Law-lib.com 2022-3-4 15:45:15 最高檢網(wǎng)站
2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理涉勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理類行政檢察案件800余件，其中工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)類行政訴訟監(jiān)督案件200余件，比2020年上升60%。辦案發(fā)現(xiàn)，目前勞動(dòng)者工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)中仍存在一些問(wèn)題，需重視解決。
一是工傷事故情形多樣，易產(chǎn)生工傷認(rèn)定爭(zhēng)議。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)市場(chǎng)的用工形態(tài)、工作形式越發(fā)多樣，如非固定工時(shí)制、居家辦公等，使工傷發(fā)生的情形更加復(fù)雜。2010年修訂的國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》以列舉方式規(guī)定了可以認(rèn)定工傷或視同工傷的若干情形，但無(wú)法囊括全部情形，容易產(chǎn)生工傷認(rèn)定爭(zhēng)議。另外，相關(guān)法律規(guī)定較為原則，也容易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。如，一起工傷認(rèn)定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案中，當(dāng)事人在工作崗位發(fā)病后被送往醫(yī)院搶救，期間喪失自主呼吸，醫(yī)院給予持續(xù)呼吸、循環(huán)生命支持，全力搶救超過(guò)48小時(shí)，后家屬簽字放棄治療，醫(yī)院宣告死亡。人社局和法院均認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作崗位死亡或者48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷，其搶救超過(guò)48小時(shí)，已不符合視同工傷情形。后當(dāng)事人家屬不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，應(yīng)全面把握《工傷保險(xiǎn)條例》立法精神，從有利于保護(hù)職工等弱勢(shì)群體的立場(chǎng)進(jìn)行解釋，結(jié)合本案，可以認(rèn)定醫(yī)院在其病發(fā)后48小時(shí)內(nèi)以及之后的搶救是無(wú)效的，應(yīng)視為其在病發(fā)當(dāng)日就已經(jīng)因停止呼吸而死亡，遂提出抗訴。最終，法院采納抗訴意見(jiàn)，責(zé)令人社局重新作出工傷認(rèn)定。
二是勞動(dòng)者訴訟能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致維權(quán)難。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分案件中勞動(dòng)者一方欠缺法律知識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等把握不準(zhǔn)，不能及時(shí)提供有效的勞動(dòng)關(guān)系證明及證據(jù)材料等，在訴訟中容易處于不利地位。如，一起工傷保險(xiǎn)待遇給付檢察監(jiān)督案中，當(dāng)事人在上班途中發(fā)生交通事故，經(jīng)鑒定屬于工傷。其向縣工傷保險(xiǎn)管理中心主張工傷保險(xiǎn)待遇，但因與公司之間存在矛盾，公司消極抵觸提供必要材料，致其在規(guī)定的受理期限內(nèi)未能提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料，工傷保險(xiǎn)管理中心不予支付。當(dāng)事人向法院提起對(duì)工傷保險(xiǎn)管理中心的行政訴訟，法院審理認(rèn)為工傷保險(xiǎn)管理中心行政行為合法，裁定駁回起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為法院裁定并無(wú)不當(dāng)，但該案沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，當(dāng)事人合法權(quán)益沒(méi)有得到及時(shí)保護(hù)，不利于定分止?fàn)�，遂開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。檢察機(jī)關(guān)與勞務(wù)派遣公司、人社局及工傷保險(xiǎn)管理中心等多方溝通協(xié)調(diào)，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與案件化解。最終，公司同意配合當(dāng)事人提供相關(guān)申請(qǐng)材料，工傷保險(xiǎn)管理中心按照上級(jí)批復(fù)受理當(dāng)事人申請(qǐng)，重新啟動(dòng)受理程序，當(dāng)事人領(lǐng)取了工傷保險(xiǎn)金。
三是部分用人單位存在違法違規(guī)情形，導(dǎo)致工傷認(rèn)定難。在一些案件中，用人單位存在未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納工傷保險(xiǎn)，未根據(jù)單位的特殊性為勞動(dòng)者建立健康檔案等情形，導(dǎo)致勞動(dòng)者工傷認(rèn)定困難。如，一起勞動(dòng)和工傷保險(xiǎn)行政管理檢察監(jiān)督案中，當(dāng)事人在某木業(yè)公司廠區(qū)內(nèi)作業(yè)時(shí)不慎摔倒致牙齒脫落，因未簽訂勞動(dòng)合同，其工傷認(rèn)定未得到人社局及法院支持，遂向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人社局行政行為于法有據(jù)，法院生效裁判并無(wú)不當(dāng)，但當(dāng)事人人身?yè)p害賠償應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧＝?jīng)商請(qǐng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心協(xié)助化解爭(zhēng)議，最終促成雙方和解。公司向其一次性支付傷殘待遇，醫(yī)療、誤工費(fèi)用1萬(wàn)元。
在司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極履行行政檢察職能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是對(duì)于法院生效裁判存在適用法律錯(cuò)誤、實(shí)體處理不當(dāng)?shù)�，依法通過(guò)提出抗訴、再審檢察建議予以監(jiān)督糾正。對(duì)于法律未規(guī)定或規(guī)定不明確等情形，全面把握《工傷保險(xiǎn)條例》等立法精神，從有利于保護(hù)弱勢(shì)群體的立場(chǎng)進(jìn)行解釋和認(rèn)定，加大監(jiān)督和保護(hù)力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。二是對(duì)于行政行為和法院裁判并無(wú)明顯不當(dāng)，但勞動(dòng)者確實(shí)存在實(shí)際困難的，積極開(kāi)展司法救助，助力行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，真心真情守民心，厚植黨的執(zhí)政根基，在為民解憂中服務(wù)“國(guó)之大者”。三是加強(qiáng)與法院、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域信息共享、案情通報(bào)、案件移送、人員交流等，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等及時(shí)監(jiān)督檢查，形成保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的合力。
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