對(duì)相關(guān)法規(guī)文件開展備案審查,是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。
12月21日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)布2021年備案審查工作情況報(bào)告,公布了相關(guān)數(shù)據(jù)和案例。
去年年末,全國(guó)人大常委會(huì)法工委接到一位公民來信,建議對(duì)某市機(jī)動(dòng)車停車條例關(guān)于“停車人逾期未繳納道路停車費(fèi)的,在進(jìn)行催繳同時(shí)并處200元以上1000元以下罰款”的規(guī)定進(jìn)行審查。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹:這個(gè)公民他認(rèn)為,欠繳0.5元或者1元停車費(fèi)用,一上來至少是200元的這種處罰的幅度高于違法停車,他認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)�。我們研究以后認(rèn)為(這個(gè)規(guī)定)是違反了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。過罰相當(dāng)我們知道是《行政處罰法》當(dāng)中一個(gè)非常重要的原則,就是說你對(duì)他施加處罰,必須跟他所犯的過錯(cuò)要大體相當(dāng),不能明顯失當(dāng)。
發(fā)現(xiàn)審查的文件存在問題后,法工委會(huì)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,督促其及時(shí)修改或者廢止。若對(duì)方拒不執(zhí)行,人大常委會(huì)將撤銷此規(guī)定。最終,制定機(jī)關(guān)接受了法工委的意見,很快就作出了修改。法工委也將結(jié)果向反映問題的公民進(jìn)行了反饋。
報(bào)告還披露了某地地方性法規(guī)規(guī)定:小區(qū)業(yè)主參選業(yè)委會(huì)成員前提條件之一是“必須按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”。經(jīng)審查,業(yè)委會(huì)是業(yè)主自治組織,其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)屬于違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)委會(huì)資格與民法典有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通,制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀:堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的,督促制定機(jī)關(guān)予以改正。
在報(bào)告中,數(shù)據(jù)顯示:一年來,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委一年來共收到公民、組織提出的審查建議6339件。其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的有5741件。
全國(guó)人大法工委2021年還組織開展了涉及長(zhǎng)江保護(hù)法、行政處罰法、人口與計(jì)劃生育法三個(gè)方面的集中清理和專項(xiàng)審查。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀:在涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的專項(xiàng)清理工作中,發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件322件。目前有關(guān)方面已對(duì)上述部分規(guī)范性文件作出了修改或者廢止。
審查報(bào)告指出,目前地方“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件已基本納入同級(jí)地方人大常委會(huì)備案范圍,下一步將推進(jìn)把省、市兩級(jí)人大常委會(huì)作出的決議、決定納入報(bào)備范圍。