Law-lib.com 2021-6-18 11:05:44 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》(以下簡稱《意見》)。其中明確，以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。
實施清單管理
《意見》指出，實施清單管理，強化重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示，具體包括以下三方面工作：
建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理，厘清監(jiān)管對象底數(shù)。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點領(lǐng)域企業(yè)清單，根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))的相關(guān)企業(yè)進行分類標(biāo)注；總局本級實施行政許可的，由總局建立清單并進行標(biāo)注。建立公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)及時標(biāo)注、動態(tài)調(diào)整。
全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，制定重點歸集事項清單，明確信息歸集的重點�？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查(含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同)結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。
依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。
據(jù)國家行政學(xué)院教授楊偉東介紹，2019年全國兩會上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報告。同年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，明確信用監(jiān)管是提升社會治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。信用監(jiān)管作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。
提升監(jiān)管效能
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平說，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有以下一些特點：比如突出了“信息”和“信用”在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。從信息角度看，信用監(jiān)管的過程就是信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、公開、評價、應(yīng)用和修復(fù)的過程，突出強調(diào)了公共信用信息共享和公開的作用；從信用角度看，信用監(jiān)管是充分運用征信、評信、用信等信用管理方法和工具的過程；貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管；大幅提升失信成本，讓監(jiān)管“長出牙齒”；同時更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和市場主體權(quán)益保護等等。
為此，《意見》明確，要強化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能。積極推進信用承諾，推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點領(lǐng)域監(jiān)管需要，總局將適時建立工作機制，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。
同時大力推進信用風(fēng)險分類管理。市場監(jiān)管總局牽頭建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險分類結(jié)果。
統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。
提高失信成本
《意見》最大的一個亮點就是，加大事后失信懲戒力度，提高重點領(lǐng)域違法成本。具體包括：加強嚴(yán)重違法失信名單管理。由市場監(jiān)管總局建立統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進重點領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。
同時加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢�、屢罰不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。
楊偉東分析指出，信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護了公平競爭、降低了市場交易成本。而分級分類監(jiān)管是實施新型信用監(jiān)管的主要路徑。對信用好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。
《意見》還明確，要運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用。比如加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風(fēng)險、商業(yè)合作風(fēng)險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
日期：2021-6-18 11:05:44 | 關(guān)閉 |
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