Law-lib.com 2022-7-18 16:17:33 人民日?qǐng)?bào)海外版
近年來(lái),全國(guó)多地出臺(tái)法規(guī),加強(qiáng)預(yù)付卡管理——
預(yù)付卡消費(fèi),小心被“卡”
美容卡、理發(fā)卡、健身卡、洗車卡……日常生活中,不少消費(fèi)者都辦過(guò)預(yù)付卡,預(yù)付式消費(fèi)日益普及。這種消費(fèi)方式在一定程度上能促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng),但在發(fā)展過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些亂象。辦卡時(shí),商家承諾各種優(yōu)惠,可一旦遭遇服務(wù)不滿意、商鋪關(guān)門時(shí),退卡退款就成了人們的煩心事。
近年來(lái),全國(guó)多地出臺(tái)相關(guān)法規(guī),對(duì)單用途預(yù)付卡進(jìn)行管理,為預(yù)付卡消費(fèi)問(wèn)題套上法律“緊箍咒”,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)越織越密。
預(yù)付式消費(fèi)糾紛由來(lái)已久
“我在理發(fā)店辦了張會(huì)員卡,充500元享受7折優(yōu)惠�！痹诒本┦谐�(yáng)區(qū)工作的王先生告訴記者,原價(jià)58元的剪發(fā)標(biāo)準(zhǔn),打完折就是40元左右。在理發(fā)比較頻繁的王先生看來(lái),還挺劃算。
小李在北京讀研,喜歡美食,在不少飯館辦卡、充值�！坝幸患掖ú损^菜做得很地道,我存了1000元,辦卡當(dāng)次吃飯免單,之后消費(fèi)打八折�！毙±钫f(shuō),這個(gè)卡不光自己可以用,朋友來(lái)吃也能用,既實(shí)惠又方便。
伴隨電子消費(fèi)和信用消費(fèi)的快速發(fā)展,預(yù)付式消費(fèi)逐漸成為一種普遍的消費(fèi)方式�！八^預(yù)付式消費(fèi),是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定資金,然后按次或按期獲得商品或服務(wù)的消費(fèi)方式�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,在理想情況下,買賣雙方可以實(shí)現(xiàn)雙贏。消費(fèi)者可以獲得讓利打折、項(xiàng)目贈(zèng)送等實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠,還免去了每次支付的麻煩;對(duì)商家而言,不僅可以融通資金、擴(kuò)大規(guī)模,也能利用這種方式鎖定客源。
隨著預(yù)付式消費(fèi)方式的流行,一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn),有的消費(fèi)者因一時(shí)沖動(dòng)或商家誘導(dǎo)而辦卡,還未消費(fèi),或消費(fèi)幾次后對(duì)服務(wù)不滿意,想要退卡卻被拒絕;有的商家甚至直接關(guān)門或跑路,消費(fèi)者無(wú)法繼續(xù)享受服務(wù),剩余錢款難以追回……
今年4月,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告(2021)》指出,預(yù)付式消費(fèi)糾紛一直是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作面臨的難點(diǎn)。2021年,受新冠肺炎疫情波動(dòng)影響,消費(fèi)者前期交費(fèi)容易,后期退款難的投訴同比增幅明顯。
“預(yù)付卡是預(yù)付式消費(fèi)的載體,分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡�！标愐艚榻B,前者由專營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行,可跨地區(qū)、跨行業(yè)使用,由中國(guó)人民銀行監(jiān)管;后者由商業(yè)主體發(fā)行,生活中常見的如健身卡、美容美發(fā)卡、洗車洗衣卡、超市購(gòu)物卡等,都屬于單用途預(yù)付卡。“兩者中,單用途預(yù)付卡在商品類和服務(wù)類交易中廣泛存在,是監(jiān)管難點(diǎn)�！�
家住北京市豐臺(tái)區(qū)的周女士愛好健身,今年年初在小區(qū)附近的健身房辦了一張2000元的年卡�？闪钏救藳]想到的是,辦卡不到2個(gè)月,店就關(guān)門了。
同為健身達(dá)人,家住四川省達(dá)州市的謝女士也在當(dāng)?shù)匾患医∩矸哭k了卡�！稗k卡時(shí)說(shuō)得很好,但之后才發(fā)現(xiàn),來(lái)健身的人總比器械多。在這樣的環(huán)境下,哪有心情好好鍛煉。”謝女士坦言。
碰到服務(wù)不好,或商家關(guān)門,退款往往是消費(fèi)者的第一反應(yīng)。但在實(shí)踐中,預(yù)付卡消費(fèi)面臨退款難題,隨著時(shí)間推移,不少消費(fèi)者選擇放棄,自認(rèn)倒霉。
與商家簽合同易被忽視
“預(yù)付卡消費(fèi)的法律性質(zhì)是一種消費(fèi)服務(wù)合同�！标愐艚赋�,普通消費(fèi)合同的成立和履行同步,且具有單次性特征,預(yù)付卡消費(fèi)合同則是“先付款、后消費(fèi)”“單次付款、多次履約”。在這種長(zhǎng)期的、持續(xù)的履約過(guò)程中,商家很有可能受到各種不確定因素的影響,從而與消費(fèi)者發(fā)生糾紛。
在采訪中,記者注意到,與一手交錢一手交貨不同,多數(shù)消費(fèi)者在辦理預(yù)付卡時(shí),很容易忽視與商家簽訂合同。其中,健身、教培等行業(yè)簽訂合同的情況較多,其余常見的預(yù)付卡消費(fèi)行業(yè)較少。
“雙方的權(quán)利義務(wù)采取口頭形式約定,商家很少提供書面合同。收取錢款和結(jié)算時(shí)也不會(huì)提供相應(yīng)的票據(jù)和消費(fèi)明細(xì),因缺乏詳細(xì)、明確的書面約定,消費(fèi)者享受商品或服務(wù)僅憑一張預(yù)付卡。”陳音江說(shuō),一旦發(fā)生糾紛,消費(fèi)者往往因缺乏有力證據(jù)而處于“空口無(wú)憑”的尷尬境地。
有了合同,也不代表萬(wàn)事大吉。河北的劉女士在某美容會(huì)所辦了一張會(huì)員卡,后因搬家無(wú)法享受相關(guān)服務(wù),遂與美容會(huì)所協(xié)商退款事宜�？擅廊輹�(huì)所拒不退費(fèi),理由是簽訂的合同中載明“由于個(gè)人原因退會(huì),所繳納的會(huì)費(fèi)概不退還”。
“很多商家在與消費(fèi)者簽訂合同時(shí),拿的是擬好的格式合同,里面時(shí)常夾雜著對(duì)消費(fèi)者不利的條款�！标愐艚硎�,這種“霸王條款”為消費(fèi)者合理退款設(shè)置了障礙,損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
目前,針對(duì)單用途預(yù)付卡的規(guī)定,在國(guó)家層面只有一部規(guī)章——2012年11月施行的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》。劉俊海表示,隨著時(shí)間推移,《辦法》存在滯后性,僅涉及“零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)”三個(gè)行業(yè),對(duì)其他近年來(lái)興起的預(yù)付卡消費(fèi)行業(yè)并未覆蓋。
在預(yù)收資金的監(jiān)管上,《辦法》要求上述三大行業(yè)的企業(yè)備案登記,且按比例存入存管資金。陳音江說(shuō),實(shí)際上,是否備案以及存入存管資金,多數(shù)情況下靠發(fā)卡企業(yè)自愿自律。
為啥有時(shí)明知有風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)辦卡?在調(diào)查中,“優(yōu)惠力度大”是記者聽到最多的回答�！按蠓劭酆拓S厚回贈(zèng)是經(jīng)營(yíng)者的撒手锏,不少商家通過(guò)制造‘過(guò)了這村沒這店’的假象,誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買預(yù)付卡�！眲⒖『Ｕf(shuō),面對(duì)種種優(yōu)惠,消費(fèi)者難免沖動(dòng)辦卡。
全面系統(tǒng)規(guī)制預(yù)付卡消費(fèi)
前不久,北京市順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)一家美容美發(fā)公司處3000元罰款,并責(zé)令該公司暫時(shí)停止發(fā)行預(yù)付卡。
處罰依據(jù)源自剛剛施行的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》�！稐l例》規(guī)定,銷售單用途預(yù)付卡時(shí),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向消費(fèi)者出具載明相關(guān)內(nèi)容的憑據(jù),或簽訂書面合同。而該美容美發(fā)公司銷售預(yù)付卡時(shí)不出憑據(jù)、不簽合同,責(zé)令改正后仍繼續(xù)實(shí)施違法行為。該案也成為北京首例適用預(yù)付卡新規(guī)的行政處罰案件。
《條例》還規(guī)定了“7天冷靜期”,即消費(fèi)者購(gòu)卡后只要沒有開卡使用,7天內(nèi)可無(wú)條件解除合同,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)一次性退還全部預(yù)付費(fèi)用;明確不得設(shè)置“概不退款、不補(bǔ)辦、解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者”等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理規(guī)定;建立預(yù)收資金存管制度,對(duì)未按規(guī)定存管資金的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰……
近年來(lái),上海、江蘇、甘肅等地也出臺(tái)相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)對(duì)單用途預(yù)付卡的管理。劉俊海表示,應(yīng)在地方立法基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),盡快研究出臺(tái)國(guó)家層面的法律法規(guī),從準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)要求、行為規(guī)范、資金監(jiān)管、維權(quán)救濟(jì)等方面對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)制。
預(yù)付卡消費(fèi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安等多個(gè)部門,容易因多頭監(jiān)管形成“真空地帶”。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授徐海燕說(shuō),要進(jìn)一步明晰各部門權(quán)責(zé)范圍,建議建立以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主、其他部門協(xié)同配合的信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)監(jiān)管法治化、專業(yè)化、智能化和社會(huì)化。
“商家應(yīng)不斷提高社會(huì)責(zé)任意識(shí),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),把心思花在提供更優(yōu)質(zhì)的商品、服務(wù)和提升口碑上�！标愐艚f(shuō)。
徐海燕指出,對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),要保持理性、成熟的消費(fèi)心態(tài),考察商家的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和信用狀況,不盲目聽信推銷話術(shù)。如果購(gòu)買了預(yù)付卡,一定要保存相關(guān)票證和電子證據(jù),以便在維權(quán)時(shí)能就權(quán)利主張履行舉證責(zé)任。
“沒用過(guò)幾次,卡都快到期了�！北本┠承^(qū)的韋女士4月中旬收到樓下理發(fā)店將關(guān)門的信息�？ɡ锸Ｓ嗟腻X咋辦?正當(dāng)韋女士發(fā)愁之際,門店打來(lái)電話,表示已和另一家理發(fā)店對(duì)接,顧客可以繼續(xù)享受相關(guān)服務(wù)。
商家和消費(fèi)者協(xié)商解決,不失為一個(gè)好辦法。疫情之下,線下商鋪關(guān)門的情況時(shí)有發(fā)生,有些商家是惡意為之,有的則是經(jīng)營(yíng)困難,確實(shí)“心有余而力不足”。針對(duì)疫情這一不可抗力造成部分商家暫時(shí)停業(yè),無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的情況,有專家提出,消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者要互諒互讓,這并非忽視消費(fèi)者權(quán)益,而是此時(shí)需要大家溝通協(xié)商、共渡難關(guān)。難關(guān)過(guò)后,商家可以通過(guò)提供更好服務(wù)、更多優(yōu)惠等手段補(bǔ)償消費(fèi)者。
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《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》要點(diǎn)
第十一條 經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,不得發(fā)行預(yù)付卡或者為消費(fèi)者辦理續(xù)卡:
(一)被列為失信被執(zhí)行人的;
(二)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人因供職單位違法行為被列為失信被執(zhí)行人的;
(三)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的;
(四)申請(qǐng)注銷或者正在辦理注銷手續(xù)的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 消費(fèi)者享有下列權(quán)利:
(一)了解經(jīng)營(yíng)者備案及預(yù)收資金存管情況;
(二)向經(jīng)營(yíng)者全面了解預(yù)付卡所兌付的商品或者服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用、有效期限、余額退回、風(fēng)險(xiǎn)警示、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等信息;
(三)自主決定購(gòu)買預(yù)付卡;
(四)了解預(yù)付卡使用情況、查詢消費(fèi)記錄、余額等信息;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具載明下列內(nèi)容的憑據(jù):
(一)雙方名稱或者姓名、聯(lián)系方式等;
(二)經(jīng)營(yíng)者收款賬戶信息、預(yù)收金額、支付方式、履約保證措施;
(三)兌付商品或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量及兌付計(jì)算種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、扣費(fèi)方式;
(四)履行期限,以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自有或者租賃、租期;
(五)風(fēng)險(xiǎn)提示;
(六)贈(zèng)送權(quán)益的使用范圍、條件及退款的處理方式;
(七)變更、中止、終止等情形預(yù)收款的處理方式;
(八) 退款計(jì)算方法、渠道、手續(xù)費(fèi);
(九)掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式;
(十)消費(fèi)記錄、余額查詢方式;
(十一)違約責(zé)任;
(十二)解決爭(zhēng)議的方法。
經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者簽訂載明本條前款規(guī)定內(nèi)容的書面合同的,視為已經(jīng)出具憑據(jù)。
預(yù)付卡書面合同的示范文本由市行業(yè)主管部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定。制定合同示范文本,應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議。
第十四條 預(yù)付卡設(shè)定有效期限、預(yù)收金額較大等對(duì)消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在書面合同中向消費(fèi)者作出風(fēng)險(xiǎn)提示。
第十五條 經(jīng)營(yíng)者制定的格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費(fèi)者須知等不得包含概不退款、不補(bǔ)辦、解釋權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。
格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費(fèi)者須知等包含本條前款規(guī)定內(nèi)容的,其內(nèi)容無(wú)效。
第十六條 消費(fèi)者自購(gòu)買預(yù)付卡之日起七日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的,有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者退卡,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求退卡之日起五日內(nèi)一次性全額退回預(yù)收款;消費(fèi)者因購(gòu)買預(yù)付卡獲得的贈(zèng)品或者贈(zèng)送的服務(wù),應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。
第二十二條第三款 納入存管管理的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在存管銀行開立預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶,將符合規(guī)定要求的預(yù)收資金存入專用存管賬戶并按照規(guī)定方式支取。(記者 史志鵬)
日期：2022-7-18 16:17:33 | 關(guān)閉 |
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