Law-lib.com 2022-3-3 11:08:51 新華網(wǎng)
新華社北京3月2日電 題：2022年兩會看點前瞻：新征程傳遞哪些發(fā)展新信號？
新華社“新華視點”記者
全國兩會即將開幕。今年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。如何走好新的“趕考路”舉世矚目。今年，本屆全國人大代表和政協(xié)委員履職跨入第五個年頭，他們將關(guān)注哪些議題，會議將釋放哪些中國發(fā)展信號，諸多看點值得期待。
看點一：穩(wěn)定經(jīng)濟大盤怎樣發(fā)力？
當前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足，長期向好的基本面沒有改變；與此同時，也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，面對世紀疫情、百年變局交織影響，中國經(jīng)濟要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，就能克服疫情影響，穩(wěn)住民生底線，在新一輪增長中取得先機。
兩會上將如何設(shè)定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，備受關(guān)注。張立群說，綜合考慮過去兩年經(jīng)濟增長率，以及內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟增長潛力等條件，積極、穩(wěn)妥設(shè)定今年經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等目標，有利于引導社會各界預(yù)期，提振市場信心，推動經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。
近期，從需求到供給，外貿(mào)、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等方面一系列穩(wěn)定經(jīng)濟的政策密集推出；投資是穩(wěn)增長的重要抓手，各地“新基建”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目加快落地。今年兩會，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤還將出臺哪些政策舉措，值得期待。
如何支持重點領(lǐng)域擴大有效投資、合理安排地方債、實施更大規(guī)模減稅降費、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、加大能源保供力度，以及加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持等，都將受到代表委員熱議。
在全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩看來，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長的一個重要手段，選擇“對”的投資項目至關(guān)重要�？萍紕�(chuàng)新、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)領(lǐng)域的投資，既能創(chuàng)造短期需求，也能為中長期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
看點二：重要領(lǐng)域怎樣穩(wěn)中求進？
穩(wěn)中求進，方能行穩(wěn)致遠。在諸多重要領(lǐng)域，今年工作如何謀劃部署，改革怎樣持續(xù)推進，是代表委員的重要關(guān)注點。
2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。2月22日，今年中央一號文件發(fā)布，明確了兩條底線——保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三項重點——鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程國強表示，除了落實“長牙齒”的耕地保護硬措施外，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還要重視提高農(nóng)民積極性。針對一些地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，部分脫貧群眾收入不高的問題，加強動態(tài)精準監(jiān)測、鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、加大金融保障服務(wù)。
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。今年1月，國家出臺促進綠色消費的相關(guān)政策，呼吁擴大綠色和低碳產(chǎn)品的供應(yīng)和消費。在此前陸續(xù)召開的地方兩會上，“雙碳”、綠色低碳發(fā)展成為多地政府的工作重頭戲，新能源布局更是紛紛入列目標清單。
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員劉強認為，控制化石能源消費，促進新能源和清潔能源發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)深入融合，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
在全面建成小康社會之后，我國進入扎實推動共同富裕的歷史階段。如何有效規(guī)劃并探索路徑，將成為代表委員重要關(guān)注點。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配研究室主任劉學良說，促進共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是前提基礎(chǔ)和必要條件。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，著力抓好一系列創(chuàng)新性、突破性的重大舉措。
看點三：民生保障如何持續(xù)加力？
穩(wěn)就業(yè)是民生保障的重中之重。全國就業(yè)人群總量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)面臨較大壓力。針對如何創(chuàng)造更多就業(yè)機會、最大限度實現(xiàn)人崗相適、落實2億靈活就業(yè)群體的勞動保障等等，公眾期待代表委員帶來更多、更具體的意見建議。
中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授許光建說，要警惕輸入型通脹壓力，要繼續(xù)保持居民消費價格平穩(wěn)，保護好老百姓“菜籃子”“米袋子”，加大對低收入群體特別是困難群體的保障力度。
住房關(guān)乎千家萬戶，“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”任務(wù)艱巨。在堅持“房住不炒”原則下，如何滿足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，是全社會普遍關(guān)心的話題。
此外，三孩生育政策落地、教育“雙減”政策、養(yǎng)老保障、老舊小區(qū)改造、智慧醫(yī)療等民生關(guān)切，也將受到廣泛關(guān)注。
看點四：疫情防控怎樣更精準？
近期，全球疫情起伏反復(fù)。我國十幾個省份報告了新增本土確診病例，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)、德爾塔和奧密克戎變異株疊加流行的特點。如何抓好疫情常態(tài)化防控是社會關(guān)注焦點。
國家衛(wèi)健委新聞發(fā)言人米鋒日前指出，要抓住聚集性疫情處置早期關(guān)鍵“窗口期”，堅決果斷采取各項防控措施，盡快實現(xiàn)“社會面清零”。
截至3月1日，31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團累計報告接種新冠病毒疫苗313559.8萬劑次。國家衛(wèi)健委疾控局副局長吳良有表示，疫苗接種仍是疫情防控的關(guān)鍵手段。
“精準”成為疫情防控關(guān)鍵詞。中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友認為，在堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針的前提下，各地更要精準防控、精準救治、精準保障。
下一步，如何進一步加強監(jiān)測預(yù)警、提高篩查效率、精準防控，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動醫(yī)療救治資源和公共衛(wèi)生體系更有彈性和韌性，均有待代表委員提出真知灼見。
看點五：地方組織法怎么修？
今年全國人代會的一項重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。
地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年通過，歷經(jīng)五次修改。2021年，十三屆全國人大四次會議通過決定，修改全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則。修改地方組織法是繼修改全國人大組織法之后，堅持和完善人民代表大會制度的又一重要舉措。
修正草案的一大亮點，是回應(yīng)了當前地方各級人民代表大會和地方各級人民政府面臨的新情況新問題，進一步完善了相關(guān)組織和工作制度。比如，對地方人大及其常委會的職權(quán)予以細化，進一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級人大專門委員會的設(shè)置和名稱，明確建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府等基本原則，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容等。
“基層治理是國家治理體系的重要組成部分，但實際工作中還存在著基層人大和基層政府的職權(quán)較為單一、基層人大常委會的作用不清晰等問題，需要法律予以規(guī)范明確。”全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠表示。
此外，地方組織法修正草案還增加了地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會和地方各級人民政府“堅持全過程人民民主”的有關(guān)規(guī)定。
看點六：外部環(huán)境如何應(yīng)對？
全球疫情創(chuàng)傷尚未治愈，國際經(jīng)濟亟待復(fù)蘇，氣候變化挑戰(zhàn)嚴峻，然而保護主義、單邊主義逆流橫行，烏克蘭局勢復(fù)雜多變，世界形勢激烈動蕩。中國如何處理紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系、堅持對外開放、構(gòu)建人類命運共同體備受矚目。
2022年，中國將繼續(xù)在全球治理的多邊議程中扮演重要角色，包括主辦金磚國家領(lǐng)導人會晤，出席亞太經(jīng)合組織、二十國集團以及上合組織等相關(guān)會議。分析人士指出，今年中國外交將推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展營造良好、安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境。
今年還是中國同多個國家建交的“逢十”周年，是中國深入拓展全球伙伴關(guān)系的重要節(jié)點。中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤表示，以元首外交為引領(lǐng)，中國將推進大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，不斷擴大“朋友圈”，同世界各國合作共贏。
1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在中國等10國正式生效，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。阮宗澤表示，積極服務(wù)國內(nèi)開放發(fā)展，將是今年中國外交工作的重點之一。高質(zhì)量共建“一帶一路”，實施好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推進中日韓自貿(mào)談判，推動實現(xiàn)更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化等都將成為代表委員討論的話題。
此外，如何加強國際抗疫合作、共筑全球免疫防線，也需要代表委員群策群力。（記者秦交鋒、舒靜、白陽、許可、于佳欣、王陽、王井懷、吳文詡）
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