2021年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)根治欠薪的決策部署,切實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),充分履行法律監(jiān)督職能,依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的法治營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件2813件3243人,同比分別上升12.3%和12%。通過(guò)辦案追繳欠薪約1.68億元。保障勞動(dòng)者及時(shí)拿到足額工資,是關(guān)系基本民生的大事。今年以來(lái),拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,特別是歲末年初各類項(xiàng)目、工程資金相繼進(jìn)入結(jié)算期,疊加疫情沖擊影響,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象高發(fā)。加之拖欠工資具有一定隱蔽性,部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄,勞動(dòng)者維權(quán)仍面臨困難。如果得不到及時(shí)監(jiān)管、妥善解決,將影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高政治站位,壓實(shí)工作責(zé)任,堅(jiān)持以“人民為中心”的司法理念,以辦案為核心,綜合運(yùn)用各種法律手段,依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為,保障民生民利,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一方面立足司法辦案,對(duì)于情節(jié)惡劣,后果嚴(yán)重,經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人,依法打擊、從嚴(yán)懲處,有效發(fā)揮法律的懲治和震懾作用,為根治欠薪問(wèn)題提供司法保障。2021年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件716件732人,提起公訴1256件1382人。另一方面,檢察機(jī)關(guān)積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策,努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)與護(hù)企并重。在案件辦理中,綜合考量案件整體情況,通過(guò)羈押必要性審查、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等措施,對(duì)積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人,依法作出不捕、不訴決定,對(duì)提起公訴的提出輕緩刑的量刑建議,最大程度地減少辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,進(jìn)而更好地維護(hù)勞動(dòng)者薪酬權(quán)益。2021年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件893件953人,同比分別上升55.3%和50.8%,不起訴1031件1244人,同比分別上升4.1%和5.3%。此外,檢察機(jī)關(guān)還積極參與社會(huì)治理,注重通過(guò)檢察建議幫扶企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制,督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)注重以案釋法,開展法治宣傳,以檢察服務(wù)傳遞司法溫度,取得了良好效果。
近期,最高檢從各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送的案例中篩選出一批政治效果、法律效果、社會(huì)效果好的5個(gè)典型案例,現(xiàn)予以發(fā)布。
案例一
劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬
抗訴案
【基本案情】
2018年下半年至2019年5月,劉某某以四川省攀枝花市某裝飾工程有限責(zé)任公司名義承接房屋修建工程,在收到100余萬(wàn)元工程款后只支付了部分農(nóng)民工工資,后采取變更電話號(hào)碼、前往外地等方式逃避支付剩余農(nóng)民工工資。2020年6月17日,攀枝花市仁和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)責(zé)令改正決定書,劉某某仍未支付。截至2020年7月,劉某某拖欠30名農(nóng)民工工資15.4萬(wàn)元。
2019年8月至2020年5月,劉某某承接四川省鹽邊縣電力公司某變電站修建工程,在收到工程款16萬(wàn)余元后未足額支付30名農(nóng)民工工資,共計(jì)拖欠工資11.8萬(wàn)余元。2020年10月21日,鹽邊縣人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》(下稱《指令書》),但其始終未支付。
因劉某某以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付,其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬罪,2021年5月11日,四川省攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對(duì)劉某某依法提起公訴。同年6月24日,攀枝花市仁和區(qū)人民法院認(rèn)定劉某某在攀枝花市承接工程過(guò)程中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬15.4萬(wàn)元,以劉某某犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,判處其有期徒刑一年七個(gè)月,并處罰金人民幣5萬(wàn)元。仁和區(qū)人民檢察院認(rèn)為,一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣電力公司某變電站修建工程中拖欠農(nóng)民工工資11.8萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)確有錯(cuò)誤,向攀枝花市中級(jí)人民法院提出抗訴。攀枝花市人民檢察院經(jīng)審查支持抗訴。同年11月4日,攀枝花市中級(jí)人民法院作出二審判決,采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴意見,依法認(rèn)定了劉某某拒不支付農(nóng)民工工資11.8萬(wàn)余元的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,改判其有期徒刑一年十個(gè)月,并處罰金5萬(wàn)元。
【檢察履職情況】
1.開展自行補(bǔ)充偵查,完善證據(jù)依法抗訴。本案一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣工程中欠薪11萬(wàn)余元的行為構(gòu)成犯罪,理由是認(rèn)為鹽邊縣人社局送達(dá)的《指令書》中在“周某某民工工資”前遺漏了“支付”二字,屬于缺乏“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”法定入罪前置要件。二審期間,攀枝花市人民檢察院著眼這一爭(zhēng)議焦點(diǎn),主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查工作。依法提取了《送達(dá)回證》等書證,詢問(wèn)了人社局執(zhí)法人員和相關(guān)證人,前往涉案公司注冊(cè)地,對(duì)鹽邊縣人社局留置送達(dá)《指令書》的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘并制作光盤固定證據(jù)。經(jīng)補(bǔ)證查實(shí),鹽邊縣人社局留置送達(dá)給劉某某的《指令書》中并未遺漏“支付”二字,但該局移送給公安機(jī)關(guān)作為證據(jù)材料的《指令書》上遺漏了該二字。
2.申請(qǐng)關(guān)鍵證人出庭,充分說(shuō)理,準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。二審?fù)徠陂g,攀枝花市人民檢察院依法申請(qǐng)了鹽邊縣人社局工作人員出席法庭作證。庭審中,出庭檢察員圍繞鹽邊縣人社局是否依法留置送達(dá)了《指令書》,以及留置的《指令書》上是否遺漏“支付”二字等爭(zhēng)議焦點(diǎn)對(duì)出庭證人進(jìn)行詢問(wèn)。并結(jié)合出示的證人證言、送達(dá)回證、復(fù)勘視頻及照片等新證據(jù),還原了客觀事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步闡釋,《指令書》下達(dá)前,鹽邊縣人社局已向劉某某告知其欠薪行為已被立案調(diào)查,并組織其與被欠薪員工進(jìn)行調(diào)解,且在《指令書》中載明了其拖欠員工工資的客觀事實(shí),故盡管鹽邊縣人社局移送給公安機(jī)關(guān)的《指令書》中遺漏了“支付”二字,但實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府有關(guān)部門已履行完責(zé)令支付職責(zé)。
【典型意義】
1.依法抗訴,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。該案中檢察機(jī)關(guān)既通過(guò)依法指控,嚴(yán)厲打擊“惡意欠薪”行為,又果斷行使抗訴權(quán)發(fā)揮法律監(jiān)督職能,切實(shí)踐行了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為“零容忍”的檢察承諾,為勞動(dòng)者合法權(quán)益構(gòu)筑起了刑事檢察保護(hù)屏障。
2.依法主動(dòng)履職,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)一方面采取自行補(bǔ)充偵查和協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合的方式補(bǔ)充偵查、完善證據(jù),提高辦案效率,確保辦案效果。另一方面采取申請(qǐng)證人出席二審?fù)徸髯C、開展交叉詢問(wèn)、出示新證據(jù)、加強(qiáng)釋法說(shuō)理等方式,充分履行指控犯罪和法律監(jiān)督職責(zé),實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
案例二
余某安拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬
監(jiān)督移送案
【基本案情】
自2018年4月起,余某安在福建省晉江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)租賃廠房和機(jī)器設(shè)備,組織工人從事鞋業(yè)制造和加工,于2019年6月注冊(cè)成立晉江思福鞋材有限公司(以下簡(jiǎn)稱思福公司,另案處理),余某安系法定代表人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。截至2019年6月底,余某安共拖欠熊某、張某某等97名工人工資合計(jì)人民幣134萬(wàn)余元,后于2019年6月29日逃匿失聯(lián)。同年7月1日,晉江市人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令余某安支付員工工資,余某安逾期仍不支付。2019年7月12日,晉江市人民檢察院建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局將本案線索移送晉江市公安局依法立案,后晉江市公安局對(duì)余某安涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案立案?jìng)刹椤?020年4月,余某安被抓獲歸案并被取保候?qū)�。�?jīng)晉江市人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào),余某安通過(guò)多種渠道籌措資金,共支付了工人工資125萬(wàn)余元,仍拖欠工人工資9萬(wàn)余元。
2021年5月,晉江市人民檢察院對(duì)該案依法提起公訴。同年8月,晉江市人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處余平安有期徒刑一年,并處罰金人民幣3萬(wàn)元。余某安認(rèn)罪服判。
【檢察履職情況】
1.“兩法銜接”及時(shí)有效,提前介入監(jiān)督立案。晉江市人民檢察院依托“兩法銜接”工作機(jī)制,通過(guò)信息共享平臺(tái),發(fā)現(xiàn)余某安欠薪數(shù)額大、涉及人數(shù)多,被欠薪工人訴求強(qiáng)烈,拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為可能涉嫌犯罪,遂依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹�。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定相關(guān)證據(jù),促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
2.拓寬渠道追討欠薪,積極挽回工人損失。在建議人力資源和社會(huì)保障局移送犯罪線索的同時(shí),晉江市檢察機(jī)關(guān)與人力資源和社會(huì)保障局、市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等部門聯(lián)動(dòng),安撫近百名欠薪工人情緒、釋法說(shuō)理,引導(dǎo)理性維權(quán)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及工人代表等共同商議所欠工資的解決方案,通過(guò)多渠道多種方式幫助思福公司籌得薪資125萬(wàn)余元,解決了被欠薪工人的燃眉之急。
3.堅(jiān)持依法懲治犯罪,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在審查起訴階段,被告人余某安如實(shí)供述罪行、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。晉江市人民檢察院綜合全案犯罪事實(shí)和情節(jié),依法對(duì)余某安提起公訴,提出判處有期徒刑一年,并處罰金人民幣3萬(wàn)元的量刑建議。法院全部采納了起訴指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議,余某安認(rèn)罪服判,實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
【典型意義】
1.強(qiáng)化立案監(jiān)督,發(fā)揮“兩法銜接”機(jī)制作用。晉江市人民檢察院堅(jiān)持以人民為中心的司法理念,履行監(jiān)督職責(zé),聯(lián)合多部門開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)排查工作。依托“兩法銜接”機(jī)制,強(qiáng)化案件線索摸排,對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件線索第一時(shí)間分析研判,及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序,督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送刑事案件線索,促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
2.打擊與追討并重,積極回應(yīng)工人追回欠薪的訴求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為,保障民生民利,傳遞了良好社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。與此同時(shí),堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”,打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重,在辦案中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),多渠道籌措被拖欠的工人工資,增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)效性,勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)成果得到有效維護(hù)。
案例三
義烏市某文化傳播有限公司、
梁某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬
不起訴案
【基本案情】
梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實(shí)際控制人,2018年8月以來(lái),該公司在義烏經(jīng)營(yíng)量販KTV,后因經(jīng)營(yíng)不善拖欠方某某、虞某某等27名員工工資共計(jì)人民幣97089元,梁某某在未付清上述工資的情況下逃匿。上述27名員工于2019年9月26日向義烏市人力資源和社會(huì)保障局投訴。同年11月5日,義烏市人社局向該公司及梁某某發(fā)出《責(zé)令限期改正指令書》,責(zé)令其付清員工工資人民幣88753元。該公司、梁某某在收到責(zé)令通知后仍未在指定的期限內(nèi)支付。
梁某某歸案后,在公安機(jī)關(guān)偵查階段支付員工工資88753元,在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段,又支付了超齡勞動(dòng)者工資6675元。義烏市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,梁某某雖已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,但犯罪情節(jié)輕微,于2021年8月23日對(duì)梁某某作出相對(duì)不起訴決定。
【檢察履職過(guò)程】
1.全面審查欠薪事實(shí),對(duì)特殊超齡勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行平等保護(hù)。本案中有2名員工年齡超過(guò)了退休年齡,屬于超齡勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門以超齡勞動(dòng)者和用人單位之間系勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,不受《勞動(dòng)法》保護(hù)為由,未將該2名員工的工資認(rèn)定在責(zé)令支付的范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(三)》第七條的規(guī)定,不能簡(jiǎn)單將“超齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號(hào),針對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系,適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》平等保護(hù)。基于上述理由,檢察機(jī)關(guān)要求梁某某付清本案2名超齡勞動(dòng)者的工資。
2.確保工資順利發(fā)放,依法作出相對(duì)不起訴決定。審查起訴階段,在檢察機(jī)關(guān)的敦促下,梁某某籌措資金將超齡勞動(dòng)者的工資繳至勞動(dòng)行政部門專用賬戶,確保勞動(dòng)報(bào)酬依法、及時(shí)、規(guī)范發(fā)放,有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮梁某某因經(jīng)營(yíng)不善而拖欠支付欠薪,雖有逃匿行為但在案發(fā)后全額付清拖欠的工資,未造成嚴(yán)重后果,犯罪情節(jié)輕微,且其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,故決定對(duì)梁某某作相對(duì)不起訴處理。
3.研究論證用工爭(zhēng)議,向勞動(dòng)行政部門發(fā)出檢察建議。針對(duì)因“法無(wú)明文規(guī)定”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)梳理相關(guān)法律規(guī)定、查閱司法判例,找準(zhǔn)區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的法律依據(jù),向勞動(dòng)行政部門發(fā)出《檢察建議書》。建議對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者適用《勞動(dòng)法》平等保護(hù)。另外,針對(duì)已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者,雖然不屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍,但仍建議勞動(dòng)行政部門對(duì)該類勞動(dòng)者的投訴予以受理,并將相關(guān)材料隨同刑事案件一并移送,作為綜合考量犯罪嫌疑人主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度的依據(jù),進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
【典型意義】
1.全面審查行政機(jī)關(guān)責(zé)令支付行為,依法履行法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)全面審查涉案材料,對(duì)相關(guān)部門的責(zé)令支付決定進(jìn)行合法性、合理性審查,不局限于責(zé)令認(rèn)定的金額,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)影響犯罪嫌疑人罪行輕重、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)的相關(guān)材料,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)予以移送并綜合審查認(rèn)定。
2.強(qiáng)化行刑銜接,助力保障勞有所得。我國(guó)已步入老齡化社會(huì),超齡人員就業(yè)情形越來(lái)越多,討薪困難,勞資糾紛屢見不鮮,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”掛在心上,能動(dòng)用好司法力量,持續(xù)跟蹤欠薪發(fā)放情況,平等保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí),從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題,以檢察建議的方式推動(dòng)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮檢察職能做好“后半篇文章”。
案例四
郭某姣拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬
不起訴案
【基本案情】
郭某姣于2019年6月至10月經(jīng)營(yíng)北京市某直通便民超市有限公司期間,拖欠朱某某等9名公司員工工資共計(jì)人民幣7.6萬(wàn)余元。北京市平谷區(qū)人力資源和社會(huì)保障局先后兩次向該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書,責(zé)令限期足額支付員工工資,但郭某姣未在規(guī)定期限內(nèi)做出改正。后該局又下達(dá)行政處理決定書,責(zé)令其按要求支付員工工資。郭某姣則以電話停機(jī)、門店關(guān)門等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬。
北京市公安局平谷分局于2020年7月11日對(duì)本案立案?jìng)刹?2021年7月22日郭某姣被抓獲,7月29日被取保候?qū)�。郭某姣到案后如�?shí)供述了上述事實(shí),支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬,并與9名公司員工達(dá)成和解協(xié)議。本案移送審查起訴后,平谷區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,郭某姣的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,但犯罪情節(jié)輕微,具有認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解協(xié)議、提起公訴前足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等法定從輕處罰情節(jié),于2021年10月11日對(duì)郭某姣作出相對(duì)不起訴決定。
【檢察履職情況】
1.綜合考察案件背景情況,為化解矛盾打下基礎(chǔ)。北京平谷區(qū)人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行全面審查,了解到郭某姣自主創(chuàng)業(yè),服務(wù)本地的“菜籃子”工程,后因線上購(gòu)物沖擊等因素影響,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善。郭某姣因?qū)ζ湫袨槲：π哉J(rèn)識(shí)不夠等原因,采用逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬,且拒不配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)了解事情的前因后果,為后續(xù)促成矛盾化解、刑事和解,實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理打下基礎(chǔ)。
2.細(xì)致教育引導(dǎo),促成勞動(dòng)報(bào)酬足額支付。郭某姣到案后支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬,并與公司員工達(dá)成和解協(xié)議,其繼續(xù)足額支付剩余勞動(dòng)報(bào)酬的意愿不高。然而在案件移送審查起訴后,部分員工表達(dá)了希望能支付全部工資的愿望。為了更好地化解社會(huì)矛盾、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育引導(dǎo),促使郭某姣認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性,并以兼職及從親友處籌集所得資金足額支付了9名員工剩余勞動(dòng)報(bào)酬。
3.公開聽證,對(duì)案件作出相對(duì)不起訴決定。為保證案件處理結(jié)果的公正性,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)組織召開了由人大代表、值班律師、偵查人員參加的聽證會(huì),對(duì)本案擬不起訴決定進(jìn)行公開聽證。與會(huì)人員經(jīng)討論一致同意檢察機(jī)關(guān)擬作相對(duì)不起訴的處理意見。檢察機(jī)關(guān)還就按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性、企業(yè)誠(chéng)信、守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)郭某姣進(jìn)行了教育。郭某姣對(duì)自己的行為進(jìn)行檢討并寫下悔過(guò)書,保證今后一定守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。公開聽證不僅提升了不起訴決定的公信力、透明度,還取得了良好的社會(huì)效果。
【典型意義】
1.矯正經(jīng)營(yíng)觀念,促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,不僅要注重核實(shí)案件事實(shí)、審查證據(jù),還應(yīng)從企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)角度出發(fā),向犯罪嫌疑人講明按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性以及企業(yè)應(yīng)誠(chéng)信、守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則,促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)不能只關(guān)注經(jīng)營(yíng)盈利,同時(shí)還肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任,讓法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)良性健康發(fā)展。
2.落實(shí)慎訴政策,助力民營(yíng)企業(yè)走出困局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮在服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！敝械淖饔�。對(duì)于行為已經(jīng)構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,若能真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,且尚未造成嚴(yán)重后果,在提起公訴前已全部支付了拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬,并與勞動(dòng)者達(dá)成和解協(xié)議的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,注重發(fā)揮相對(duì)不起訴的作用,助推民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,幫助企業(yè)盡快走出困境。
案例五
晉某華拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬
不起訴案
【基本案情】
2016年6月,晉某華與王某某、潘某某合伙,以晉某華名義從安徽省馬鞍山Y(jié)建筑安裝工程有限公司(下稱“Y公司”)承攬江蘇省豐縣某小區(qū)建設(shè)工程,并雇傭魏某某等50名農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工。工程竣工后,晉某華以Y公司工程款未結(jié)為由拖欠50名農(nóng)民工工資共計(jì)161.43萬(wàn)余元。2018年7月11日,晉某華向豐縣人民法院起訴Y公司支付工程款,經(jīng)法院判決,Y公司將所欠的208.92萬(wàn)余元工程款匯至豐縣人民法院執(zhí)行賬戶。此后,50名農(nóng)民工多次向晉某華討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬,并向豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。但晉某華拒不支付,也拒絕配合從法院執(zhí)行賬戶中支出所欠勞動(dòng)報(bào)酬,并拒絕簽收勞動(dòng)保障部門的限期改正指令書,關(guān)閉手機(jī)藏匿外地。
2020年9月,江蘇省豐縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)該案線索,并向公安機(jī)關(guān)移送。同年10月13日公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?10月22日將晉某華抓獲歸案。2021年1月20日,公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴,期間,晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰并支付了全部欠薪,取得被害人諒解。同年2月2日,豐縣人民檢察院綜合全案事實(shí)、情節(jié),以及晉某華的悔罪表現(xiàn),對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。
【檢察履職情況】
1.開展專項(xiàng)行動(dòng),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。2020年9月,豐縣人民檢察院開展“保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)”。通過(guò)主動(dòng)走訪司法行政、人社、信訪等部門,查閱反映欠薪問(wèn)題的申訴、法律援助申請(qǐng)、信訪記錄等材料,并通過(guò)詢問(wèn)農(nóng)民工、調(diào)取相關(guān)證據(jù)等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)晉某華拒不支付農(nóng)民工工資的犯罪線索,并移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/P>
2.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督,支持起訴維權(quán)。為防止晉某華將法院執(zhí)行賬戶中的資金轉(zhuǎn)移,豐縣人民檢察院及時(shí)制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議,建議法院暫緩向晉某華支付執(zhí)行款,待查清事實(shí)后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。同時(shí),豐縣人民檢察院支持8名農(nóng)民工代表向法院提起民事訴訟。
3.促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰,有效化解矛盾。豐縣人民檢察院刑事、民事檢察部門同時(shí)介入,會(huì)同公安機(jī)關(guān)多次向晉某華釋法說(shuō)理,告知主動(dòng)償還欠薪可獲得從輕處罰,幫助其認(rèn)識(shí)到行為的危害性。最終促成晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰,并與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解,主動(dòng)將161.43萬(wàn)元轉(zhuǎn)入第三方監(jiān)管賬戶,支付50名農(nóng)民工的全部欠薪,取得被害人諒解。
4.制發(fā)檢察建議,推動(dòng)完善機(jī)制。豐縣人民檢察院全面梳理建設(shè)工程領(lǐng)域惡意欠薪案件,針對(duì)該領(lǐng)域存在農(nóng)民工欠薪等問(wèn)題,向住建局發(fā)出檢察建議。住建局采納檢察建議制定了7份關(guān)于建立健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、工資支付監(jiān)控預(yù)警、工資保證金管理辦法等保障性制度文件。檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合公安、法院、司法行政、人社、住建等部門出臺(tái)保障農(nóng)民工工資支付協(xié)同配合機(jī)制的實(shí)施辦法,定期共同開展專項(xiàng)整治,建立打擊惡意欠薪長(zhǎng)效合作機(jī)制。
【典型意義】
1.能動(dòng)履職,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢察監(jiān)督工作前移,開展專項(xiàng)行動(dòng),摸排發(fā)現(xiàn)犯罪線索,通過(guò)檢察履職切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在專項(xiàng)活動(dòng)中,豐縣人民檢察院共辦理刑事案件、支持民事起訴34件,幫助75名勞動(dòng)者成功討薪188萬(wàn)余元。
2.刑民協(xié)作,提升檢察辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)融合發(fā)揮刑事檢察和民事檢察職能作用,打擊犯罪與追討欠薪同步開展,靈活運(yùn)用多種手段協(xié)同發(fā)力。通過(guò)移送犯罪線索抓獲藏匿的犯罪嫌疑人,釋法說(shuō)理促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰,配合追討欠薪。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)積極支持農(nóng)民工起訴維權(quán),發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議,促成欠薪調(diào)解支付,高效辦理涉農(nóng)民工討薪案件,盡最大努力化解社會(huì)矛盾。