Law-lib.com 2022-1-14 11:03:37 法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）�！掇k法》自2022年3月15日起施行。
據(jù)了解，對(duì)原《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》進(jìn)行修訂，旨在強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求、嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”要求。
檢查結(jié)果醒目位置展示
為全方位全過程加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工表示，食品安全沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，監(jiān)管必須“零容忍”。
據(jù)介紹，自2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以來(lái)，全系統(tǒng)共查辦食品安全違法案件97萬(wàn)件，罰沒金額103.9億元，有效維護(hù)了良好市場(chǎng)秩序。
近年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量、市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度共完成食品安全監(jiān)督抽檢426.85萬(wàn)批次，檢出不合格樣品10.6萬(wàn)批次，總體不合格率2.48%。
此外，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊合規(guī)率達(dá)到93.5%；國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率在99%以上，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升。這些成就離不開食品安全嚴(yán)格監(jiān)管。
嚴(yán)格監(jiān)管有效促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也有力支撐了食品安全。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億美元，超過美國(guó)，成為世界第一大食品加工制造國(guó)。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)由2013年的37000家發(fā)展成2018年的40500家企業(yè)，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2021年12月27日，第八屆全國(guó)食品安全監(jiān)管信息交流大會(huì)召開。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)全過程食品安全監(jiān)管體系逐步建立、食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，食品安全總體形勢(shì)和食品安全狀況穩(wěn)中向好。
強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理
記者注意到，新修訂的《辦法》強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，是食品安全治理的核心要義和本質(zhì)要求，是食品生產(chǎn)企業(yè)的基本義務(wù)，是食品安全監(jiān)管部門的主要職責(zé)。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式屬于被動(dòng)的事后監(jiān)管，主要通過對(duì)市場(chǎng)上流通的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后再進(jìn)行處罰；或者對(duì)媒體和個(gè)人曝光的食品安全事件進(jìn)行追蹤檢查，以達(dá)到實(shí)施食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)施分級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管部門主動(dòng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。推行分類分級(jí)監(jiān)管模式后，消費(fèi)者還可以直接判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選擇性的消費(fèi)，通過“用腳投票”的方式促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自我管理、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
新修訂的《辦法》也貫徹了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同，享受不同“執(zhí)法待遇”精神。
比如《辦法》規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
另外，近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門逐步建立起四級(jí)抽檢體系，2020年共完成抽檢695萬(wàn)批次，達(dá)到4.9批次/千人。及時(shí)公開不合格食品信息，提醒公眾安全消費(fèi)；下架、封存、召回不合格食品3596噸，避免問題食品流向百姓餐桌，食品安全“防護(hù)網(wǎng)”不斷加密加牢。
新增兩種監(jiān)督檢查方式
此次新修訂《辦法》特別引發(fā)業(yè)界注意的是，飛行檢查和體系檢查成為監(jiān)督檢查方式。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施飛行檢查及體系檢查，均取得較好的效果。
廣東、江西、黑龍江、福建、廣西等地方食品監(jiān)管部門先行一步，相繼制定了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查試行辦法。
在上述基礎(chǔ)上，此次《辦法》就將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，飛行檢查是跟蹤檢查的一種形式，在國(guó)際上最早應(yīng)用于體育賽事中的興奮劑檢查，具有突擊性、獨(dú)立性、高效性等特點(diǎn)。食品生產(chǎn)飛行檢查是指國(guó)家和地方食品監(jiān)管部門參照借鑒對(duì)藥品和餐飲服務(wù)食品飛行檢查的模式，針對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證（包括食品、保健食品、食品添加劑和特殊食品）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
此外，《辦法》還對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求也更為嚴(yán)格。
比如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說明書、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷售等情況”；對(duì)特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確；對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況；明確集中交易市場(chǎng)開辦者、展銷會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況。
市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門將以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，督促問題隱患整改到位，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
日期：2022-1-14 11:03:37 | 關(guān)閉 |
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