Law-lib.com 2022-9-1 8:57:20 法治日報(bào)--法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 趙晨熙
8月30日,十三屆全國人大常委會第三十六次會議對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿進(jìn)行了分組審議。
全國人大常委會組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為,修訂草案三審稿從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程、監(jiān)管部門職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等方面和食品安全法作密切銜接,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)公眾健康提供了強(qiáng)有力的法治保障,建議修改完善后審議通過。
配備公益訴訟制度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅涉及國家糧食安全,更是保障著廣大人民群眾“舌尖上的安全”。分組審議中,多位全國人大常委會組成人員認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品作為國計(jì)民生的必需品,理應(yīng)配備公益訴訟制度,建議增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度。
陳國民委員指出,近年來,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域辦理了一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,促進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),整治農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識和銷售中的違法行為,取得積極成效。司法實(shí)踐表明,有必要通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接協(xié)同增強(qiáng)法律的供給和法律保障。
對此,陳國民建議在修訂草案三審稿第六章中增加一條規(guī)定:“人民檢察院在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)督職責(zé)中,對于侵害國家利益和社會公共利益的行為可以依法向人民法院提起公益訴訟�！�
殷方龍委員對此表示認(rèn)同,他注意到,修訂草案三審稿在“監(jiān)督管理”一章中,主要明確了各級政府的監(jiān)督責(zé)任,同時(shí)明確鼓勵(lì)單位和個(gè)人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督,對違反本法的行為進(jìn)行檢舉控告、投訴舉報(bào),但是沒有明確有關(guān)社會組織可以向人民法院提起訴訟的規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)法中,法律明確公民、法人和其他組織可以對違法行為進(jìn)行舉報(bào),而且依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織,可以向人民法院提起訴訟。
“社會組織是重要的監(jiān)督力量,公益訴訟是提高監(jiān)督效能的重要方式�！睘榧訌�(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,殷方龍建議參照環(huán)境保護(hù)法,增加社會組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為提起公益訴訟的規(guī)定,這樣有利于形成更加有力的監(jiān)督體系。
強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任
修訂草案三審稿第五十五條和第五十八條規(guī)定了被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施,進(jìn)行整改,消除隱患。
但周敏委員注意到,修訂草案三審稿中并未明確規(guī)定如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者沒有立即采取整改措施該怎么辦,這就可能導(dǎo)致如果沒有造成嚴(yán)重后果的,就不能按照法律責(zé)任一章的規(guī)定來追究其法律責(zé)任。建議應(yīng)對約談后沒有立即采取整改措施的,規(guī)定相關(guān)的懲處措施。
全國人大代表崔榮華在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),個(gè)別行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或違法不究的情況,如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自身不按照法律規(guī)定嚴(yán)格履行工作職責(zé),修法的效果就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。因此,建議建立行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容,落實(shí)主體責(zé)任,更好地執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
擴(kuò)充評估專家范圍
修訂草案三審稿第十四條規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會由農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學(xué)等方面的專家組成。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海建議增加“化工”方面的專家。因?yàn)槟壳拔覈殉蔀槿澜缟a(chǎn)農(nóng)藥和出口農(nóng)藥最多的國家,國家應(yīng)對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品的化工企業(yè)對周邊農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行評估,要有專業(yè)人士對這些生產(chǎn)廠家對農(nóng)產(chǎn)品的直接影響進(jìn)行監(jiān)測、研究評估和監(jiān)督。
南京市人大常委會副主任龍翔建議在第十四條第三款中明確加入“法律方面的專家”。因?yàn)橘|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估既是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,也是一項(xiàng)政策性和規(guī)范性較強(qiáng)的工作,此項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作理應(yīng)有法律專家參與,法律專家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)的判斷,應(yīng)當(dāng)予以重視。
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