Law-lib.com 2021-9-14 13:50:02 生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站
為有效震懾跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為,指導(dǎo)基層規(guī)范辦案,生態(tài)環(huán)境部組織整理了第四批8個(gè)涉跨省級(jí)行政區(qū)劃的打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案件。這些案件中,有的非法跨省傾倒、填埋、處置危險(xiǎn)廢物,有的將危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)單處置后以次充好或摻在產(chǎn)品中銷售,有的涉及長(zhǎng)期從事非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境黑色產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪團(tuán)伙。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)緊密配合,暢通跨省違法犯罪案件的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,與公安和檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作,形成執(zhí)法合力,根據(jù)群眾和基層網(wǎng)格員的線索,跨省調(diào)查,追根溯源,有力震懾了涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為�！�
生態(tài)環(huán)境部對(duì)浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局、福建省漳州市漳浦生態(tài)環(huán)境局、江西省撫州市東鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境局、山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局、山東省德州市生態(tài)環(huán)境局臨邑分局、湖南省婁底市生態(tài)環(huán)境局、廣西壯族自治區(qū)玉林市北流生態(tài)環(huán)境局和陜西省渭南市生態(tài)環(huán)境局蒲城分局在案件辦理中的突出表現(xiàn)提出表?yè)P(yáng),對(duì)安徽、江蘇、廣東、浙江、上海、甘肅、寧夏、四川、山東等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助調(diào)查跨省級(jí)行政區(qū)劃案件的做法提出表?yè)P(yáng)。請(qǐng)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式,提高跨省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件的辦理效率和質(zhì)量。
第四批8個(gè)涉跨省級(jí)行政區(qū)劃典型案件具體內(nèi)容如下:
一、浙江省湖州市周某某等人涉嫌非法處置廢甲酯油污染環(huán)境案
【典型做法】
1.從小線索入手,斬?cái)嗫缍嗍》欠ㄌ幹梦ｋU(xiǎn)廢物鏈條。
2.持續(xù)重點(diǎn)打擊“散亂污”非法作坊。
【案情簡(jiǎn)介】
2020年4月29日,浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局(以下簡(jiǎn)稱吳興分局)接到群眾舉報(bào)稱,湖州市織里鎮(zhèn)一非法小作坊常有刺鼻氣味飄出。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)貯存有不明化學(xué)物質(zhì),部分原料溢流在場(chǎng)地上,伴有強(qiáng)烈的刺激性氣味。經(jīng)鑒定,現(xiàn)場(chǎng)不明化學(xué)物質(zhì)為有機(jī)玻璃制造產(chǎn)生的精餾殘?jiān)?以下簡(jiǎn)稱廢甲酯油),屬于具有毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物,數(shù)量約為300噸。吳興分局委托司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。
經(jīng)查,犯罪嫌疑人周某某(系本案群眾舉報(bào)的非法小作坊實(shí)際經(jīng)營(yíng)者)和鄭某某(另一收集點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者)以400-500元/噸的價(jià)格從安徽滁州、宣城,江蘇鹽城等地的非法有機(jī)玻璃加工作坊收購(gòu)廢甲酯油,經(jīng)簡(jiǎn)單處置,每噸加價(jià)200元轉(zhuǎn)賣(mài)給下游安徽燃料油收購(gòu)商。收購(gòu)商則將廢甲酯油以“重油”名義,按2700-3000元/噸賣(mài)至安徽各地瀝青攪拌站,最終被作為“燃料油”使用,在焚燒過(guò)程中對(duì)大氣環(huán)境造成污染。
【查處情況】
2020年7月3日,湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局將線索移送至湖州市公安局吳興分局。7月8日,湖州市公安局吳興分局正式立案?jìng)刹�。此�?生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次配合公安機(jī)關(guān)趕赴江蘇、安徽等地,對(duì)涉及的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證。截至2021年7月,已有32名犯罪嫌疑人被采取刑事強(qiáng)制措施(包括非法有機(jī)玻璃加工作坊等上下游人員),湖州市吳興區(qū)人民檢察院已批捕11人,案件正在公訴階段。
【案件啟示】
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的源頭管控,創(chuàng)新環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制
無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的小作坊非法收集上游小作坊非法生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處置,再以“產(chǎn)品”名義出售,以次充好,存在較大的迷惑性和隱蔽性,需要各地強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的源頭管控,尤其是危險(xiǎn)廢物再利用產(chǎn)業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí),小作坊生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單,極易死灰復(fù)燃,且選擇地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)和隱蔽,日常監(jiān)管難度較大,需要不斷創(chuàng)新環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制,加大對(duì)“散亂污”非法作坊的打擊力度。
二、福建、廣東聯(lián)合打擊孫某等人涉嫌跨省非法傾倒鋁灰污染環(huán)境案
【典型做法】
1.閩粵多次召開(kāi)案件研判分析會(huì)并聯(lián)合執(zhí)法。
2.快速判斷案情并上報(bào),省廳派員支持。
3.網(wǎng)格監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月22日、24日,福建省漳州市漳浦生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱漳浦生態(tài)環(huán)境局)分別接到漳浦縣兩個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)保網(wǎng)格員反映有車(chē)輛疑似非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒固體廢物。漳浦生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),初步判斷為涉嫌非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪。為防止證據(jù)遺失、嫌犯潛逃,執(zhí)法人員聯(lián)系屬地公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問(wèn)調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)控制違法嫌疑人員、查扣轉(zhuǎn)運(yùn)貨車(chē)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及調(diào)查詢問(wèn),初步認(rèn)定轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒的固體廢物為鋁灰(危險(xiǎn)廢物類別為HW48),約300噸,系由廣東省轉(zhuǎn)運(yùn)至福建省漳浦縣傾倒。
鑒于案情重大,6月24日漳浦生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)重大環(huán)境違法案件查辦機(jī)制,成立專案組并委托取樣,商請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入,并向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)請(qǐng)求支持。福建省生態(tài)環(huán)境廳第一時(shí)間派執(zhí)法骨干赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)案件偵辦,同步向廣東省通報(bào)案情和協(xié)查需求。閩粵兩省立即啟動(dòng)固體廢物污染防治聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制,聯(lián)合部署摸排和執(zhí)法協(xié)作。
同時(shí),漳浦縣各部門(mén)密切溝通配合,保障案件偵辦質(zhì)量和防止次生環(huán)境污染。漳浦生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)線索甄別、證據(jù)采集,危險(xiǎn)廢物鑒定及應(yīng)急處置;漳浦縣公安局及時(shí)控制涉案人員,防止證據(jù)滅失、人員逃匿;漳浦縣人民檢察院引導(dǎo)偵查方向,提出偵查取證意見(jiàn);案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)封控和看護(hù)。
7月26日至28日,在廣東省生態(tài)環(huán)境廳和佛山、肇慶兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)大力支持配合下,漳浦生態(tài)環(huán)境局派出工作組開(kāi)展危險(xiǎn)廢物溯源工作。閩粵兩省生態(tài)環(huán)境部門(mén)先后召開(kāi)4次研判分析會(huì),共同研究涉案企業(yè)環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收資料,商討案情和調(diào)查處理方向,明確工作路線、現(xiàn)場(chǎng)布控和證據(jù)收集固定等細(xì)節(jié),并就危險(xiǎn)廢物特別是鋁灰規(guī)范化處置利用相關(guān)規(guī)定、同類案件辦理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行交流。根據(jù)研判分析情況,兩省三地執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)涉案人員供認(rèn)的企業(yè)和裝貨點(diǎn)位、運(yùn)輸路線等逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),依法開(kāi)展取證工作。
【查處情況】
2021年8月9日,漳州市漳浦生態(tài)環(huán)境局將該案依法移送漳浦縣公安局。8月10日,漳浦縣公安局正式立案?jìng)刹�。目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。
【案件啟示】
1.跨省協(xié)同“一體化”,形成環(huán)境執(zhí)法力量的有機(jī)互補(bǔ)銜接
在辦理跨省級(jí)行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件中,涉案省(自治區(qū)、直轄市)相互信任,互通信息,積極溝通,高效協(xié)作,被傾倒地第一時(shí)間通報(bào)危險(xiǎn)廢物來(lái)源地,來(lái)源地生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間部署摸排,兩地召開(kāi)案件分析會(huì)并聯(lián)合執(zhí)法,形成環(huán)境執(zhí)法合力,共同打擊跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。
2.生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化打通監(jiān)管“神經(jīng)末梢”
網(wǎng)格員巡查是發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的前沿哨兵,發(fā)現(xiàn)并上報(bào)疑似線索,有效延伸了監(jiān)管觸角,各地可通過(guò)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化和信息化平臺(tái)建設(shè),立即組織控制現(xiàn)場(chǎng),處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。
三、江西省撫州市趙某等人非法跨省轉(zhuǎn)移、填埋危險(xiǎn)廢物環(huán)境案
【典型做法】
啟動(dòng)附帶民事公益訴訟。
【案情簡(jiǎn)介】
2018年6月7日,江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn)政府反映轄區(qū)某山上有疑似非法填埋危險(xiǎn)廢物的情況,撫州市東鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱東鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境局)會(huì)同撫州市東鄉(xiāng)區(qū)公安局隨即開(kāi)展調(diào)查。
經(jīng)查,2018年1月至5月期間,浙江籍李某伙同江西籍趙某和官某等三人分別將湖北某生藥物原料公司(醫(yī)藥制造業(yè),沈某名下)產(chǎn)生的蒸餾殘?jiān)秃绷硪恢扑幑井a(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物用貨車(chē)多次非法轉(zhuǎn)運(yùn)至江西省本案現(xiàn)場(chǎng)堆存(以下簡(jiǎn)稱Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū))。隨后,趙某和官某擔(dān)心被發(fā)現(xiàn),將Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)堆存的危險(xiǎn)廢物就地挖坑掩埋。經(jīng)檢測(cè)分析,填埋物屬于具有易燃性的危險(xiǎn)廢物;周邊土壤中鎳、總石油烴、乙苯的含量均超過(guò)第二類建設(shè)用地篩選值;地表水中石油類指標(biāo)超地表水V類限值300多倍。
目前案發(fā)地非法填埋的危險(xiǎn)廢物已由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府委托挖出、稱重(共500余噸),并全部妥善處置。被污染土地?cái)M于2022年完成生態(tài)修復(fù)工作。
【查處情況】
2020年12月28日,撫州東鄉(xiāng)區(qū)人民法院作出判決如下:
(1)被告人趙某、官某、李某犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑三年四個(gè)月至二年不等,并處罰金;同時(shí)追繳被告人趙某、官某和李某違法所得。
(2)被告人沈某犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑三年,緩刑五年,并處罰金。
撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民檢察院就此案向撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民法院提起附帶民事公益訴訟,撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民法院結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》判決如下:
趙某、官某、李某和沈某連帶承擔(dān)Ⅲ區(qū)開(kāi)挖產(chǎn)生費(fèi)用、轉(zhuǎn)移處置費(fèi)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用等支出計(jì)人民幣1,619,778元,趙某、官某、李某、沈某連帶承擔(dān)Ⅲ區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用計(jì)人民幣754,080元。
趙某、官某、李某連帶承擔(dān)Ⅱ區(qū)開(kāi)挖產(chǎn)生費(fèi)用、轉(zhuǎn)移處置費(fèi)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用等支出計(jì)人民幣298,098元;趙某、官某、李某連帶承擔(dān)Ⅱ區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用計(jì)人民幣3,242,992元。
【案件啟示】
兩法銜接及時(shí),啟動(dòng)民事公益訴訟
各地在環(huán)境污染案件辦理過(guò)程中,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)兩法銜接機(jī)制,公安機(jī)關(guān)盡早介入案件調(diào)查可以快速固定關(guān)鍵證據(jù),檢察機(jī)關(guān)可提起附帶民事公益訴訟,踐行生態(tài)有價(jià)、損害必償?shù)木瘛?nbsp;
四、山東省濟(jì)寧市李某乙等人涉嫌通過(guò)滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案
【典型做法】
落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,快速打擊環(huán)境違法犯罪行為。
【案情簡(jiǎn)介】
2021年4月2日,山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局(以下簡(jiǎn)稱鄒城市分局)接鎮(zhèn)政府反映,該鎮(zhèn)一院落內(nèi)傾倒有不明固體廢物。執(zhí)法人員立即啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,會(huì)同鄒城市公安局赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查,2019年11月至2020年9月,犯罪嫌疑人李某甲伙同崔某聯(lián)系江蘇籍張某從浙江和上海等地將固體廢物(部分為危險(xiǎn)廢物)非法轉(zhuǎn)移至山東省境內(nèi)中轉(zhuǎn)后傾倒。2020年9月,李某甲派人將其中一車(chē)危險(xiǎn)廢物傾倒于臨沂市平邑縣境內(nèi)并將另外三車(chē)危險(xiǎn)廢物存放至李某乙舊廠房?jī)?nèi),被平邑縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn),李某甲被刑事處理(現(xiàn)仍在羈押),傾倒的危險(xiǎn)廢物已由平邑縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)妥善處置。2021年3月,李某乙伙同孔某等人將三車(chē)危險(xiǎn)廢物傾倒于濟(jì)寧市本次案發(fā)地。
經(jīng)檢測(cè),傾倒現(xiàn)場(chǎng)遺留廢液pH值小于2,屬于具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物;周邊土壤中1,2-二氯丙烷、1,2-二氯乙烷的含量超過(guò)第二類建設(shè)用地管制值。為盡快清除污染源,防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大,鄒城市政府啟動(dòng)了應(yīng)急資金妥善處置危險(xiǎn)廢物10余噸和受污染的土壤800余噸。
【查處情況】
2021年4月12日,濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局在明確傾倒廢液屬性后將該案移送鄒城市公安局。鄒城市公安局于當(dāng)日立案并成立專案組。專案組結(jié)合前期摸排成果,用2日時(shí)間赴山東省內(nèi)多地查清以李某為首的非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒危廢“產(chǎn)業(yè)鏈”。2021年4月,7名涉案人員因涉嫌污染環(huán)境罪,被鄒城市公安局刑事拘留。2021年7月20日,鄒城市人民檢察院對(duì)7名涉案人員提起公訴。
【案件啟示】
充分發(fā)揮聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,快速偵破此類案件
生態(tài)環(huán)境部門(mén)自得到線索即啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與公安局民警取得聯(lián)系一同赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),通過(guò)快速介入提高案件辦理效率,避免了線索消逝。
五、山東省德州市王某等人涉嫌非法填埋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案
【典型做法】
1.暢通環(huán)境違法犯罪線索舉報(bào)渠道。
2.跨省協(xié)同辦案,抓獲從產(chǎn)生到傾倒危險(xiǎn)廢物全鏈條涉案嫌疑人。
【案情簡(jiǎn)介】
2021年1月,一名其他案件的犯罪嫌疑人向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)“德州市臨邑縣王某在其水產(chǎn)養(yǎng)殖院內(nèi)填埋不明廢物”。根據(jù)線索,山東省德州市臨邑縣公安局、德州市生態(tài)環(huán)境局臨邑分局及涉案街道辦事處立即進(jìn)行調(diào)查,并在第一時(shí)間與危廢轉(zhuǎn)出地(江蘇、甘肅)取得聯(lián)系,三地各部門(mén)相互協(xié)同辦案,順利摸清整條非法利益鏈,將產(chǎn)廢單位和非法傾倒危廢的犯罪嫌疑人一舉抓獲。
經(jīng)查,嫌疑人王某在臨邑縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作并將院落租賃給單某存放貨物。2020年5月,單某將約30噸黑色活性炭和約10噸白色粉末堆放在院內(nèi),2020年7月,王某將黑色活性炭和白色粉末在院內(nèi)進(jìn)行填埋。經(jīng)溯源,王某養(yǎng)殖場(chǎng)院內(nèi)填埋的廢活性炭來(lái)源于江蘇某化工企業(yè),白色粉末為廢苯甲酸,來(lái)源于甘肅某生物科技企業(yè)。
經(jīng)檢測(cè),臨邑縣王某養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)填埋的黑色和白色固體廢物甲苯浸出濃度超規(guī)定限值,均為具有浸出毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物,共約40噸。
結(jié)合填埋物危險(xiǎn)特性,為避免污染進(jìn)一步擴(kuò)散,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安和檢察機(jī)關(guān)共同研究,決定在雨季來(lái)臨之前將被填埋的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急清運(yùn)至危廢處置單位妥善貯存,現(xiàn)場(chǎng)共清運(yùn)危險(xiǎn)廢物和污染土壤200余噸。
【查處情況】
2021年4月17日,德州市臨邑縣公安局立案?jìng)刹�。目�?9名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。案件正在進(jìn)一步偵辦中。
【案件啟示】
1.積極在執(zhí)法實(shí)踐中摸索跨省聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作方式,形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制
建立或簽訂跨省級(jí)行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物的案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制或協(xié)議可以將各地環(huán)境執(zhí)法力量在案件辦理過(guò)程中的協(xié)作制度化、規(guī)范化,增進(jìn)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的合作,加強(qiáng)配合,分享交流經(jīng)驗(yàn)做法,了解其他省(自治區(qū)、直轄市)在辦理危險(xiǎn)廢物環(huán)境案件中的重點(diǎn)和難點(diǎn),互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短。
2.擴(kuò)寬舉報(bào)渠道,重視舉報(bào)線索,完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
危險(xiǎn)廢物非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒處置往往具有隱蔽性,需要加強(qiáng)基層環(huán)保宣傳力度,擴(kuò)大環(huán)境違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道,發(fā)動(dòng)案件知情人積極舉報(bào)。
六、湖南省婁底市戴某某等人跨省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案
【典型做法】
1.建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)跨部門(mén)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩法銜接工作。
2.利用無(wú)人機(jī)航拍偵查,結(jié)合大數(shù)據(jù)分析,偵破案件。
【案情簡(jiǎn)介】
2018年12月25日,湖南省婁底市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)稱,婁星區(qū)某廢棄磚廠內(nèi)散出刺激性氣味。執(zhí)法人員迅速赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘并調(diào)來(lái)挖機(jī)挖掘出數(shù)十個(gè)鐵皮桶,桶內(nèi)物體疑似工業(yè)廢活性炭等危險(xiǎn)廢物。根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn),主辦人員判斷該舉報(bào)可能為涉及非法傾倒填埋大量疑似危險(xiǎn)廢物的重大案件,因此立即上報(bào),同時(shí)將案情通報(bào)給婁底市公安局婁星公安分局(以下簡(jiǎn)稱婁星公安分局)。當(dāng)日,婁底市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同婁星公安分局赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勘查,并聯(lián)絡(luò)專業(yè)人員進(jìn)行采樣分析并采取應(yīng)急管控措施,規(guī)范開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒定工作。
2018年12月26日,湖南省婁底市婁星區(qū)政府成立由婁星公安分局和婁底市生態(tài)環(huán)境局婁星分局組成“12·25”非法傾倒填埋涉危險(xiǎn)廢物案件聯(lián)合調(diào)查組,并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急清理并妥善處置現(xiàn)場(chǎng)非法傾倒填埋的危險(xiǎn)廢物。
案發(fā)后,生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員梳理辦案難點(diǎn),積極與公安和檢察機(jī)關(guān)對(duì)接,多次推動(dòng)召開(kāi)“12·25”案件聯(lián)席會(huì)議,4天赴四川、貴州、重慶、湖北等多個(gè)省份調(diào)查取證,形成案卷共20余卷。在遇到案件瓶頸時(shí),生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員通過(guò)查看沿線卡口視頻錄像40余萬(wàn)條、追查可疑運(yùn)輸車(chē)輛500余輛、無(wú)人機(jī)航拍偵查可疑區(qū)域20多處,公安機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)疑似作案人員進(jìn)行追查,最終將主要犯罪嫌疑人抓獲。
經(jīng)查,2017年以來(lái)被告人戴某、李某等在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下,聯(lián)系湖南省懷化、長(zhǎng)沙等地企業(yè),以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格非法收集危險(xiǎn)廢物共計(jì)300余噸。被告人戴某、李某將其中100余噸危險(xiǎn)廢物交由無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的被告人楊某進(jìn)行處理,楊某將部分危險(xiǎn)廢物交由同樣無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的被告人呂某、廖某處理。2018年12月24日,呂某、廖某聯(lián)絡(luò)挖機(jī)和貨車(chē)將245桶50余噸危險(xiǎn)廢物直接傾倒、掩埋在本次案發(fā)地。涉案填埋物為湖南某公司產(chǎn)生的蒸餾釜?dú)堅(jiān)蛷U活性炭等危險(xiǎn)廢物,造成周邊大氣和土壤污染。
“12·25”環(huán)境污染案件具有涉案危險(xiǎn)廢物種類多、數(shù)量大、成分雜,涉案人員多、區(qū)域廣、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。本案涉及湖南省多個(gè)地州市和四川、貴州、重慶、河南、湖北、廣東等多省的部分城市;涉案人員達(dá)11名,為專業(yè)從事非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境黑色產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪團(tuán)伙,極具反偵察意識(shí),給偵破造成了重重阻難。
【查處情況】
1.處罰情況
檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)戴某某等8名相關(guān)責(zé)任人員提起公訴,取保2人,另案處理1人,2020年8月,婁星區(qū)人民法院作出一審刑事判決如下:
(1)戴某某、李某某、郭某、呂某某、黃某某、陽(yáng)某某、何某犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑三年七個(gè)月至一年九個(gè)月不等,并處罰金;
(2)楊某某犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑二年七個(gè)月,并處罰金人民幣二萬(wàn)元;犯非法經(jīng)營(yíng)罪,判處有期徒刑一年,并處罰金人民幣十萬(wàn)元;數(shù)罪并罰,合并執(zhí)行有期徒刑二年二個(gè)月,并處罰金人民幣十二萬(wàn)元。
2.生態(tài)環(huán)境損害賠償情況
目前,婁底市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等11部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》規(guī)定,啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,賠償生態(tài)損害賠償金6,123,680元,現(xiàn)場(chǎng)已修復(fù)到位。
【案件啟示】
積極整合各部門(mén)優(yōu)勢(shì),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)案件辦理的突破
建立“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在案件辦理過(guò)程中,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)會(huì)商,通過(guò)梳理案件難點(diǎn)、明確辦案思路、嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)調(diào)查取證,確保該案件移交程序的規(guī)范合法、調(diào)查取證合法合規(guī)、案卷移送起訴高質(zhì)量。在辦案前期生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查過(guò)程中,公安和檢察機(jī)關(guān)提前介入,以辦理刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前期現(xiàn)場(chǎng)采樣、人員訪談、調(diào)查筆錄制作等全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)跟蹤,防止出現(xiàn)程序違法情況,保障案件順利辦結(jié)。辦案過(guò)程中充分發(fā)揮各部門(mén)各自的辦案優(yōu)勢(shì),運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等方法,實(shí)現(xiàn)證據(jù)的快速固定和提高“查、打、訴”一體無(wú)縫銜接的辦案效能。
七、廣西壯族自治區(qū)玉林市“4·30”梁某等人涉嫌非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒鋁灰污染環(huán)境案
【典型做法】
依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021版),快速認(rèn)定鋁灰(渣)的危險(xiǎn)特性,加快案件辦理。
【案情簡(jiǎn)介】
2021年4月30日,廣西壯族自治區(qū)玉林市北流生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱北流生態(tài)環(huán)境局)接到群眾舉報(bào)稱,北流市某鎮(zhèn)一倉(cāng)庫(kù)疑似非法貯存鋁灰渣。北流生態(tài)環(huán)境局高度重視,立即赴該倉(cāng)庫(kù)調(diào)查。經(jīng)查,倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放蛇皮袋包裝的疑似鋁灰(渣)固體約400噸,倉(cāng)庫(kù)前�？康�8輛大貨車(chē)上裝載同類固體約200余噸,共計(jì)約600余噸。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,該黑色固體系犯罪嫌疑人梁某在未辦理合法手續(xù)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下,經(jīng)中間人蘇某某介紹從黃某某處非法轉(zhuǎn)移獲得,并收取一定的處置費(fèi),準(zhǔn)備用于制造水泥磚,由黃某某負(fù)責(zé)運(yùn)輸并安排司機(jī)。呂某某等8名司機(jī)在明知“貨物”與貨運(yùn)單不相符、貨運(yùn)手續(xù)不全且“貨物”有刺激性氣味、可能是危險(xiǎn)物品的情況下,仍然承接運(yùn)輸業(yè)務(wù),將疑似鋁灰(渣)從廣東省多個(gè)城市收運(yùn)到北流市該鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi),前后運(yùn)輸總共20車(chē)次。經(jīng)委托鑒定,依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021版),結(jié)合溯源分析,認(rèn)定該黑色固體為鋁灰(渣),是具有反應(yīng)性和毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物,總量約650余噸。
此外,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的深挖細(xì)查,相繼在玉林市玉州區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣等地另查獲12起非法轉(zhuǎn)移、貯存、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。其中玉州區(qū)1起非法傾倒填埋約120噸危險(xiǎn)廢物鋁灰(渣)的案件是北流市“4·30”污染環(huán)境案犯罪嫌疑人所為。目前已將玉州區(qū)非法傾倒填埋危險(xiǎn)廢物鋁灰(渣)環(huán)境違法犯罪行為納入北流市“4·30”污染環(huán)境案并案查處,其余案件正在另案?jìng)赊k中。
【查處情況】
目前,玉林市生態(tài)環(huán)境局、玉林市公安局抽調(diào)市縣兩級(jí)人員組成6個(gè)涉固體廢物環(huán)境污染案件專項(xiàng)工作組共53人,赴廣東、廣西各地調(diào)查取證、追蹤溯源。截至2021年8月6日,北流市公安局已拘捕犯罪嫌疑人21人,查獲涉案固體廢物來(lái)源企業(yè)(窩點(diǎn))6家(個(gè))。目前北流市檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪批準(zhǔn)逮捕梁某等11名犯罪嫌疑人,案件正在進(jìn)一步調(diào)查審理中。
【案件啟示】
提高鋁灰(渣)環(huán)境管控,加大鋁灰(渣)監(jiān)管、執(zhí)法和利用處置技術(shù)扶持力度
我國(guó)是鋁業(yè)大國(guó),每年產(chǎn)生大量鋁灰(渣)。鋁灰(渣)遇水會(huì)發(fā)生反應(yīng),釋放氨氣,受潮也容易自燃,非法傾倒鋁灰(渣)會(huì)造成較大健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),鋁灰(渣)屬于危險(xiǎn)廢物�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》進(jìn)一步明確了鋁灰(渣)的危險(xiǎn)廢物屬性。
產(chǎn)生鋁灰(渣)的企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好相關(guān)污染防治工作,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律制度要求,對(duì)產(chǎn)生的鋁灰(渣)如實(shí)申報(bào)登記,進(jìn)行管理計(jì)劃備案以及落實(shí)好源頭分類、應(yīng)急預(yù)案和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)也需要加強(qiáng)對(duì)鋁灰的環(huán)境過(guò)程監(jiān)管,依法從嚴(yán)執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境違法犯罪線索信息共享,嚴(yán)厲打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。
八、陜西省渭南市張某等人利用廢鉛蓄電池非法煉鉛污染環(huán)境案
【典型做法】
1.司法銜接及時(shí),部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)。
2.重視群眾舉報(bào),擴(kuò)展案件線索渠道。
【案情簡(jiǎn)介】
2019年6月11日,渭南市生態(tài)環(huán)境局蒲城分局(以下簡(jiǎn)稱蒲城分局)接到群眾微信投訴平臺(tái)舉報(bào)稱,渭南市蒲城縣某硫酸廠內(nèi)有人非法處置廢鉛蓄電池,造成環(huán)境污染,執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)涉事硫酸廠東北角一廢棄廠房?jī)?nèi)的一座非法煉鉛爐正在生產(chǎn),相關(guān)人員已全部逃逸。
蒲城分局立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,公安、檢察機(jī)關(guān)當(dāng)日即介入開(kāi)展排查,封鎖案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,各部門(mén)各司其責(zé),由檢察院負(fù)責(zé)案件的取證指導(dǎo),公安刑警大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察取證,公安環(huán)食藥大隊(duì)負(fù)責(zé)控制現(xiàn)場(chǎng)并動(dòng)用技偵手段鎖定嫌疑人,由蒲城分局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作、資料取證、監(jiān)測(cè)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物及相關(guān)物品的查扣等。
經(jīng)查,2019年5月底至6月11日期間,張某等先后八次前往寧夏、四川、山東等地購(gòu)買(mǎi)廢鉛酸蓄電池(屬于危險(xiǎn)廢物,HW49)共247.44噸,且在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,未采取任何污染防治措施的情況下在涉事硫酸廠利用廢蓄電池非法煉鉛,并利用滲坑排放酸液。經(jīng)檢測(cè),土滲坑內(nèi)的酸液壤pH值為0.65,鉛含量最高為40.6 mg/L,周邊土壤也受到污染。
【查處情況】
2020年10月21日,蒲城縣人民法院一審判決如下:
被告人張某、陳某某、李某金等8人犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑七個(gè)月至三年不等,其中金某某、楊某某、郭某、李某生和馬某等5人宣告緩刑一年至一年六個(gè)月,并處罰金。
被告人張某、李某金2人不服判決,向渭南市中級(jí)人民法院提起上訴。2020年12月18日,渭南市中級(jí)人民法院二審裁定維持原判。
【案件啟示】
1.司法銜接及時(shí),部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)
司法銜接及時(shí),各部門(mén)高效聯(lián)動(dòng),動(dòng)用高科技手段鎖定嫌疑人。在辦理環(huán)境污染刑事案件時(shí),公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提前介入,全程指導(dǎo),指明方向,公安機(jī)關(guān)動(dòng)用技偵手段鎖定嫌疑人,赴涉案省調(diào)查取證,將案件涉案人員一網(wǎng)打盡,為以后辦理同類案件積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2.重視群眾舉報(bào),擴(kuò)展案件線索渠道
對(duì)違法地點(diǎn)較為偏僻的案件,線索來(lái)源和后期順利查辦離不開(kāi)附近群眾的全力配合,執(zhí)法人員第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并保護(hù)、固定證據(jù),對(duì)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊,進(jìn)一步提升人民群眾環(huán)境幸福感和滿意度。
日期：2021-9-14 13:50:02 | 關(guān)閉 |
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