐痉ǖ囊蛩兀纬扇轿�、立體式保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正的制度體系，積極培育“應(yīng)記必記、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”的司法環(huán)境，有效幫助遏制干預(yù)過問案件行為，持續(xù)鏟除司法腐敗滋生的土壤。
二、對(duì)于《意見》重點(diǎn)內(nèi)容的解讀
《意見》從提高思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策要求、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任、形成落實(shí)合力4個(gè)方面提出了23條具體意見。
�。ㄒ唬╆P(guān)于“三個(gè)規(guī)定”政策要求、工作標(biāo)準(zhǔn)的理解適用
1.明確落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的人員范圍。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》要求，針對(duì)外部人員插手干預(yù)案件處理的記錄主體為人民法院；按照《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》要求，針對(duì)內(nèi)部人員插手干預(yù)案件處理記錄主體是人民法院辦案人員。但從司法實(shí)踐角度來(lái)看，人民法院各個(gè)崗位都有可能成為被圍獵的對(duì)象，院庭長(zhǎng)等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及綜合部門人員，都有可能成為請(qǐng)托對(duì)象，僅僅讓辦案人員登記記錄相關(guān)情況難以起到從嚴(yán)管理的作用。因此人民法院在落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”過程中，將人員范圍規(guī)定為法院工作人員，含6個(gè)月以上的聘用、借調(diào)、掛職人員，而不再局限于辦案人員。
2.明確違反“三個(gè)規(guī)定”的情形�！兑庖姟返�5條強(qiáng)調(diào)要厘清“三個(gè)規(guī)定”的政策界限，準(zhǔn)確區(qū)分依法履職和干預(yù)過問案件行為，打消正常履職顧慮�！兑庖姟分赋�，對(duì)政策界限不明確，難以判斷是否屬于干預(yù)過問案件行為的，應(yīng)當(dāng)先客觀登記記錄，再由相關(guān)職能部門審核甄別。大大減輕了法院工作人員進(jìn)行記錄填報(bào)的甄別難度。第6條在此基礎(chǔ)上明確了違反“三個(gè)規(guī)定”的具體情形，即法院工作人員私下會(huì)見案件當(dāng)事人及其關(guān)系人、接受請(qǐng)托、轉(zhuǎn)遞材料、打探案情、通風(fēng)報(bào)信、干預(yù)他人辦案、為案件當(dāng)事人在訴訟案件上提供幫助、為律師介紹案件、分成案件代理費(fèi)等行為，均屬于違規(guī)行為。上述行為，需要在記錄報(bào)告平臺(tái)上進(jìn)行填報(bào)，并按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
3.明確需要記錄報(bào)告的具體情形�！兑庖姟返�7、8、9條對(duì)外部人員過問、內(nèi)部人員過問、不正當(dāng)接觸交往的記錄情形進(jìn)行了明確。《意見》要求，法院工作人員對(duì)于人民法院以外的領(lǐng)導(dǎo)干部以組織名義向人民法院發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊的工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并留存案件材料；對(duì)于法院工作人員非因履行法定職責(zé)或經(jīng)過法定程序，過問他人正在辦理的案件、轉(zhuǎn)遞材料、打探案情、說請(qǐng)打招呼的應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)材料，如實(shí)記錄；對(duì)于非因工作需要，未經(jīng)相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)外，與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸行為，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄報(bào)告。此外《意見》設(shè)置了兩條例外情形：一是外部人員接受人民法院委托或許可，按照工作程序就涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益的案件提出的參考意見，可以不記錄，但應(yīng)將相關(guān)材料附卷備查；二是上級(jí)法院履行對(duì)下監(jiān)督管理職責(zé)或院庭長(zhǎng)在本院審判權(quán)力和責(zé)任清單范圍內(nèi)履行審判監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于違規(guī)情形，按照正常工作程序辦理，可以不進(jìn)行記錄。
4.明確不記錄或不如實(shí)記錄的后果。面對(duì)插手干預(yù)過問案件和與當(dāng)事人不正當(dāng)接觸交往等違規(guī)行為，法院工作人員不僅要第一時(shí)間嚴(yán)肅拒絕，同時(shí)也要及時(shí)、全面、如實(shí)的進(jìn)行記錄，否則將承擔(dān)法律后果�！兑庖姟返�10條明確了不記錄或不如實(shí)記錄的后果，初次發(fā)生，給予警告、通報(bào)批評(píng)，發(fā)生兩次以上的，按照相關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分；主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或不如實(shí)記錄的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.明確區(qū)分“三個(gè)規(guī)定”記錄類型。根據(jù)“三個(gè)規(guī)定”制度要求，外部人員的范圍，是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國(guó)家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部人員范圍是指司法機(jī)關(guān)，包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員及其離退休人員。但由于外部人員和內(nèi)部人員規(guī)定的主體存在一定的交叉重疊，法院工作人員在記錄報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)時(shí)容易發(fā)生混淆�！兑庖姟返�11條對(duì)準(zhǔn)確把握記錄類型進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：人民法院工作人員（含退休、借調(diào)、返聘人員）過問案件的，一律界定為內(nèi)部人員過問；人民法院以外的機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問案件的，一律界定為外部人員過問；親屬、朋友、熟人等不是利用公職人員或人民法院工作人員身份打聽請(qǐng)托過問案件的，一律界定為接觸交往行為。這樣做，對(duì)“三個(gè)規(guī)定”的基本要求未作任何更改，還便于工作人員登記記錄相關(guān)事項(xiàng)，便捷數(shù)據(jù)的匯總分析。
6.明確記錄報(bào)告平臺(tái)的使用規(guī)則。記錄報(bào)告平臺(tái)作為法院工作人員報(bào)告信息的載體，其使用管理與“三個(gè)規(guī)定”是否落實(shí)到位息息相關(guān)。《意見》第12條明確了平臺(tái)的使用規(guī)則，要求加強(qiáng)對(duì)法院工作人員填報(bào)信息的保護(hù)力度。提出要按照不同層級(jí)法院和人員使用管理職責(zé)明確平臺(tái)的錄入、查看、統(tǒng)計(jì)、分析等權(quán)限；法院工作人員不愿被他人知悉的填報(bào)信息，也可通過平臺(tái)設(shè)置的直報(bào)系統(tǒng)報(bào)送上級(jí)法院直至最高人民法院，減少了信息報(bào)送的中間環(huán)節(jié)；明確了信息保護(hù)原則，指出要嚴(yán)格控制記錄信息的知悉范圍，非因工作需要，任何人不得查看接觸相關(guān)信息；因泄露記錄信息和報(bào)告內(nèi)容，造成不良影響和后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ǘ╆P(guān)于強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見要求
日常監(jiān)督是否到位，直接關(guān)系“三個(gè)規(guī)定”能否落地見效，《意見》第三部分立足實(shí)踐需要，進(jìn)一步提出了強(qiáng)化日常監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制的措施辦法。
1.關(guān)于報(bào)告制度。根據(jù)“三個(gè)規(guī)定”要求，法院工作人員需要及時(shí)記錄報(bào)告內(nèi)外部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，及時(shí)報(bào)告非因工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織情況。做到全面留痕、有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，《意見》第13條進(jìn)一步厘清了報(bào)告制度的具體內(nèi)涵和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是規(guī)范建立月報(bào)告制度�！兑庖姟芬螅Y(jié)合本單位工作實(shí)際，依托記錄報(bào)告平臺(tái)建立月報(bào)告制度，及時(shí)記錄本人遇到的過問打聽案件情況、與當(dāng)事人和律師等利害關(guān)系人接觸交往等情況，沒有相關(guān)情況的也要進(jìn)行“零報(bào)告”。也就是說，每名法院工作人員都要成為貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的責(zé)任主體，對(duì)自己的填報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)，在有記錄報(bào)告情形的情況下做到“一事一報(bào)，隨時(shí)填報(bào)”。月報(bào)告執(zhí)行情況也不能做表面文章，需要及時(shí)在本院范圍內(nèi)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，用每月填報(bào)、及時(shí)通報(bào)的方式推動(dòng)“三個(gè)規(guī)定”在人民法院落地見效。二是要形成季度分析報(bào)告�！兑庖姟诽岢�，要加強(qiáng)對(duì)本院及轄區(qū)法院落實(shí)月報(bào)告制度情況的分析研判，每季度匯總分析記錄報(bào)告情況和本季度查處的涉及“三個(gè)規(guī)定”典型案例等情況，形成季度分析報(bào)告后，及時(shí)向同級(jí)政法委和上級(jí)法院報(bào)告，同時(shí)抄送派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),對(duì)記錄報(bào)告之后的“后半篇”文章提出了明確要求。
2.關(guān)于常態(tài)化督促機(jī)制�！额I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第11條、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》第12條分別要求對(duì)外部、內(nèi)部人員插手干預(yù)司法活動(dòng)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系�！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》第12條提出將司法人員執(zhí)行本規(guī)定的情況作為年度考核和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。為進(jìn)一步完善常態(tài)化督促機(jī)制，加強(qiáng)人民法院對(duì)“三個(gè)規(guī)定”條文的統(tǒng)一理解、統(tǒng)一適用，《意見》結(jié)合制度要求，進(jìn)一步明確“法院工作人員執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’及其單位執(zhí)行月報(bào)告制度的情況，應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為年度考核和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)”。同時(shí)，《意見》提出了一攬子落實(shí)措施：推動(dòng)黨員干部在年度民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉會(huì)上報(bào)告本人及其分管部門執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的情況；不斷健全履職保護(hù)和正向激勵(lì)機(jī)制，完善申訴控告制度，暢通申訴通道，對(duì)故意刁難、打擊報(bào)復(fù)如實(shí)記錄的法院工作人員的行為也要嚴(yán)肅處理；建立健全常態(tài)化督促機(jī)制。
3.關(guān)于任職回避和離任人員管理。親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)和審判執(zhí)行人員未按規(guī)定進(jìn)行回避，甚至個(gè)別親屬代理其任職法院案件；法院工作人員沒有嚴(yán)格遵守禁業(yè)限制規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生利益輸送和利益勾連風(fēng)險(xiǎn)。2020年全國(guó)法院開展的突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，將強(qiáng)化對(duì)法院工作人員親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)的監(jiān)管、規(guī)范離任人員管理作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。為鞏固整治成果，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，《意見》第15條和第16條分別規(guī)定了執(zhí)行任職回避和規(guī)范離任人員管理內(nèi)容。
一是進(jìn)一步明確親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)的報(bào)告情形和任職回避規(guī)定。需要向組織人事部門主動(dòng)報(bào)告的親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)情況主要包括：法院工作人員的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母、配偶的兄弟姐妹、子女的配偶、子女配偶的父母從事律師職業(yè)。法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員的配偶、父母、子女從事律師職業(yè)，符合任職回避條件的，應(yīng)選擇申請(qǐng)回避或做好親屬工作，主動(dòng)消除回避情形�！兑庖姟吩俅沃厣陮⒁兰o(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理不主動(dòng)報(bào)告親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)情況、違規(guī)代理和虛假回避等問題；對(duì)未按規(guī)定提出任職回避申請(qǐng)的，也將由所在法院免去其所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者將其調(diào)離審判執(zhí)行崗位。二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范離任人員管理。針對(duì)“離任人員違規(guī)代理案件”問題，《意見》要求加強(qiáng)與司法行政部門的聯(lián)動(dòng)配合，運(yùn)用跨部門協(xié)作機(jī)制，做好信息通報(bào)、信息核查、聯(lián)合調(diào)查、線索移送等工作。解決好目前法院有關(guān)管理部門針對(duì)離任人員身份信息、從業(yè)情況缺乏有效跟蹤監(jiān)管手段問題，及時(shí)掌握其違規(guī)從事律師職業(yè)、違規(guī)代理訴訟案件、充當(dāng)訴訟掮客等行為的信息。人民法院內(nèi)部也要多措并舉，充分運(yùn)用約談、申報(bào)等方式，掌握退休、調(diào)離、解聘、辭職、辭退、開除人員兼職和從業(yè)情況；及時(shí)跟進(jìn)管理離任人員違規(guī)擔(dān)任律師或律師事務(wù)所法律顧問、行政輔助人員等問題；定期開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置違規(guī)代理、不正當(dāng)接觸交往等行為。
4.關(guān)于多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)�！兑庖姟返�17條至20條立足內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，提出一套監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)“組合拳”，倒逼“三個(gè)規(guī)定”貫徹落實(shí)。具體內(nèi)容包括：一是要以公開促透明，確保審判活動(dòng)在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下進(jìn)行。首先，人民法院要加強(qiáng)硬件建設(shè)，通過配備智能電子云柜、審判流程信息查詢等方式，便捷當(dāng)事人查詢信息；用“開前門，堵后門”的司法態(tài)度，暢通當(dāng)事人、律師和社會(huì)各界知悉審判流程信息和司法公開信息的渠道，有效解決因不能及時(shí)了解案件信息而請(qǐng)托、打聽案件問題。其次，法院工作人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，及時(shí)接見案件當(dāng)事人，主動(dòng)接受當(dāng)事人、律師和社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，持續(xù)保持對(duì)違反“三個(gè)規(guī)定”行為的有效震懾。《意見》第18條將“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況納入專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)會(huì)議的審查內(nèi)容，合議庭和辦案人員在匯報(bào)具體案件時(shí)，應(yīng)首先報(bào)告該制度執(zhí)行情況；參會(huì)人員結(jié)合自身情形，主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。結(jié)合權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，通過完善類案參考、案例指導(dǎo)等形式，防范自由裁量權(quán)的濫用�！兑庖姟返�20條進(jìn)一步提出要以大數(shù)據(jù)為抓手，結(jié)合信息化手段建立離任人員、干警親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)及其代理案件的信息庫(kù)，提高智能化技術(shù)手段篩查相關(guān)線索的能力。內(nèi)部巡視、司法巡查、審務(wù)督察和專項(xiàng)檢查也要將“三個(gè)規(guī)定”和回避制度落實(shí)情況納入檢查范圍，避免制度被束之高閣，難以執(zhí)行。特別是針對(duì)“零記錄”“零報(bào)告”“零查處”問題突出的單位和部門，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)督辦，約談主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。用強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效推動(dòng)全國(guó)法院貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”。三是要求嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)制度剛性。嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，能夠倒逼法院工作人員放棄觀望心態(tài)和僥幸心理。因此《意見》第19條對(duì)追責(zé)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了闡述，目的在于以制度剛性營(yíng)造不能違紀(jì)、不敢違紀(jì)、不愿違紀(jì)的良好氛圍。首先，要求進(jìn)一步加大對(duì)違反“三個(gè)規(guī)定”線索復(fù)查和責(zé)任倒查力度，梳理分析近年來(lái)收到的涉及“三個(gè)規(guī)定”的問題線索，對(duì)長(zhǎng)期、反復(fù)舉報(bào)的問題線索進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行逐案倒查，深入核查法院工作人員違規(guī)干預(yù)過問案件、與當(dāng)事人和律師等利害關(guān)系人不正當(dāng)接觸交往、未如實(shí)記錄或補(bǔ)充填報(bào)等問題，依紀(jì)依規(guī)對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。其次，要充分發(fā)揮典型案例作用，按照有關(guān)程序和權(quán)限定期或不定期通報(bào)本院和轄區(qū)法院查處的違反“三個(gè)規(guī)定”典型案例，必要時(shí)可以向社會(huì)公開。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可實(shí)行一案一通報(bào)，形成強(qiáng)大的警示震懾效應(yīng)。
（三）關(guān)于層層壓實(shí)責(zé)任、形成落實(shí)合力的具體規(guī)定
1.關(guān)于黨組主體責(zé)任。各級(jí)黨組（黨委）要負(fù)起落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的主體責(zé)任�！兑庖姟返�21條對(duì)此作了明確規(guī)定。首先，要不斷強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，自覺扛起政治責(zé)任，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的角度落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，用抓制度落實(shí)的實(shí)際成效作為提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。其次，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要增強(qiáng)抓制度落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，率先垂范，帶頭記錄報(bào)告，規(guī)范對(duì)外交往。再次，黨組要把“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況納入黨組重大議事日程和重大請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期或不定期進(jìn)行研究部署。通過壓實(shí)黨組的主體責(zé)任，確保落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的具體措施見到實(shí)效，堅(jiān)決防止將制度要求僅寫在紙上、掛在嘴上的現(xiàn)象。
2.關(guān)于職能部門監(jiān)管職責(zé)�！兑庖姟返�22條要求各級(jí)法院督察部門或承擔(dān)督察職能的部門、組織人事部門、信息技術(shù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督察部門或承擔(dān)督察職能的部門要在平臺(tái)的使用管理、健全內(nèi)部通報(bào)和定期報(bào)告制度、督促法院工作人員及時(shí)記錄報(bào)告、做好匯總分析和線索移送工作上切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)。組織人事部門要依托記錄報(bào)告平臺(tái)，會(huì)同督察部門或承擔(dān)督察職能的部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)干警親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)和離任人員從業(yè)情況分別建立工作臺(tái)賬，及時(shí)更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期抽查核查，并將落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作要求和月報(bào)告制度的執(zhí)行情況納入考評(píng)體系，發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用。信息技術(shù)部門要做好平臺(tái)的維護(hù)管理工作，深入挖掘平臺(tái)使用效能，為“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)提供有力的技術(shù)支撐。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)督察部門移送的相關(guān)問題線索，要按規(guī)定核查，及時(shí)作出處理，倒逼制度執(zhí)行。
3.關(guān)于內(nèi)設(shè)部門的日常管理職責(zé)。各級(jí)法院內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做如實(shí)記錄的表率，同時(shí)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)填報(bào)信息，確保填報(bào)工作不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場(chǎng)；要對(duì)本部門記錄報(bào)告情況進(jìn)行定期分析研究，及時(shí)掌握本部門工作人員遵守“三個(gè)規(guī)定”的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、督促整改，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。（高福軍 尹 伊）
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日期：2021-6-17 9:57:05 | 關(guān)閉 |
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