Law-lib.com 2022-6-30 13:05:04 法治日?qǐng)?bào)--法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 萬靜
近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》(以下簡稱《報(bào)告》)，交出了一份我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。
《報(bào)告》顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46件。
2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，各行業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)都非�；钴S，形成了反壟斷執(zhí)法的有力震懾氛圍，也顯示出反壟斷法作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在推動(dòng)建立公平市場秩序、充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)功能、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮出顯著且深刻的影響作用。
執(zhí)法聚焦民生領(lǐng)域
破解痛點(diǎn)難點(diǎn)問題
新冠肺炎疫情沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、就業(yè)壓力激增……各類問題疊加，使得有著“市場經(jīng)濟(jì)公平利劍”的反壟斷執(zhí)法工作，在2021年面臨著前所未有的考驗(yàn)。
在這樣的背景下，我國的反壟斷執(zhí)法工作仍然牢牢守住“人民性”這一底線，著力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，有效規(guī)范市場競爭秩序，著力破解民生領(lǐng)域痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。持續(xù)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、公共交通等與民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域開展集中執(zhí)法。
《報(bào)告》披露，2021年1月，云南省市場監(jiān)督管理局對(duì)蒙自四通泰興供水有限公司濫用市場支配地位案依法作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，對(duì)其處以上一年度銷售額6%的罰款，共計(jì)249.54萬元。
2021年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對(duì)宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位案作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，對(duì)其處以上一年度銷售額2%的罰款，并處沒收違法所得，合計(jì)4044.22萬元。
2021年4月，市場監(jiān)管總局查處了揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)限制下游企業(yè)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議行為，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰，要求其依法履行主體責(zé)任，全面修訂價(jià)格條款，并處罰款7.64億元。
該案的查處，不但打破了揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)對(duì)相關(guān)藥品的價(jià)格管控，推動(dòng)藍(lán)芩口服液等部分常用藥品價(jià)格下降30%以上，而且對(duì)其他醫(yī)藥企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營起到示范作用，促使藥品企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營行為開展自查整改，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，依法履行主體責(zé)任，廢除固定或限定價(jià)格條款，不干涉下游企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，凈化了藥品市場的公平競爭秩序，對(duì)相關(guān)藥品保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格發(fā)揮重要作用。
維護(hù)市場公平競爭
防止資本無序擴(kuò)張
2021年反壟斷執(zhí)法工作最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是，堅(jiān)決依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”行為。
《報(bào)告》顯示，我國反壟斷執(zhí)法部門聚焦電商、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進(jìn)重大執(zhí)法活動(dòng)，依法查處阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺(tái)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。
尤其值得關(guān)注的是，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中執(zhí)法實(shí)現(xiàn)突破。2021年，市場監(jiān)管總局加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法力度，在經(jīng)營者集中申報(bào)審查和未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查領(lǐng)域均取得突破，有力維護(hù)市場公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張。
2021年7月10日，市場監(jiān)管總局依法禁止騰訊系虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案。本案是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案，也是自反壟斷法施行以來第三起禁止經(jīng)營者集中案件，釋放出防止資本無序擴(kuò)張的明確信號(hào)，對(duì)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)有序競爭具有重要示范引導(dǎo)作用。
作為新興市場，近年來的新型零售行業(yè)也備受關(guān)注。例如社交電商、跨境電商、直播電商、精品電商、社區(qū)團(tuán)購、生鮮新零售、在線商超、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)、即時(shí)配送平臺(tái)、無人零售等。
《報(bào)告》提到，新型零售領(lǐng)域當(dāng)前已經(jīng)成為眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭競爭最為活躍的領(lǐng)域之一。相比傳統(tǒng)零售行業(yè)，新型零售企業(yè)不僅注重整體規(guī)模的競爭，而且注重用戶使用體驗(yàn)的競爭，其競爭要素更趨于多元，競爭強(qiáng)度也更大，但也可能會(huì)出現(xiàn)“贏家通吃”的跡象。同時(shí)一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已占據(jù)較高份額，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題逐步顯現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了市場對(duì)于平臺(tái)壟斷行為的擔(dān)憂。
為應(yīng)對(duì)新型零售行業(yè)的競爭問題和規(guī)制挑戰(zhàn)，《報(bào)告》建議，考慮到平臺(tái)壟斷行為的破壞性以及不可逆性，要強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)管，并通過更加注重柔性監(jiān)管手段和強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)等方式提升監(jiān)管效能。同時(shí)，在新型零售領(lǐng)域的并購行為中增強(qiáng)反壟斷介入的主動(dòng)性，完善對(duì)掐尖式并購問題的解決措施。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全力促民生穩(wěn)增長
值得一提的是，2021年市場監(jiān)管總局還突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑建材、半導(dǎo)體、新能源汽車、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，準(zhǔn)確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號(hào)。
建材是各類基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)工程的重要原材料，市場需求量大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。2021年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)水泥、混凝土、玻璃等建筑材料行業(yè)的反壟斷執(zhí)法力度。全年共立案調(diào)查建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，作出行政處罰3件，罰沒款5.37億元。
《報(bào)告》從查辦的相關(guān)案件出發(fā)提出警示：應(yīng)該注意建筑行業(yè)的部分涉案企業(yè)為方便達(dá)成壟斷協(xié)議，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或者發(fā)起成立平臺(tái)企業(yè)，以此作為經(jīng)營者之間的自律組織，實(shí)施操控價(jià)格、限產(chǎn)限量、分割市場等行為，防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為組織壟斷協(xié)議的溫床，甚至成為部分企業(yè)實(shí)施壟斷行為的工具。
作為高科技領(lǐng)域，半導(dǎo)體行業(yè)和新能源汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作也取得了不俗成績。
2021年，受新冠肺炎疫情和相關(guān)產(chǎn)品需求上漲影響，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模供應(yīng)短缺，全球產(chǎn)業(yè)鏈供需失衡，多次出現(xiàn)價(jià)格上漲。需要通過反壟斷審查進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。2021年市場監(jiān)管總局收到半導(dǎo)體行業(yè)經(jīng)營者集中案件27件，立案24件，審結(jié)案件26件，交易總金額7361億元。
目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)在不斷探索新能源汽車銷售新的商業(yè)模式。具有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)實(shí)力和雄厚資金實(shí)力的動(dòng)力電池企業(yè)和新能源汽車企業(yè)，通過新設(shè)合營企業(yè)來整合資源，開展新能源汽車的“車電分離”業(yè)務(wù)。隨著“車電分離”模式的發(fā)展，國內(nèi)更多汽車企業(yè)從技術(shù)、產(chǎn)品、資本、商業(yè)模式等維度對(duì)“車電分離”展開布局，加劇了該領(lǐng)域的競爭。2021年市場監(jiān)管總局共審結(jié)新能源汽車及充換電行業(yè)經(jīng)營者集中案件27件，交易總金額約90.8億元，均為無條件批準(zhǔn)。
2021年，在新冠肺炎疫情催化及內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求不斷增長的背景下，物流倉儲(chǔ)行業(yè)繼續(xù)迎來快速發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)倉儲(chǔ)物流行業(yè)的執(zhí)法主要集中于經(jīng)營者集中領(lǐng)域，審結(jié)倉儲(chǔ)物流行業(yè)經(jīng)營者集中案件41件，均為無條件批準(zhǔn)，交易金額超過1000億元。
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