最高法、最高檢、公安部、工信部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》
正義網(wǎng)北京12月30日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者徐日丹) 12月30日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),自2021年12月31日起施行。
槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的管制和管理直接關(guān)系到社會(huì)治安秩序和公共安全,一旦失管失控流入非法途徑、被人利用于非法目的,將造成嚴(yán)重社會(huì)危害,形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,必須實(shí)行嚴(yán)格的管制和管理措施。我國(guó)對(duì)槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、持有、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫?guī)定了嚴(yán)格的管制和管理措施,與此同時(shí),我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,對(duì)槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品的管制和管理制度也在不斷根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實(shí)踐中,一些涉槍支、彈藥、爆炸物違法活動(dòng)和非法違法從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為時(shí)有發(fā)生,典型的如謊報(bào)匿報(bào)擅自從事易燃易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng),嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全,危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于此類(lèi)行為,行政執(zhí)法難度大,迫切需要進(jìn)一步明確刑事處罰范圍和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序機(jī)制。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署,推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè),最高人民法院牽頭與最高人民檢察院、公安部以及工業(yè)和信息化部等七個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同開(kāi)展調(diào)研,廣泛征求各方面意見(jiàn),形成了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》包括總體要求、正確認(rèn)定犯罪、準(zhǔn)確把握刑事政策、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、其他問(wèn)題等五個(gè)部分,共二十五條�！兑庖�(jiàn)》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害公共安全的涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪總體原則,切實(shí)維護(hù)公共安全,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不求面面俱到,著力于解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,為行政執(zhí)法和司法實(shí)踐提供有效指引;堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成打擊違法犯罪的工作合力。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物,嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和許可擅自生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品,嚴(yán)禁違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品,依法嚴(yán)厲打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪;人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮工作職能,按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況,共同進(jìn)行防范和懲治,維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。
針對(duì)實(shí)踐中涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪查辦懲處過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,《意見(jiàn)》重點(diǎn)就如何正確認(rèn)定犯罪作出了明確規(guī)定。一是對(duì)于非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存、盜竊、搶奪、搶劫、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物,并利用該槍支、彈藥、爆炸物實(shí)施故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪的,予以數(shù)罪并罰。二是對(duì)于違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定通過(guò)道路運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品,危及公共安全的,依照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰;在易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,以危險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰;實(shí)施上述行為,導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪等罪名的,擇一重罪并從重處罰。三是對(duì)于在水路、鐵路、航空易燃易爆危險(xiǎn)物品運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,明知存在重大事故隱患而不排除,足以危害公共安全的,可認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;對(duì)于旅客個(gè)人隨身攜帶或者在托運(yùn)的少量行李中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物品,危及公共安全,情節(jié)嚴(yán)重的,以非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪定罪處罰。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和《意見(jiàn)》上述規(guī)定,依法正確運(yùn)用刑罰手段,有效打擊相關(guān)犯罪活動(dòng)。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,明確了涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品犯罪案件處理中的政策把握問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》明確,利用信息網(wǎng)絡(luò)非法買(mǎi)賣(mài)槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品,或者利用寄遞渠道非法運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品,依法構(gòu)成犯罪的,從嚴(yán)追究刑事責(zé)任;因正常生產(chǎn)、生活需要實(shí)施犯罪,以及具有主動(dòng)上交槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品和自首、立功等情節(jié)的,依法予以從寬處罰。
此外,《意見(jiàn)》還根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對(duì)如何加強(qiáng)涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接作出了細(xì)化規(guī)定,并對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品的范圍作了原則性規(guī)定。
《意見(jiàn)》施行后,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,形成打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險(xiǎn)物品違法犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)治安大局穩(wěn)定,保障人民群眾合法權(quán)益,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。