Law-lib.com 2021-8-31 8:51:31 法治日?qǐng)?bào)
我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)實(shí)施半年成效幾何
深圳法院：破產(chǎn)不等于免債盡力償債是關(guān)鍵
創(chuàng)業(yè)失敗欠債75萬(wàn)元的深圳市民梁文錦，成為我國(guó)內(nèi)地首位個(gè)人破產(chǎn)者。前不久，深圳市中級(jí)人民法院作出裁定，梁文錦需在3年內(nèi)向債權(quán)人償還債務(wù)本金，同時(shí)豁免利息和滯納金。
該案是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年3月1日實(shí)施后，首例獲得審結(jié)的個(gè)人破產(chǎn)案件，也是首例個(gè)人破產(chǎn)重整案件。
據(jù)悉，《條例》實(shí)施前，我國(guó)內(nèi)地法律制度僅允許企業(yè)破產(chǎn)，個(gè)人欠債難還時(shí)沒(méi)有通過(guò)合法程序?qū)で髠鶆?wù)豁免的余地，破產(chǎn)領(lǐng)域的法律也被稱(chēng)作“半部破產(chǎn)法”。走在改革開(kāi)放前沿的深圳，以地方立法的方式率先探索個(gè)人破產(chǎn)制度。
從立法伊始到首案落槌，深圳中院立足我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)改革試點(diǎn)，重視規(guī)則研判、審慎推進(jìn)個(gè)案、培樹(shù)治理規(guī)則、著力健全配套，為全面深入實(shí)踐個(gè)人破產(chǎn)制度夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。
率先探索個(gè)破立法 同步推進(jìn)配套設(shè)施
2018年10月，最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)建議：推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。同年12月，深圳中院在多年調(diào)研的基礎(chǔ)上，向深圳市人大常委會(huì)提交《關(guān)于深圳先行先試個(gè)人破產(chǎn)制度的情況報(bào)告》。
2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。同年10月，深圳市人大啟動(dòng)立法籌備工作，委托深圳中院起草個(gè)人破產(chǎn)條例草案建議稿。
2020年8月26日，歷經(jīng)上百次討論、幾十場(chǎng)座談和三次人大常委會(huì)審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》表決通過(guò)，于2021年3月1日起正式實(shí)施。
《條例》全面規(guī)定了個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)和受理，破產(chǎn)清算、重整、和解三大基本程序，債務(wù)人行為限制，豁免財(cái)產(chǎn)制度，免責(zé)考察，破產(chǎn)事務(wù)管理以及破產(chǎn)欺詐責(zé)任等重要內(nèi)容；補(bǔ)足了自然人作為市場(chǎng)主體救治與退出的制度空白，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體退出機(jī)制，為市場(chǎng)主體在遭遇債務(wù)危機(jī)時(shí)提供法治“安全網(wǎng)”，向社會(huì)公眾傳遞“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的正面制度導(dǎo)向。
為更好地發(fā)揮《條例》的先行示范作用，保障《條例》高效實(shí)施，深圳中院同步推進(jìn)實(shí)施配套工作，以程序參與主體的需求為導(dǎo)向，打造全國(guó)首個(gè)破產(chǎn)一體化辦理平臺(tái)——“深·破繭”個(gè)人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)程序參與方的在線交互、案件全流程的無(wú)紙化辦理。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，支持該協(xié)會(huì)啟動(dòng)面向社會(huì)公眾的個(gè)人破產(chǎn)案件免費(fèi)咨詢服務(wù)，為希望申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)支持。
此外，深圳中院還加強(qiáng)普法宣傳和訴訟服務(wù)力度，印發(fā)便民問(wèn)答指南、訴訟材料清單、信息化操作手冊(cè)等，為個(gè)人尋求破產(chǎn)程序保護(hù)提供便利。
破產(chǎn)賴債不被允許 盡力償債頗為關(guān)鍵
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，《條例》實(shí)施一個(gè)月后，深圳中院就收到了260宗個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)。截至8月初，申請(qǐng)總數(shù)上升至640余件，其中34宗申請(qǐng)進(jìn)入立案審查階段，8宗申請(qǐng)被法院正式受理。
這些申請(qǐng)者并非順利通過(guò)。2021年5月14日，深圳中院針對(duì)一起個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)，作出不予受理裁定。深圳中院在不予受理裁定書(shū)中認(rèn)定，債務(wù)人所負(fù)債務(wù)與其所述經(jīng)營(yíng)損失、實(shí)際支出情況不能互相對(duì)應(yīng)，數(shù)額差別較大，且債務(wù)人還存在以個(gè)人名義舉債償還夫妻共同債務(wù)，并針對(duì)新發(fā)生債務(wù)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算的行為等。
在該案中，深圳中院通過(guò)書(shū)面審查、法官面談、聽(tīng)證調(diào)查等方式仔細(xì)審查了債務(wù)人申報(bào)的債務(wù)財(cái)產(chǎn)信息和婚姻家庭關(guān)系，對(duì)債務(wù)人是否具備《條例》規(guī)定的破產(chǎn)原因進(jìn)行了審查論證，防范不正當(dāng)債務(wù)安排、利用程序逃債等行為，為識(shí)別債務(wù)人是否“誠(chéng)實(shí)而不幸”提供了有效經(jīng)驗(yàn)。
梁文錦的破產(chǎn)申請(qǐng)因何獲準(zhǔn)？深圳中院破產(chǎn)法庭7月19日公布的裁定書(shū)，披露了梁文錦欠債及申請(qǐng)破產(chǎn)重整的過(guò)程。
前幾年，梁文錦瞄準(zhǔn)藍(lán)牙耳機(jī)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)不成又受到新冠肺炎疫情影響，負(fù)債75萬(wàn)元無(wú)力償還。2021年3月10日，梁文錦向深圳中院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。
5月11日，法院裁定受理梁文錦的破產(chǎn)重整申請(qǐng)，并指定廣東一家律師事務(wù)所擔(dān)任其破產(chǎn)管理人。6月22日，法院組織召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議，表決通過(guò)了豁免財(cái)產(chǎn)清單和重整計(jì)劃草案。深圳中院審理查明，梁文錦申報(bào)個(gè)人負(fù)債約75萬(wàn)元，在法院受理其個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)當(dāng)日停止計(jì)息。由于梁文錦創(chuàng)業(yè)失敗后到一家公司擔(dān)任結(jié)構(gòu)工程師，每月收入約兩萬(wàn)元，且具有較強(qiáng)的償債意愿，法院同意梁文錦適用重整程序，與債權(quán)人協(xié)商重新制定一份分期還款計(jì)劃。
重整計(jì)劃顯示，未來(lái)3年，梁文錦夫妻除了每月用于基本生活的7700元以及一些生活生產(chǎn)必需品作為豁免財(cái)產(chǎn)之外，承諾其他收入均用于償還債務(wù)。重整計(jì)劃執(zhí)行完畢將實(shí)現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償，債務(wù)人免于償還利息和滯納金。如果梁文錦不能?chē)?yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，債權(quán)人有權(quán)向法院申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)清算。
7月16日，深圳中院作出裁定書(shū)，批準(zhǔn)了梁文錦的破產(chǎn)重整計(jì)劃。裁定書(shū)稱(chēng)，經(jīng)破產(chǎn)管理人測(cè)算，在破產(chǎn)清算情形下，梁文錦債權(quán)人的普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約33.34%，在重整情形下，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約88.73%。
“在梁文錦個(gè)人破產(chǎn)重整一案中，梁文錦展現(xiàn)出強(qiáng)烈的償債意愿和努力。創(chuàng)業(yè)失敗后，他積極找工作謀生；申請(qǐng)破產(chǎn)前一家五口節(jié)衣縮食一直堅(jiān)持還款，維持較低的生活水準(zhǔn)；本人及其家人都在破產(chǎn)程序中高度配合，充分、全面地履行了如實(shí)申報(bào)義務(wù)，申報(bào)的個(gè)人以及家庭財(cái)產(chǎn)、債務(wù)與管理人最終的核查結(jié)果基本一致；重整計(jì)劃獲得家人支持，其配偶也拿出部分收入一并償債�！鄙钲谥性浩飘a(chǎn)庭庭長(zhǎng)曹啟選說(shuō)，正因?yàn)槿绱�，在第一次債�?quán)人會(huì)議上，債權(quán)人理解債務(wù)人的還債努力，充分肯定他的誠(chéng)意，最終高票表決通過(guò)豁免財(cái)產(chǎn)清單和重整計(jì)劃。
深圳中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》保護(hù)的是“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，而債務(wù)人是否盡力償債是判斷債務(wù)人是否“誠(chéng)實(shí)”的重要考量。即便進(jìn)入破產(chǎn)程序，盡力償債仍是對(duì)債務(wù)人關(guān)鍵性的要求。個(gè)人破產(chǎn)制度旨在讓債務(wù)人放下包袱的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其重新投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性。企圖通過(guò)破產(chǎn)“賴賬”的行為既不被制度允許，也無(wú)法通過(guò)程序檢驗(yàn)，無(wú)法獲得破產(chǎn)救濟(jì)。因此，深圳中院在審查個(gè)破申請(qǐng)以及推進(jìn)案件辦理時(shí)，非常重視對(duì)債務(wù)人償債情況的審查，以防范債務(wù)人“搭便車(chē)”的心理甚至破產(chǎn)欺詐。
面對(duì)難題勇于克服 蹄疾步穩(wěn)不斷突破
據(jù)深圳中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前法院審查破產(chǎn)申請(qǐng)還存在一大難題——由于沒(méi)有個(gè)人財(cái)務(wù)制度，債務(wù)人缺乏財(cái)務(wù)管理能力，難以準(zhǔn)確全面提供個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)債務(wù)材料。
為了克服這一困難，深圳中院采取了由法官“一對(duì)一”核實(shí)，輔導(dǎo)其整理申請(qǐng)、選擇適宜程序的方式�！跋乱徊竭�將積極探索、支持深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署依照條例設(shè)計(jì)，承擔(dān)個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)輔導(dǎo)職能。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在加快與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署協(xié)同的同時(shí)，深圳中院還將加強(qiáng)“深·破繭”平臺(tái)與其他信息公開(kāi)平臺(tái)的互聯(lián)對(duì)接，確保破產(chǎn)信息充分、及時(shí)地公開(kāi)，讓破產(chǎn)程序在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步保障債權(quán)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，著力提升破產(chǎn)審判的公信力。深化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)破產(chǎn)信息與信用信息的融合和交互，在債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生的同時(shí)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)信用再生，促進(jìn)債務(wù)人重視信用價(jià)值，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)等涉及信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完善信用評(píng)估機(jī)制。
采訪中，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與企業(yè)破產(chǎn)法的和解程序相比，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定的和解程序是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，不僅規(guī)定了庭內(nèi)和解制度，還預(yù)留了庭外和解與庭內(nèi)確認(rèn)的接口�！敖酉聛�(lái)，深圳中院將探索設(shè)置破產(chǎn)和解前置程序，完善與庭內(nèi)和解、和解協(xié)議確認(rèn)的銜接機(jī)制；引入金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)中介、法律援助，促進(jìn)債務(wù)糾紛多元化解，為債務(wù)人提供多樣化、便利化的債務(wù)清理方式，也為法院審查判斷提供有效依據(jù)�！鄙钲谥性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，深圳中院還將完善反破產(chǎn)欺詐機(jī)制建設(shè)，建立透明公開(kāi)、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開(kāi)制度，讓債務(wù)人在陽(yáng)光下破產(chǎn)。同時(shí)推動(dòng)人大立法，將自然人納入破產(chǎn)犯罪刑罰體系，增強(qiáng)公眾對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的信心。(記者 唐 榮 見(jiàn)習(xí)記者 李文茜 通訊員 景曉晶)
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