Law-lib.com 2021-12-13 14:25:49 法治日報——法治網(wǎng)
調(diào)查動機
自今年8月十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。
近期，北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等多地密集修訂計生條例，許多省份將生育假在享受國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假。
延長生育假舉措引發(fā)社會熱議，這其中包括生育假補貼全部由企業(yè)承擔(dān)是否合理、男女假期時長為何差距較大、延長生育假是否會抬高女性就業(yè)的“隱形門檻”等。圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調(diào)查采訪。
● 如果延長生育假帶來的成本全部由企業(yè)承擔(dān)，則會過于加重企業(yè)負擔(dān)，在一定程度上會對促進女性就業(yè)造成影響
● 增加和保障男性陪產(chǎn)假、育兒假，或可期待此舉促進女性就業(yè)并改善女性在勞動力市場的狀況
● 就生育假的落實而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施
漫畫/高岳
□ 法治日報全媒體見習(xí)記者 孫天驕
□ 法治日報全媒體記者 陳磊
看到最近各地紛紛推出的延長生育假政策，麥曉敏的第一反應(yīng)卻是“找工作會不會更難”？因為在她看來，生育假的延長意味著女性員工可能給公司帶來更大的“負擔(dān)”。
“現(xiàn)在每次面試，說到自己‘已婚未育’的時候，都會感到一絲不安�！奔易”本┦袞|城區(qū)的麥曉敏談到近期的求職經(jīng)歷，語氣中充滿了無奈，“好像要追加一句‘兩年內(nèi)沒有生孩子的打算’才能打消對方的顧慮，可轉(zhuǎn)念一想又覺得，憑什么呢？”
和麥曉敏有相同顧慮的職場女性并不少。近段時間，北京、上海、浙江等多地密集修訂計生條例，許多省份將生育假在享受國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假�！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S機采訪多名職場女性發(fā)現(xiàn)，延長生育假會不會抬高就業(yè)“隱形門檻”是她們普遍存在的困惑。
受訪專家認(rèn)為，生育假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護理假和育兒假都是生育假期制度的重要內(nèi)容，也是勞動者享有的重要權(quán)益。延長生育假對社會、家庭等都有重要意義，但同時不能忽視其背后仍然存在的一系列問題，如可能會增加企業(yè)用人成本、可能加重女性職場歧視等。就生育假的落實而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施，讓生育福利真正落地。
延長生育假讓女性擔(dān)憂
或讓女性就業(yè)更加艱難
26歲的王穎正處于求職狀態(tài)。近日，她在面試場上多次被問及婚育打算，甚至還曾被委婉詢問過是否愿意承諾3年內(nèi)不要孩子。
而生育問題在女性入職之后，還有可能成為隔在女員工和公司之間的一道“坎”。
“事業(yè)還是家庭，這個選擇題對職場女性來說有時只能二選一�！奔易V東深圳的劉盼原本是一名服裝設(shè)計教育培訓(xùn)公司的市場主管，然而就在她懷孕之后，原本對她寄予厚望的公司卻用各種方式逼她離職。
“公司最后只給了我兩個選擇，要么選擇休5天年假后照常上班，要么就換個崗位，打算把我調(diào)到銷售崗。銷售崗的基礎(chǔ)工資只有2500元，他們這樣做無非就是想規(guī)避掉我懷孕及生產(chǎn)之后給公司帶來的成本�！眲⑴握f，該培訓(xùn)公司屬于小型公司，她在公司成立第二年就入職了，在離職時已經(jīng)在公司待滿4年，從最初的銷售顧問做到了3個大城市的市場主管。調(diào)到銷售崗不只是變相降職，還意味著公司將其邊緣化。
心灰意冷之下，劉盼自己提出辭職，不愿再做糾纏。
今年31歲的艾女士在2020年6月初休完產(chǎn)假回公司復(fù)職時，萬萬沒想到自己會遭遇職場邊緣化。不僅自己負責(zé)的幾個熱門項目都被轉(zhuǎn)給了別人，還要忍受領(lǐng)導(dǎo)的冷嘲熱諷�！邦I(lǐng)導(dǎo)總是有意無意地說，休了這么長時間的假，回不回來還有什么區(qū)別。他的態(tài)度一定程度影響了其他同事對我的態(tài)度�！泵媾R職場困境的艾女士痛苦地說。
北京市某互聯(lián)網(wǎng)公司的HR賈先生告訴記者：“女員工因為休產(chǎn)假情況的存在，在公司用人選擇上本來就比男性要弱勢一些�，F(xiàn)在隨著生育假的延長，這種情況可能會愈演愈烈�！�
“特別是在競爭比較激烈的行業(yè)，如果一名女員工因為休產(chǎn)假缺席工作崗位超過3個月，那她很可能會被公司放棄了。所以不少員工要么沒休夠產(chǎn)假就即刻返崗，要么可能會被以各種原因調(diào)崗或者離職。”賈先生說。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲說，通常認(rèn)為，延長女性產(chǎn)假時間能夠提升生育意愿，從而達到提高生育率的目的。但從長期效應(yīng)看，產(chǎn)假的延長具有“雙刃劍”效應(yīng)。
“產(chǎn)假延長對女性社會發(fā)展的負面后果不容忽視，生育假期過長增加了勞動力使用成本，勢必進一步加劇企事業(yè)單位聘用女職工的憂慮，使已經(jīng)處于就業(yè)劣勢的女性處境更加艱難�！睆埓淞嵴f。
在山西運城一家民營科技公司從事HR工作的裴夢姣稱，雖然她所在的城市競爭力比較小，對女性職工的性別歧視沒有那么嚴(yán)重，但生育假延長后注定會給公司帶來更大的用人成本。
“生育假延長30天之后，對我們公司來說，不僅意味著人力的缺乏，還意味著又多了一個月的工資補貼。所以在得知生育假延長30天的政策之后，我們立刻對現(xiàn)有員工已經(jīng)生育過的、可能會存在生育情況的，以及目前沒有這類情況的員工都做了梳理盤點，也和可能有產(chǎn)假、生育假申請需要的員工所屬部門對接了信息，讓各部門提前做好相應(yīng)的工作安排�！迸釅翩f。
“三期”權(quán)益案件增幅明顯
企業(yè)負擔(dān)加重需要平衡
賈先生在接受記者采訪時委婉地表示，盡管公司在招聘時，書面條件中通常不會對性別和生育情況做明確限制，但其實后續(xù)擇定人選時這都是重點考量指標(biāo)�！霸谕葪l件下，男性的優(yōu)先性要遠遠大于女性，而已經(jīng)婚育的女性優(yōu)先級又要大于未婚未育的�！�
值得注意的是，因生育假制度使員工和企業(yè)對簿公堂的情況并不少見。
今年3月，廣州市中級人民法院召開“女職工權(quán)益保護典型案例”新聞發(fā)布會。據(jù)廣州中院審委會委員、二級高級法官陳冬梅介紹，近兩年來女職工權(quán)益案件總數(shù)略有下降，但涉女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”權(quán)益案件數(shù)增幅明顯。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2020年，廣州中院共受理因“三期”待遇而提起的訴訟為345件，占女職工案件總數(shù)的11.23%，同比增長194件。
從案件訴請來看，女職工權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)為：有的用人單位以勞動者產(chǎn)檢為由認(rèn)定曠工而拒絕支付工資或解除合同，或以女職工產(chǎn)假期間不能正常提供勞動為由解除勞動關(guān)系；有的用人單位在無充分依據(jù)的情況下，降低女職工的孕期、產(chǎn)假期的工資；有些用人單位在女職工哺乳期間，未經(jīng)協(xié)商，調(diào)整女職工的工作地點；有的用人單位未依法為女職工購買生育保險等。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、性別與法律研究中心副秘書長鄧麗提到，在目前的經(jīng)濟和社會條件下，生育假補貼注定會帶來一些問題：一是企業(yè)有沒有動力、能不能接受承擔(dān)這些成本，這關(guān)系到職工能不能切實享受到生育假，會不會因為有生育需求而遭到職場歧視；二是企業(yè)本身有沒有能力承擔(dān)這些成本，這關(guān)系到職工享受生育假期間的經(jīng)濟權(quán)益能否真正落實。
張翠玲告訴記者，我國產(chǎn)假體系目前呈現(xiàn)為“國家法定產(chǎn)假+地方延長假”模式。對國家法定98天產(chǎn)假期間的生育津貼發(fā)放規(guī)定比較明確，爭議較大的是地方延長產(chǎn)假部分，育兒假、陪產(chǎn)假的生育津貼發(fā)放資金來源不夠明晰，目前各省條例大多籠統(tǒng)地規(guī)定由用人單位支付。如果延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假帶來的成本仍然由職工和用人單位來承擔(dān)，勢必激化企業(yè)和職工，尤其是和女職工之間的矛盾。
“政策請客企業(yè)買單，不僅不能提高企業(yè)鼓勵生育的積極性，而且還會造成企業(yè)在用工、招聘時有意回避育齡女性的現(xiàn)實。只有政府財政切實分擔(dān)一部分生育成本，在減免稅費外，補償企業(yè)的雇傭成本，企業(yè)才能有意愿配合這項政策的落地�！睆埓淞嵴f。
全國律協(xié)勞動與社會保障法專業(yè)委員會委員、北京德恒律師事務(wù)所律師蘇文蔚舉例稱，從目前各地對生育假的落地情況看，在女員工生育后休產(chǎn)假及生育假期間，法律規(guī)定免除了勞動者提供勞動的義務(wù)，但并沒有對用人單位履行勞動關(guān)系項下義務(wù)做任何的消減，反而對解除、變更勞動合同的權(quán)利作出更嚴(yán)格的規(guī)制�！霸谘娱L生育假的假期設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)同時兼顧社會、企業(yè)、員工等各方利益，如果延長生育假帶來的成本全部由企業(yè)承擔(dān)，則會過于加重企業(yè)負擔(dān)，在一定程度上會對促進女性就業(yè)造成影響�！�
男女生育假期差異較大
男性家庭角色不容忽視
從現(xiàn)有政策規(guī)定來看，在與生育相關(guān)的假期時長上，男性與女性的差異無疑是巨大的。
以北京市為例，《北京市人口與計劃生育條例》修訂后明確，女方除享受國家規(guī)定的98天正常產(chǎn)假外，享受的延長生育假由30天調(diào)整為60天。同時女方經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可再增加1到3個月的假期。
也就是說，在北京，一名女性在生育一事上最少可休假158天。而與之相對應(yīng)的，男性僅有15天的陪產(chǎn)假。
作為一名新手媽媽，劉盼對于男女生育假期數(shù)的巨大差距頗有微詞：“從我懷孕到生孩子的一年多時間里，我老公只休了15天陪產(chǎn)假，這個時間無論是他陪伴我還是照顧小孩都完全不夠。如果男性的生育假期也能適當(dāng)延長，職場上的性別歧視是不是就能好一些呢？”
在鄧麗看來，女性在承擔(dān)生育的過程中要在身心方面承受極大的負擔(dān)、適應(yīng)極大的變化，如果能有更多假期，她們就能更加從容地應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，更加悉心地照料新生兒。如果男性也能夠在一定程度上共享假期，在特定時期更多地承擔(dān)起照顧女性伴侶、照顧新生兒的責(zé)任，將會有助于分擔(dān)生育壓力和挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加合理、和諧的家庭關(guān)系和兩性關(guān)系。
在這一問題上，張翠玲介紹了國際上對于男女生育假期制度的相關(guān)經(jīng)驗：生育假期的種類經(jīng)歷了女性為主的產(chǎn)假、父母共同使用的父母假以及必須父親享有的父親假，逐步促進了家庭內(nèi)部養(yǎng)育責(zé)任的平等分擔(dān)和父母共同育兒。
“為了提高父親的休假率和休假的實際效果，北歐國家還制訂了不少配套政策。一方面，在經(jīng)濟補貼上對休假父親采取更加優(yōu)厚的政策；另一方面，北歐國家還通過調(diào)節(jié)父母假的休假方式來將父親培養(yǎng)成為照顧嬰兒的熟手�！睆埓淞峤榻B說。
而近期各地父母育兒假制度的建立，也加強了對新生兒父親在家務(wù)勞動和撫育嬰幼兒方面責(zé)任的關(guān)注。例如，上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……
新修訂的《北京市人口與計劃生育條例》提出在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受5個工作日的育兒假，更為人性化的是夫妻雙方經(jīng)所在單位同意，可以調(diào)整延長生育假、育兒假的假期分配。
據(jù)北京市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處副處長吳婭介紹，這次修改首次把女方延長的60天生育假，在其自愿減少相應(yīng)天數(shù)的情況下，可以由男方享受這個假期，這樣男性可以積極參與到家庭的育兒當(dāng)中來，承擔(dān)家庭育兒責(zé)任，減輕女性負擔(dān)。
對此，張翠玲評價稱，我國現(xiàn)行生育假期制度也逐漸通過立法確認(rèn)陪產(chǎn)假、育兒假來明確男性在照顧生育妻子和撫育嬰幼兒方面的家庭責(zé)任，支持職工兼顧工作和家庭關(guān)系，或可期待此舉促進婦女就業(yè)并改善婦女在勞動力市場的狀況。
生育假落地需多方合力
共同優(yōu)化生育政策環(huán)境
那么，對于生育假制度未來進一步落地，還有哪些配套政策需要跟上？
在蘇文蔚看來，為應(yīng)對人口老齡化，提高育齡人口生育率是必然的措施，延長生育假、增加育兒假都是鼓勵生育的獎勵措施。就生育假的落實而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心。
她提到，明確生育假的津貼由生育基金支付，降低企業(yè)負擔(dān)。“目前各地關(guān)于這個問題的規(guī)定并不一致，希望在下一步的政策制定上能予以明確，這對降低企業(yè)負擔(dān)、減少生育對女性就業(yè)的影響會起到積極作用�！�
同時，蘇文蔚鼓勵集體協(xié)商。關(guān)于假期、待遇、崗位調(diào)整等問題，除了從立法上予以完善外，建議企業(yè)通過集體協(xié)商方式簽訂女職工保護專項集體合同予以細化。在確定底線的基礎(chǔ)上，從勞動關(guān)系雙方的立場出發(fā)去制定政策，從管理成本和資金成本上盡量減小企業(yè)壓力。
張翠玲認(rèn)為，生育假期的良好落地、女性就業(yè)環(huán)境的改善和職場權(quán)益的保護，依賴多方合力。
她分析說，首先要探索建立科學(xué)的生育成本多方共擔(dān)機制�？山梃b發(fā)達國家生育成本的分擔(dān)方式，出臺相關(guān)財政補貼、稅收減免措施等，積極承擔(dān)企業(yè)的部分用工成本，減輕用人單位的負擔(dān)和雇傭女職工的顧慮。
“可以對企業(yè)實施生育補貼政策，利用稅收減免手段，將雇傭的女性職工人數(shù)、當(dāng)年有子女出生的職工人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)與稅收優(yōu)惠掛鉤，打造‘生育友好型社會責(zé)任共同體’；借鑒北京的實踐，促進各地生育假期的夫妻共享，由夫妻協(xié)商確定各自的各類假期的休假天數(shù)，促進家庭責(zé)任共同分擔(dān)，以及企業(yè)負擔(dān)公平均衡�！睆埓淞嵴f。
此外，張翠玲建議加大對職工“三期”勞動糾紛的保護力度，做好對違法案件中受損一方的法律支援。健全相關(guān)法律法規(guī)，使之更具有可操作性；勞動仲裁機構(gòu)要依法公正裁決相關(guān)勞動糾紛；進一步完善投訴渠道、健全維權(quán)機制，加大監(jiān)督和處罰力度，形成對用人單位的引導(dǎo)、教育和警示作用。
“生育假期制度的改革與完善，是我國生育友好型社會和政策體系構(gòu)建的重要組成部分，涉及多方主體、多層利益的調(diào)整，改革對母嬰健康、就業(yè)保障、企業(yè)成本、人口結(jié)構(gòu)等都將產(chǎn)生深遠的影響，還需要依賴全社會共同優(yōu)化支持生育的政策環(huán)境，形成政策合力�！睆埓淞嵴f。
（文中麥曉敏 王穎 劉盼均為化名）
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