Law-lib.com 2021-7-7 10:37:23 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 萬靜
《中華人民共和國反食品浪費法》(以下簡稱反食品浪費法)已于4月29日公布施行。為推動反食品浪費法有效貫徹落實,近日由國務院食品安全辦、市場監(jiān)管總局、教育部、商務部、國管局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于貫徹實施〈中華人民共和國反食品浪費法〉有關事項的公告》(以下簡稱《公告》),督促生產經營者落實反食品浪費法律規(guī)定,依法嚴厲查處各類浪費食品的違法違規(guī)行為。
在反食品浪費法施行兩個月之際,記者隨機走訪北京多個餐廳發(fā)現(xiàn),食品浪費行為仍然時有出現(xiàn),對于反食品浪費法規(guī)定“餐飲服務經營者主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒” 等內容的落實,被訪餐館的執(zhí)行情況也是參差不齊。
反浪費規(guī)定流于形式 自助餐廳成“浪費重災區(qū)”
休息日一般是家庭聚餐的高峰期。6月20日中午,記者來到了位于四環(huán)邊上某商廈的五樓餐飲區(qū),這里人聲鼎沸,熙熙攘攘。
在一家比薩快餐店里,擠滿了了很多帶著孩子來消費的家長們。記者放眼望去,只見一些沒來得及收拾的餐桌上擺放著多個餐盤,沒吃完的炒飯、蛋撻、披薩、黃瓜片等明晃晃地擺在盤中。一家正在結賬走人的餐桌上,甚至還有一大盤炸雞、烤腸,幾乎沒有動就全數(shù)剩下。店里的服務人員面無表情地推著垃圾車麻利地將這些剩菜剩飯倒進泔水桶。
在另外一家自助火鍋餐廳里,記者發(fā)現(xiàn),很多餐桌上剩了很多水果。原來來這里就餐水果是免費送的,很多人貪多占便宜,吃不了最后只好剩下。在收銀臺的顯要位置,火鍋店設置了“光盤行動、浪費食物每200克要加收 50元”的提示牌。但似乎效用不大,很多顧客們選擇將剩余的肉、蝦等一股腦倒進火鍋湯里,以此應對“光盤行動”。對此店員也無可奈何,只好“睜一只眼閉一只眼”。
對于食物浪費行為,根據(jù)剛剛頒布的反食品浪費法規(guī)定,餐飲服務經營者應主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒,在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識,或者由服務人員提示說明,引導消費者按需適量點餐……可在實際的走訪過程中,記者只在上面那一家火鍋自助餐廳內看到了“制止餐飲浪費 踐行光盤行動”的標語。其他的很多餐廳,張貼的多是防疫須知、衛(wèi)生許可等告示,并沒有光盤行動的宣傳。
此外,根據(jù)反食品浪費法規(guī)定,餐飲服務經營者可以通過在菜單上標注食品分量、規(guī)格、建議消費人數(shù)等方式充實菜單信息,為消費者提供點餐提示,根據(jù)消費者需要提供公勺公筷和打包服務�？蓪嶋H當中,只有顧客提出打包需求時,餐廳才會準備餐盒打包,而且一般情況下都要收費。一聽說要收費,很多顧客都不愿意打包了。
記者了解到,對于顧客浪費食物的行為,餐館服務人員多是好言相勸,對方不聽勸,也沒有什么其他好辦法,“說多了,弄不好會起沖突,和顧客爭執(zhí)被投訴的肯定是我們自己,所以老板常常讓我們多一事不如少一事�！币患以颇喜损^的服務人員無奈地對記者說。
記者發(fā)現(xiàn),自助餐廳是發(fā)生食物浪費現(xiàn)象的“重災區(qū)”。反食品浪費法規(guī)定,餐飲服務經營者可以對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵;也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用,收費標準應當明示。但實際情況是這一規(guī)定并未普及。在少數(shù)約定了“罰款”的自助餐廳,處罰也只是口頭說說。
比如位于廣安門外的一家自助餐廳規(guī)定,顧客入場前,除了要交一份餐費,還要額外付50元的押金。前臺介紹,如果吃完飯沒有浪費,押金如數(shù)退還。但這樣的規(guī)定常常引發(fā)爭執(zhí)。記者看到一家由十多位成員組成的大家庭來這里周末聚餐,面對每位50元押金的規(guī)定,這些人居然咄咄逼人的質問前臺: “我們十多個人,怎么可能不浪費?還沒吃呢憑什么先白給你們幾百塊錢?”一看對方人多勢眾,前臺只能改口稱:不收押金了,剩菜不達到一定量不會罰錢。
記者還發(fā)現(xiàn),雖然交了押金,但真的有客人出現(xiàn)了浪費情況,餐廳也只會睜一只眼閉一只眼。很多顧客退押金時,服務員連檢查都沒有做,直接就把押金退了回去。反浪費的措施規(guī)定流于形式。
外賣平臺需以顯著方式提示消費者適量點餐
2021年4月29日,《中華人民共和國反食品浪費法》正式公布施行。為推動反食品浪費法有效貫徹落實,6月中旬,國務院食品安全辦、教育部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于貫徹實施〈中華人民共和國反食品浪費法〉有關事項的公告》(以下簡稱《公告》),督促生產經營者落實反食品浪費法律規(guī)定,依法嚴厲查處各類浪費食品的違法違規(guī)行為。
《公告》提出,餐飲服務經營者要嚴格執(zhí)行反食品浪費制度規(guī)范,將反對食品浪費納入從業(yè)人員培訓內容,提升餐飲供給質量,主動對消費者進行防止餐飲浪費提醒。單位食堂要不斷加強反食品浪費管理,建立并實施反食品浪費管理制度,加強食品在采購、儲存、加工環(huán)節(jié)中的減損管理。鼓勵學校食堂運用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正食品浪費行為。機關食堂要引導干部職工用餐節(jié)約,細化完善公務活動用餐規(guī)范,帶頭厲行節(jié)約,反對浪費。
《公告》還要求,各級人民政府食品安全辦和教育、商務、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門要加強反食品浪費法宣傳貫徹工作,依法嚴厲查處各類浪費食品的違法違規(guī)行為,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
此次《公告》一大亮點就是對于現(xiàn)在日漸流行的外賣點餐消費模式中食品浪費問題的關注。根據(jù)《公告》要求,餐飲外賣平臺以顯著方式提示消費者適量點餐、理性消費。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2020年底,我國外賣總體訂單量達到171.2億單,外賣市場交易規(guī)模達到8352億元,外賣用戶規(guī)模已接近5億人。顯然,外賣點餐環(huán)節(jié)的餐飲浪費問題不容小覷,只有及時有效遏制外賣浪費,才能形成反食品浪費的責任閉環(huán),實現(xiàn)反食品浪費機制的全覆蓋。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為,上述五部門發(fā)布的文件,應該是對反食品浪費法的進一步細化,以增強其可操作性。將外賣點餐平臺納入到反食品浪費監(jiān)管的范圍內,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋是非常必要和及時的。只有這樣才能真正實現(xiàn)線上線下標準統(tǒng)一、一同監(jiān)管,這為后續(xù)的執(zhí)法提供了依據(jù)和指引。
“五部門的規(guī)定其實是對餐飲服務經營者和餐飲外賣平臺提出了新的要求,就是要認真學習和落實好反食品浪費法有關規(guī)定,在平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息,以顯著方式提示消費者適量點餐。只有餐飲服務經營者和餐飲外賣平臺多承擔信息公開和提示責任,與消費者高效溝通,才有助于消費者作出合理判斷,更好防止出現(xiàn)食品浪費�！眲⒖『Ｕf。
減少食品加工儲存運輸?shù)冗^程浪費損耗
我國的食物浪費現(xiàn)象到底有多嚴重?一個比較流行的說法是,我國每年浪費的食物幾乎相當于兩億人口一年的口糧;餐飲協(xié)會保守估計,2010年我國餐飲業(yè)至少產生2100億元食物浪費。不過,據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所課題組2013-2015年的調查結果顯示, 我國餐飲食物浪費量約為每年1700萬至1800萬噸,相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。糧食都浪費在哪方面了?真的都是在飲食過程中浪費的嗎?
其實在糧食的加工、運輸環(huán)節(jié)中,浪費現(xiàn)象也不容小覷。據(jù)研究機構對外披露的數(shù)據(jù)顯示,在糧食生產到加工這一環(huán)節(jié),會出現(xiàn)不可避免的糧食消耗,數(shù)值大概在8%左右,也就是說每年在生產加工、存儲運輸和消費環(huán)節(jié)要損失大約三千萬噸左右的糧食。
為此,根據(jù)五部門《公告》要求,食品生產經營者要全面落實反食品浪費措施,通過落實食品安全管理制度,做好生產過程關鍵點控制,防止食品變質,降低儲存、運輸中的損耗。提高食品加工利用率,避免過度加工和過量使用原材料。
中央民族大學法學院教授熊文釗認為,我國是世界人口最多的國家,我國耕地面積在世界第4位,僅次于美國、俄羅斯、和印度。但是因為我國人口眾多, 人均耕地面積在世界排第126位以后,平均到每個人擁有耕地才只有1.39畝,還不到世界人均耕地面積的一半,這意味著我們對糧食的需求比其他國家更高,所以保護好耕地、提高耕種效率、杜絕糧食浪費是目前最需要做出的行動。
從黨的十八大以來,各地區(qū)各部門采取出臺相關文件、開展“光盤行動”等措施,大力整治浪費之風。 2013年底,中辦、國辦制定了《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,要求切實壓減不必要的公務接待,加強接待費報銷結算管控,實行縣以上接待信息公開并強化對接待問題的問責。從制度上讓大吃大喝“報銷無門”。2021年4月29日,《中華人民共和國反食品浪費法》正式公布施行,首次將厲行節(jié)約、反對浪費、保護糧食安全等明文納入法律剛性要求之中。
除了國家層面,這些年來一些地方政府也在積極探索立法監(jiān)管,制止餐飲浪費行為。2013年,珠海市在全國率先發(fā)布《珠海市餐飲浪費處罰暫行辦法(征求意見稿)》,規(guī)定對于顧客被誤導點菜過多等現(xiàn)象,政府相關部門會責令改正,并警告,若經營者拒絕改正或在指定期限內未改正的,政府部門可視浪費情況處2000元以上10000元以下罰款;2014年,沈陽市文明辦號召所有餐飲單位主動下調各類宴會標準,打造節(jié)約環(huán)保的宴會新風。
2021年5月27日,《北京市反食品浪費規(guī)定》正式公布并施行。該規(guī)定明確提出:任何單位和個人有權勸阻、制止食品浪費行為,發(fā)現(xiàn)食品生產經營者違反本規(guī)定的,可以通過市民服務熱線反映或向有關部門舉報,接到舉報的部門應當及時依法處理。
進一步細化反食品浪費制度體系
最近兩則看似不相關的新聞,引起了記者的注意和思考。
一則是近日江蘇南京市場監(jiān)管部門處罰了一家面包店。原因是執(zhí)法人員在他們制作間的廚余垃圾內發(fā)現(xiàn)了大量丟棄的面包,其中不少是剛剛出爐的。這些面包被丟棄是因賣相不好,做大了或小了,扁了或丑了,但是都是保質期內新鮮可食的面包。執(zhí)法人員認為,根據(jù)4月29日起實施的《中華人民共和國反食品浪費法》,此行為違法,向商家開具了《責令改正通知書》并約談。
另一則是時下線上售賣異�；鸨摹芭R期食品”現(xiàn)象。各大電商平臺,線上賣臨期食品的店鋪多以“食品折扣店”的形式經營。據(jù)悉淘寶上賣臨期食品的店鋪已近萬家。過去一年有210萬消費者在淘寶上選購臨期食品,主要以年輕人為主,90后、大學生和一些年輕上班族。此外臨期食品不僅線上銷售火熱,線下商超的折扣區(qū)、臨期食品專區(qū)也人氣頗高。
兩則看似不相關的事件其實背后都指向了同一個問題,那就是如何防范和杜絕食品浪費問題。
其實面包店將賣相不好的面包偷偷倒掉,是這個行業(yè)的一個“潛規(guī)則”,本質上反映出商家保證面包“體面”、追求建立高端高品質餐飲形象、以達到吸引更多消費者購買的目的。但是這與杜絕浪費、厲行節(jié)約的法律規(guī)定又背道而馳。
在此次五部門《公告》中也提出,食品檢驗檢測機構要積極創(chuàng)新反食品浪費舉措,結合自身工作特點積極探索研究,對不同保質期和儲運要求的食品或檢驗合格產品的備樣,通過捐贈、拍賣、合規(guī)留用等多種方式進行分類處置。
劉俊海教授也介紹了法國的反浪費食物法相關規(guī)定,為我國處理臨期食品、創(chuàng)新反食品浪費舉措提供解決思路。
法國反浪費食物法規(guī)定,禁止超市扔掉食物,要求食物經銷商將多余食物捐贈給慈善機構。并且從稅收優(yōu)惠、第三方機構、優(yōu)化后勤保障等三方面,來保障該法律規(guī)定的順利施行。 具體包括:政府給予商家稅收激勵,稅收減免數(shù)額相當于法國食品庫存價值的60%。其次,超市不直接面對受贈者,而是把臨期食品交給食品銀行、慈善組織等“中間人”機構,再由這些機構分發(fā)給有需要的人。最后,食品回收企業(yè)查漏補缺。企業(yè)收取服務費,幫助尋找捐贈對象并與食品援助組織配對,同時優(yōu)化后勤資源,收集和重新分配哪怕是少量的新鮮食品和熟食。這樣,即便是身處偏遠地區(qū)、很難接觸到慈善機構的小型商店,也能及時得到幫助。如此三方面措施加持,不但降低了捐贈主體即超市、商店的捐贈成本,并且提升了食物的流通效率。
因此,反食品浪費法出臺后,在如何保障實施、落實方面還需進一步細化,并制定配套制度措施,才能真正形成良性運行的反食品浪費規(guī)范體系。
日期：2021-7-7 10:37:23 | 關閉 |
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