“南昌鸚鵡案”下發(fā)不起訴決定書 電商平臺(tái)仍拒絕合規(guī)鸚鵡上架銷售
人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡何時(shí)上線?
11月30日,南昌閔氏夫婦因出售人工繁育費(fèi)氏牡丹鸚鵡獲刑案塵埃落定,閔氏夫婦收到不起訴決定書。
12月2日,國家林業(yè)和草原局向市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司發(fā)函明確表示,人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理的野生動(dòng)物制品,屬于允許銷售的野生動(dòng)物種類。
自此,有關(guān)人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡是否可以合法出售,司法部門和行政主管部門都已經(jīng)有了明確的答案,即實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理的人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡可以出售。然而,在實(shí)際操作中,電商平臺(tái)仍然拒絕此類合規(guī)鸚鵡上架銷售。
事件
店主賣費(fèi)氏牡丹鸚鵡被捕
養(yǎng)殖戶受影響損失慘重
2020年9月,在江西南昌開花鳥魚蟲店的閔氏夫婦被森林公安帶走,原因是店內(nèi)有77只費(fèi)氏牡丹鸚鵡用于出售。閔氏夫婦的家人說,這些鸚鵡是夫妻倆于案發(fā)一周前從鳥商手中進(jìn)的貨,當(dāng)時(shí)并不知道費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
10月16日,閔氏夫婦因非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物罪被批捕。據(jù)媒體報(bào)道,按照當(dāng)時(shí)的司法解釋,閔氏夫婦可能面臨十年刑期。該案當(dāng)時(shí)引起了廣泛的爭議,閔氏夫婦出售的費(fèi)氏牡丹鸚鵡是人工繁育的,而且繁育數(shù)量較大,是否能被認(rèn)定為珍貴、瀕危、野生動(dòng)物?
12月24日,最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見》,意見中指出,在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮涉案動(dòng)物是否系人工繁育、物種的瀕危程度、野外存活狀況、人工繁育情況等,以及行為手段、對(duì)野生動(dòng)物資源的損害程度、食用涉案野生動(dòng)物對(duì)人體健康的危害程度等情節(jié),綜合評(píng)估社會(huì)危害性,確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯不適宜的,可以根據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,依法作出妥當(dāng)處理。
就在該案懸而未決的時(shí)候,河南商丘養(yǎng)殖基地里養(yǎng)殖著70余只涉案鸚鵡的商戶也被警方帶走,后被取保候?qū)彙ｘB商們自此不敢再進(jìn)貨費(fèi)氏牡丹鸚鵡,很多養(yǎng)殖戶以3元一對(duì)的價(jià)格甩賣也沒有人要。鸚鵡賣不掉,養(yǎng)殖戶損失慘重,有些鸚鵡被餓死,還有些被放飛后死在野外。
有養(yǎng)殖戶介紹,早在八十年代末,就有河南商丘的村民到北京引進(jìn)了費(fèi)氏牡丹鸚鵡來繁育養(yǎng)殖,現(xiàn)在已經(jīng)傳到第二代、第三代。
據(jù)統(tǒng)計(jì),商丘當(dāng)時(shí)共有837戶養(yǎng)殖戶,存欄育種小型觀賞鸚鵡122萬只,其中大多數(shù)是費(fèi)氏牡丹鸚鵡,出欄量占全國總數(shù)的九成。
定性
曾處于司法領(lǐng)域的模糊地帶
國家林草局發(fā)函明確可以銷售
費(fèi)氏牡丹鸚鵡原產(chǎn)自非洲,屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約(附錄II)》中的物種,國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。但費(fèi)氏牡丹鸚鵡自從上世紀(jì)八十年代由中國香港引進(jìn)后,經(jīng)過30多年的人工養(yǎng)殖培育,已經(jīng)有龐大的人工養(yǎng)殖種群,成為很多人家庭中的觀賞鳥類。
2003年,原國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等五十四種陸生野生動(dòng)物名單的通知》,其中明確費(fèi)氏牡丹鸚鵡等小型觀賞鸚鵡的訓(xùn)養(yǎng)繁殖和買賣有法律依據(jù),該通知也促進(jìn)了商丘當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖的發(fā)展。
不過,原國家林業(yè)局于2012年廢止了上述通知,這導(dǎo)致費(fèi)氏牡丹鸚鵡“白轉(zhuǎn)黑”,從商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物回到了瀕危野生動(dòng)物物種。而2017年1月1日生效的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第28條規(guī)定,人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群,不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄,實(shí)行與野外種群不同的管理措施。
以上這些文件的出臺(tái),讓人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡的定性處于司法領(lǐng)域的模糊地帶。
“鸚鵡案”導(dǎo)致鸚鵡滯銷,商丘800多養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)和生活受損,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門非常重視,多次到養(yǎng)殖戶家中調(diào)研,并將問題上報(bào)給國家林業(yè)和草原局有關(guān)部門。
為解決現(xiàn)實(shí)問題,國家林業(yè)草原局于2021年4月2日向河南省林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于妥善解決人工繁育鸚鵡有關(guān)問題的函》,函件中明確費(fèi)氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡的人工繁育活動(dòng)應(yīng)依法取得人工繁育許可證,對(duì)確系人工繁育的、來源合法的鸚鵡加載專用標(biāo)識(shí),憑標(biāo)識(shí)銷售、運(yùn)輸。對(duì)合法人工繁育來源、依法允許出售的鸚鵡,停止執(zhí)行禁止交易措施。
問題
網(wǎng)店上架費(fèi)氏牡丹鸚鵡被拒
直播提及此鸚鵡后被禁封
有了國家林草局的函件后,商丘養(yǎng)殖戶抓緊辦理人工繁育許可證,還給每只鸚鵡都戴上了腳環(huán),上面有國家林草局專用標(biāo)識(shí),有了腳環(huán)就證明該鸚鵡是合法的可以銷售的人工繁育鸚鵡。
函件下發(fā)后半年多以來,養(yǎng)殖戶們的經(jīng)營工作開始逐漸正常,鳥商鳥販們也敢于從他們手中進(jìn)貨了。然而,令他們沒有想到的是,在網(wǎng)絡(luò)上的銷售卻遇到了阻礙。
據(jù)商丘養(yǎng)殖戶們介紹,他們平時(shí)的銷售主要是兩個(gè)渠道——批發(fā)靠鳥商鳥販,零售靠網(wǎng)絡(luò)。自從“鸚鵡案”發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò)上的零售渠道便被封了。雖然國家林草局4月份下發(fā)了函件,但在淘寶、拼多多等網(wǎng)站上仍舊無法上架費(fèi)氏牡丹鸚鵡。
不僅網(wǎng)上店鋪上無法上架,他們?cè)陔娚唐脚_(tái)直播的時(shí)候,標(biāo)題也不能打上“費(fèi)氏牡丹鸚鵡”,甚至口中提到“費(fèi)氏牡丹鸚鵡”或者“費(fèi)氏牡丹”這幾個(gè)字,直播就會(huì)馬上被封禁。在這個(gè)過程中,有養(yǎng)殖戶的直播被封禁了多次,有的網(wǎng)店被封了半年無法打開。
北京青年報(bào)記者在淘寶網(wǎng)上搜索“費(fèi)氏牡丹鸚鵡”,頁面顯示有“國家有明確法律規(guī)定,禁止捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物”的字樣。
“我們不明白,線下和線上有何不同?”養(yǎng)殖戶們一頭霧水,開始向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門反映此事,希望能夠介入解決。
追蹤
國家林草局致函網(wǎng)監(jiān)司說明新規(guī)
淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍無法上架
有養(yǎng)殖戶擔(dān)心,該文件是國家林草局下發(fā)給河南省林草局的,是不是意味著這個(gè)文件只在河南省生效,在全國其他地方不管用呢?
正在等待解決方案的時(shí)候,江西“南昌鸚鵡案”下發(fā)了不起訴決定書,這讓養(yǎng)殖戶們精神為之一振。隨后不久,他們拿到了國家林草局發(fā)給國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司的函件。
該函件下發(fā)于2021年12月2日,函件中第二項(xiàng)“目前允許銷售的野生動(dòng)物種類”中寫道:需要出售、購買、利用其他國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)附具省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)依法作出的相應(yīng)批準(zhǔn)文書,或者屬于專用標(biāo)識(shí)范圍的加載專用標(biāo)識(shí),實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理的野生動(dòng)物制品詳見附件2。
在該函的附件2中,明確列出人工繁育的費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于“實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理的野生動(dòng)物制品”,而在相關(guān)依據(jù)一欄,注明的就是2021年4月國家林草局下發(fā)的文件。
“這是國家林草局發(fā)給國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司的函件,是在全國通用的�！别B(yǎng)殖戶們高興地拿著費(fèi)氏牡丹鸚鵡的圖片再次嘗試上傳網(wǎng)店,但仍舊無法上架。
北青報(bào)記者對(duì)此咨詢了淘寶網(wǎng)的商家客服,客服表示牡丹鸚鵡可以上架,但費(fèi)氏牡丹鸚鵡不能上架,因?yàn)槭菄冶Ｗo(hù)動(dòng)物。
北青報(bào)記者向淘寶商家客服告知了國家林草局所發(fā)文件內(nèi)容,客服表示會(huì)將該問題上報(bào),由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人士解答。
12月11日,記者收到淘寶網(wǎng)的答復(fù)是:經(jīng)反饋業(yè)務(wù)部門,費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于瀕危動(dòng)物,目前不允許在淘寶網(wǎng)上出售,即使您在當(dāng)?shù)赜凶C件繁育出售,目前也不支持在淘寶網(wǎng)上銷售,您的出售需要接受線下監(jiān)管。