Law-lib.com 2022-2-11 16:22:44 人民網(wǎng)-社會頻道
人民網(wǎng)北京2月11日電 （記者李依環(huán)）據(jù)應(yīng)急管理部消息，近日，國務(wù)院安委辦日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（下稱《通知》），要求深刻吸取事故案件教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序、強化安全生產(chǎn)工作。
《通知》指出，2021年12月15日，山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故，造成22人被困，經(jīng)全力救援，20人獲救、2人遇難；12月27日，山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動造成6人遇難。這些事故案件反映出在當(dāng)前礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下，一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為抬頭，由此引發(fā)的事故風(fēng)險增大。
《通知》提出，各地要重點排查6類盜采礦產(chǎn)資源的情形，包括無證開采、以探代采、以建代采、不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為；以各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源的行為；利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護(hù)，以暗堡等形式秘密進(jìn)行盜采礦產(chǎn)資源的行為；擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為；在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為；收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機(jī)械設(shè)備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的行為。對排查發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源行為，要依法從重從快查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對盜采礦產(chǎn)資源問題突出的地區(qū)，要逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展全覆蓋式排查。
《通知》明確，健全完善及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的長效機(jī)制。各地要壓實縣鄉(xiāng)責(zé)任，完善多部門信息共享機(jī)制，通過用電、用工、運輸、銷售等各種渠道及時發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)防漏管失控。要進(jìn)一步落實自然資源、公安、應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、電力等部門和單位打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)分工，建立從發(fā)現(xiàn)到查處的快速反應(yīng)工作機(jī)制，加大對盜采活動的全過程打擊力度。各級自然資源主管部門要加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管，探索將發(fā)現(xiàn)、制止盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。對關(guān)閉取締礦山，要提請地方人民政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，相關(guān)部門要吊銷有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆炸物品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀封閉井口，填平場地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員，并加強日常巡查，防止死灰復(fù)燃。
就嚴(yán)厲打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，《通知》要求正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關(guān)系，科學(xué)合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅決整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提升產(chǎn)能、擅自擴(kuò)大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規(guī)組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續(xù)失調(diào)的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為。對煤礦，要嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦偷采、不具備安全生產(chǎn)條件的技改煤礦提前生產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦超核定能力生產(chǎn)等違法行為；對非煤礦山，要聚焦價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等中小型礦山企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等行為。
《通知》要求，強化停產(chǎn)礦山和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控。對停產(chǎn)停工整改礦山，整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改時間、整改責(zé)任人、安全措施和下井人數(shù)，并經(jīng)地方礦山安全監(jiān)管部門同意、告知駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，方可安排人員入井整改；地方礦山安全監(jiān)管部門要落實專人駐礦盯守、監(jiān)督整改，駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確聯(lián)系責(zé)任人，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡查抽查等方式對整改情況進(jìn)行監(jiān)督。對長期停產(chǎn)停工礦山，要采取加裝“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等綜合管控措施，明確巡查人員，嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山，必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施，落實駐礦盯守人員，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。
此外，《通知》強調(diào)，將強化追責(zé)問責(zé)和社會監(jiān)督。各地要加強對打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作的督導(dǎo)檢查，對責(zé)任不落實、工作不力的，進(jìn)行責(zé)任倒查。
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