Law-lib.com 2022-4-19 8:42:23 新華網(wǎng)
新華社北京4月18日電 題：黑土地“姓農(nóng)”——全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議黑土地保護(hù)法草案
新華社記者王立彬
充分征求包括農(nóng)民在內(nèi)的公眾意見(jiàn)，“耕地中的大熊貓”應(yīng)當(dāng)用于糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，黑土地保護(hù)工作要依靠農(nóng)民……黑土地“姓農(nóng)”這一點(diǎn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議18日開(kāi)始審議的黑土地保護(hù)法草案二審稿表現(xiàn)得更加清晰、明確。
黑龍江等四省區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民是黑土地的耕耘使用者。去年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議，會(huì)后全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級(jí)人大和中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)等征求意見(jiàn)；并在互聯(lián)網(wǎng)上公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、四省區(qū)人大、全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民等對(duì)草案的意見(jiàn)。
“民非谷不食，谷非地不生�！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子。黑土地是中國(guó)糧食安全的“壓艙石”。據(jù)介紹，有的常委會(huì)委員和部門(mén)建議，要突出黑土地對(duì)糧食安全的保障作用。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定：黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；劃入永久基本農(nóng)田的黑土地，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定。
保護(hù)黑土地，政府與市場(chǎng)作用都離不開(kāi)，也要依靠農(nóng)民。有些常委會(huì)委員、人大代表提出，做好黑土地保護(hù)工作既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還要依靠基層組織和農(nóng)民。草案二審稿對(duì)此增加以下規(guī)定：
——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。
——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地。國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高黑土地產(chǎn)出效益。
——國(guó)家按照政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
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