Law-lib.com 2022-8-16 12:41:11 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
擅改行程、假借培訓(xùn)、下屬支付……近期公開通報(bào)多起變相公款旅游問題
嚴(yán)查公款旅游披上“隱身衣”
海南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)保亭、瓊中兩縣有關(guān)單位以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案件,32名黨員干部受到處理;四川省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起借培訓(xùn)名義公款旅游典型案例,對(duì)2017年以來的各類培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋“掃描”,深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀(jì)問題……近期,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)多起以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案例,體現(xiàn)緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異、持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩的鮮明導(dǎo)向。
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求,嚴(yán)肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問題。梳理通報(bào)案例,公款旅游可謂花樣眾多:有的單位“組團(tuán)”出游,將借培訓(xùn)之名旅游變?yōu)殡[形福利;有的領(lǐng)導(dǎo)干部“搭便車”,借自己公干之機(jī)繞道游,借他人出差“順帶游”;有的借參訓(xùn)之機(jī)帶親屬旅游,在管理服務(wù)單位報(bào)銷……這些問題凸顯“四風(fēng)”問題隱形變異、手段翻新升級(jí),警示必須持之以恒以一體推進(jìn)“三不腐”理念措施加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
人在廈門卻住宿莆田、外地培訓(xùn)但一節(jié)課沒上、苗木款中出現(xiàn)旅游費(fèi)……“怪事”背后是花樣百出的違規(guī)違紀(jì)行為
不久前,江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)委第二巡察組對(duì)區(qū)法院進(jìn)行常規(guī)巡察。在檢查財(cái)務(wù)賬冊(cè)時(shí),一份可疑的報(bào)銷憑證引起了巡察干部的注意:在莆田出差住宿的王某,為何產(chǎn)生了去廈門的火車票費(fèi)用?
工作組調(diào)閱所有審批附件和報(bào)銷票據(jù),逐一進(jìn)行核對(duì)。根據(jù)王某所填《預(yù)報(bào)審批表》上的路線,此次出差需途經(jīng)廈門、莆田、福安三地,但票據(jù)中并未發(fā)現(xiàn)與福安市相關(guān)的票據(jù)。同時(shí),其報(bào)銷的住宿發(fā)票顯示,7月16日至18日其均住在莆田市的湄洲島。
“根據(jù)報(bào)銷的車票,王某17日下午就坐火車去廈門了�！彪S著調(diào)查的深入,越來越多的疑點(diǎn)浮出水面。
鎖定相關(guān)證據(jù)后,該線索被移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨后調(diào)查組對(duì)王某進(jìn)行了談話。
原來,王某在出差前就計(jì)劃好要利用此次機(jī)會(huì)順道去廈門旅游。到達(dá)莆田后,其為爭取更多游玩時(shí)間,擅自取消了前往福安的出差計(jì)劃,同時(shí)與湄洲島的酒店協(xié)商虛開住宿發(fā)票,以制造自己在湄洲島出差的事實(shí),又報(bào)銷在廈門游玩的住宿費(fèi)。
經(jīng)查,王某借出差執(zhí)行公務(wù)之機(jī)繞道廈門游玩,回單位后違規(guī)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用合計(jì)1885元,王某被給予黨內(nèi)警告處分,所有違紀(jì)所得全部退繳。
“我真不應(yīng)該動(dòng)這些歪心思,自認(rèn)為做得天衣無縫,誰知卻是‘自欺欺人’�！蓖跄硲曰谡f。
個(gè)人享受旅游,卻讓公家負(fù)擔(dān)費(fèi)用,這樣的案例并不鮮見。黨的十八大以來,隨著作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn),明目張膽的公款旅游得到了有效遏制,但依然有個(gè)別黨員干部不知止、不收斂,在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上搞變通、打折扣,大搞隱形變異的公款旅游。
有的攜親帶友旅游并用公款報(bào)銷或讓下屬企業(yè)支付。今年4月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題,其中原中國國電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍與家人赴黑龍江旅游,相關(guān)費(fèi)用由下屬企業(yè)用公款支付;中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長周江濤與家人先后在北京、拉薩等地旅游,相關(guān)費(fèi)用8.27萬元使用公款報(bào)銷。
有的套取集體資金報(bào)銷旅游費(fèi)用。2021年8月,江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動(dòng)之名,赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議,通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達(dá)標(biāo)后支付有關(guān)費(fèi)用條款的方式,從該村果品專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費(fèi)。最終,1人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,3人受到黨內(nèi)警告處分,其余參與旅游的人員被給予第一種形態(tài)處理,有關(guān)旅游費(fèi)用被責(zé)令退賠。
有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游�！芭嘤�(xùn)全程都沒有授課,而是被帶到了克拉瑪依大油田等地參觀。”四川省雅安市名山區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長李江等4人,在新疆烏魯木齊市參加培訓(xùn)班期間,接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的旅游活動(dòng),返回單位后報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)3萬元。今年6月,在批評(píng)教育幫助下,4人主動(dòng)說清參加不規(guī)范培訓(xùn)問題,并退賠全部費(fèi)用。
從公款旅游到接受管理服務(wù)對(duì)象、企業(yè)老板組織的旅游,隱形變異“四風(fēng)”背后暗藏腐敗影子
8月12日,中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長蘇樹德被公布“雙開”,通報(bào)稱其是“風(fēng)腐一體”、甘于被“圍獵”的典型,而其存在的違紀(jì)違法問題就包括“無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)乘坐私企老板安排的豪華包機(jī)游山玩水”。
不只是蘇樹德,梳理近期黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)可以發(fā)現(xiàn),違規(guī)接受或主動(dòng)要求關(guān)系人提供旅游安排等活動(dòng)是被處理干部存在的共同問題之一。在今年4月中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)十起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題中,河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤,河北省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任宋太平,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府原黨組成員、副市長賽青克,遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心原黨委書記、主任王金鼎等人都存在這方面的問題。
不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。黨員干部醉心于游山玩水、熱衷于奢靡享樂,很容易陷入被精心布局的“圍獵”,從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。
在公款旅游等問題被深入整治、財(cái)經(jīng)紀(jì)律越來越嚴(yán)的背景下,個(gè)別依舊沉迷于旅游的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、管理服務(wù)對(duì)象和私營企業(yè)主等,瞞天過海“搞變通”旅游甚至進(jìn)行權(quán)錢交易。
“我把組織提醒當(dāng)耳旁風(fēng),一次次辜負(fù)組織信任、錯(cuò)失組織挽救……”在庭審被告人最后陳述階段,杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局原黨組成員、總工程師姚偉國,數(shù)度哽咽、悔不當(dāng)初。
今年初,桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委查處了姚偉國違紀(jì)違法案。長期身居環(huán)境執(zhí)法崗位,手握全縣環(huán)保行政執(zhí)法等“大權(quán)”,使得姚偉國成為各路老板爭相追捧的對(duì)象,他也漸漸習(xí)慣了把企業(yè)老板當(dāng)成自己的“錢袋子”。
據(jù)調(diào)查人員介紹,姚偉國多次接受作為其服務(wù)管理的企業(yè)老板安排,帶領(lǐng)家人們先后到四川海螺溝、麗水遂昌縣、淳安千島湖等地一路游山玩水、吃喝玩樂。
2017年4月28日至5月2日,姚偉國在浙江某資源利用有限公司總經(jīng)理熊某某安排下,由公司副總經(jīng)理孫某陪同姚偉國及其家人共10人一同至四川成都游玩,并由公司支付相關(guān)費(fèi)用共計(jì)5萬余元。
為掩人耳目,姚偉國還自作聰明重重設(shè)置“防火墻”。“他特意要求該公司以員工個(gè)人名義支付各種開銷。為確保萬無一失,在旅游結(jié)束后他還要求公司出具收到其本人支付相關(guān)旅游機(jī)票等費(fèi)用的收據(jù)�！闭{(diào)查人員介紹。
看似只是“四風(fēng)”問題,實(shí)則暗藏腐敗行為。商人老板熱衷安排姚偉國及家人游山玩水,究其根本還是看中了他手中的權(quán)力。深陷“圍獵”的姚偉國最終將手中權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具,利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,非法收受他人財(cái)物,數(shù)額巨大。今年1月,姚偉國被“雙開”;4月,姚偉國因犯受賄罪,被判處有期徒刑三年三個(gè)月,并處罰金20萬元。
特權(quán)思想作祟、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、財(cái)經(jīng)制度不夠健全,由風(fēng)及腐成因復(fù)雜
公款旅游緣何花樣頻出?黨員干部的特權(quán)思想作祟、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠是主要原因,而財(cái)務(wù)制度等制度上存在漏洞也不容忽視。
公款旅游消耗了公共資金和資源,給國家和社會(huì)造成損失,敗壞黨風(fēng)政風(fēng),損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游安排問題暗藏腐敗風(fēng)險(xiǎn),必須緊盯苗頭性傾向性問題,讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯,讓一些滋生的新問題難以蔓延。
黨的十八大以來,黨中央高度重視“四風(fēng)”問題,把整治享樂主義、奢靡之風(fēng)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對(duì)公款旅游的整治越來越嚴(yán)。
2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十三條明確規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù),嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng),嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游,嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研�！薄吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等一系列規(guī)章制度出臺(tái),加強(qiáng)和規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)國內(nèi)差旅費(fèi)管理。
2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)將公款旅游單列為一條,同時(shí)將2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三條第(四)項(xiàng)“用公款旅游或者變相用公款旅游”內(nèi)容吸收進(jìn)來,又規(guī)定了新的違紀(jì)表現(xiàn)形式。2018年,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》繼續(xù)修訂,其中第一百零五條對(duì)公款旅游行為及其適用的處分種類和幅度作了詳細(xì)規(guī)定。
與此同時(shí),每到節(jié)點(diǎn),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)包括公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游安排問題在內(nèi)的“四風(fēng)”問題,彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心,體現(xiàn)了拒腐防變從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從作風(fēng)嚴(yán)起的鮮明導(dǎo)向。
把握作風(fēng)建設(shè)階段性特征,既要對(duì)老問題反復(fù)敲打,又要對(duì)新動(dòng)向時(shí)刻防范,對(duì)苗頭性問題露頭就打
以作風(fēng)建設(shè)開局推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,是“三不腐”一體推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,十九大后以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求持續(xù)發(fā)力,堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐統(tǒng)籌推進(jìn),堅(jiān)持糾樹并舉,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,實(shí)現(xiàn)了黨的革命性鍛造。
但“四風(fēng)”頑疾依然樹倒根存。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中,涉及享樂主義和奢靡之風(fēng)問題共23343起,表明高壓之下仍然有人不收斂不收手,必須把嚴(yán)的主基調(diào)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持下去。
隱形變異是當(dāng)前“四風(fēng)”問題的突出特點(diǎn),必須把準(zhǔn)階段性特征深入糾治。今年以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題,對(duì)借培訓(xùn)、考察等名義公款旅游,接受管理服務(wù)對(duì)象、企業(yè)老板組織旅游等“四風(fēng)”隱形變異問題靶向糾治。
江蘇省盱眙縣運(yùn)用“科技+”助力整治公款旅游問題,對(duì)10余家縣內(nèi)在經(jīng)營旅行社旅游臺(tái)賬、票據(jù)、合同等內(nèi)容進(jìn)行抽查,重點(diǎn)篩查黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員變相公款旅游問題線索。為了加大對(duì)隱形變異類公款旅游問題線索的挖掘力度,該縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)職工療休養(yǎng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行延伸監(jiān)督,對(duì)定點(diǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選擇和確定是否合規(guī)合理、在療休養(yǎng)路線確定以及經(jīng)費(fèi)使用是否嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查,防止借職工療休養(yǎng)之機(jī)搞公款旅游問題發(fā)生。
嚴(yán)防少數(shù)干部利用協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立“小金庫”“賬外賬”,報(bào)支公款旅游等問題。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委以推進(jìn)社會(huì)組織紀(jì)律監(jiān)督工作為抓手,聚焦社會(huì)組織領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)及其公職人員違規(guī)將公務(wù)接待、學(xué)習(xí)考察等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、攤派至社會(huì)組織;將社會(huì)組織作為“小金庫”,違規(guī)提供公款旅游費(fèi)用等;違規(guī)參加社會(huì)組織安排的旅游活動(dòng),以及無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的考察、學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)等問題開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)肅查糾頂風(fēng)違紀(jì)行為。
在四川省統(tǒng)一部署下,寶興縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、企事業(yè)單位嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)2017年以來自行組織干部職工參加各類培訓(xùn)的情況開展自查自糾,同步全面排查本單位本系統(tǒng)舉辦的干部、職工教育培訓(xùn)項(xiàng)目情況,堅(jiān)決剎住借培訓(xùn)名義搞公款旅游歪風(fēng)邪氣。
“我們開展復(fù)核抽檢時(shí),主要緊盯重點(diǎn)班次,尤其是培訓(xùn)地點(diǎn)在旅游城市的;緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,比如教育、衛(wèi)健、交通等行業(yè)系統(tǒng);緊盯問題機(jī)構(gòu),對(duì)照省紀(jì)委監(jiān)委和全市梳理的問題班次一一比對(duì),確保復(fù)核抽檢工作取得實(shí)效�！睂毰d縣紀(jì)委常委賀春花說。縣紀(jì)委監(jiān)委組建2個(gè)復(fù)核組,深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位開展復(fù)核抽檢。同時(shí),注重發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用,采取“室組”聯(lián)動(dòng)模式,深入開展靶向監(jiān)督。該縣借培訓(xùn)名義公款旅游問題排查整治工作已排查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位干部職工2401人,培訓(xùn)班70個(gè),發(fā)現(xiàn)問題數(shù)51個(gè),問題班次23個(gè),26人主動(dòng)說清問題,退賠追繳費(fèi)用2.2萬元,已對(duì)6人進(jìn)行組織處理。
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