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  • 2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪比2019年下降17.3%

    Law-lib.com  2023-3-7 10:44:52  法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)


    □ 本報(bào)記者 張昊

    近日,最高人民檢察院舉行“加強(qiáng)新時(shí)代檢察信訪工作”新聞發(fā)布會(huì),介紹檢察機(jī)關(guān)5年來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)控告申訴檢察工作,用心用情做好檢察信訪工作的做法成效,并回答記者提問(wèn)。

    記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,2019年以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪量逐年下降,2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪77.7萬(wàn)余件,比2019年下降17.3%。近年來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,采取多種舉措促進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解,維護(hù)司法公正,助推社會(huì)治理。

    群眾信訪“件件有回復(fù)”

    “群眾利益無(wú)小事,件件訴求皆民生。”最高檢檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員張志杰說(shuō),過(guò)去,法律上沒(méi)有硬性規(guī)定、工作力量不足等多方面原因,檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來(lái)信,不少未予及時(shí)回復(fù)。

    2019年,最高檢提出對(duì)群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。

    為民辦實(shí)事的舉措,壓力再大、人手再缺也要做到。最高檢研究制定《人民檢察院辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》,規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、配齊配強(qiáng)控申檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、定期回頭看等措施,抓實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)。

    2019年以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)收到的350萬(wàn)余件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”,3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過(guò)95%。最高檢積壓的一批陳年來(lái)信也全部予以回復(fù)。

    “群眾信訪‘件件有回復(fù)’順應(yīng)人民群眾急切期盼,有利于及時(shí)有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”張志杰說(shuō),只要把信訪群眾當(dāng)親人,把群眾的來(lái)信當(dāng)家書(shū),用心用情答復(fù),就能獲得群眾的理解和支持。

    最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門(mén)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證案件數(shù)量逐年上升,信訪矛盾化解率也逐步提高。2022年共開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證案件2.7萬(wàn)件,矛盾有效化解率為82.2%。

    最高檢印發(fā)《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》等文件,在信訪案件辦理中全面推行公開(kāi)聽(tīng)證制度。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村(居)委會(huì)代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽(tīng)證員,就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性聽(tīng)證,充分聽(tīng)取聽(tīng)證員的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)申訴案件辦理工作的透明度,讓申訴人以看得見(jiàn)、聽(tīng)得到的方式感受到司法溫度。

    為減少信訪人訴累,最高檢研究制定控告申訴案件簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證工作規(guī)定,大力推廣簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證。同時(shí),為讓身體不便或居住偏遠(yuǎn)的信訪人也能參與公開(kāi)聽(tīng)證,最高檢創(chuàng)新運(yùn)用“上門(mén)聽(tīng)證”的新形式,主動(dòng)到信訪人家中開(kāi)展聽(tīng)證,把矛盾化解在信訪群眾“家門(mén)口”,用心用情紓解人民群眾的急難愁盼。

    院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦“骨頭案”

    檢察機(jī)關(guān)受理的群眾來(lái)訪,尤其是控告申訴案件,大多數(shù)是法律結(jié)論生效、程序已經(jīng)終結(jié),要化解矛盾、糾正可能存在的錯(cuò)誤,工作難度極大,需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“啃硬骨頭”。

    最高檢要求各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案,尤其是要辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件。通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)控告申訴檢察工作的整體提升。

    張志杰以自己包案辦理的四川鄒某奎重復(fù)信訪案舉例說(shuō),他與四川省檢察院、瀘州市檢察院案件承辦人組成工作專班,審閱了全部案卷材料,共同研究案件的化解方案,確立了查清訴求、上門(mén)聽(tīng)證的化解策略。工作專班到鄒某奎家里開(kāi)展上門(mén)聽(tīng)證,邀請(qǐng)了3名基層組織代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員,就鄒某奎信訪反映的4個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行了回應(yīng),消除了鄒某奎的不滿和疑慮,最終解開(kāi)了心結(jié),圓滿化解了這起重復(fù)信訪10年的積案。

    2022年,最高檢院領(lǐng)導(dǎo)共包案20件,已全部辦結(jié),有效化解率近七成。

    最高檢還提出,對(duì)“三類(lèi)案件”,即首次到檢察機(jī)關(guān)申訴的刑事案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件、立案監(jiān)督案件,要盡量由院領(lǐng)導(dǎo)辦理或包案化解。對(duì)于首次到檢察機(jī)關(guān)申訴的刑事案件,通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)包案,能夠有效化解矛盾,避免程序空轉(zhuǎn)。

    2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理“三類(lèi)案件”2萬(wàn)件,辦結(jié)1.5萬(wàn)件,再次信訪的只有200余件。其中,最高檢分兩批交辦了600多件“骨頭案”“釘子案”,要求每一個(gè)案件必須由省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案,不能完全把責(zé)任交給基層。

    實(shí)質(zhì)性化解信訪積案

    檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心,提出變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”,尤其是針對(duì)重復(fù)信訪積案,采取多項(xiàng)舉措,力求解“法結(jié)”與“心結(jié)”,實(shí)質(zhì)性化解信訪積案,更加有效減少社會(huì)矛盾。

    最高檢先后組織開(kāi)展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作和信訪積案清理“回頭看”活動(dòng),對(duì)一批5年以上重復(fù)信訪案件,通過(guò)交辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等措施,釋明法理,盡可能化解信訪人心結(jié),同時(shí)與多部門(mén)協(xié)作,著力解決其實(shí)際困難。專項(xiàng)清理的重復(fù)信訪案件化解率達(dá)60%以上。

    此外,最高檢依托“三色信”(綠橙紅)制度,求極致辦好綠信(第一次來(lái)信),主動(dòng)致電信訪人溝通橙信(重復(fù)來(lái)信2至4次)、逐級(jí)建立紅信(重復(fù)來(lái)信5次以上)積案庫(kù),通過(guò)交辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式進(jìn)行化解。2022年來(lái)信量、重復(fù)來(lái)信量、新增重復(fù)來(lái)信量均大幅下降。

    一些申訴案件,尤其是刑事申訴案件,導(dǎo)致群眾持續(xù)信訪的原因是,被告人沒(méi)有賠償能力,被害人的損失無(wú)法獲得賠償,甚至因案致貧、因案返貧。

    記者注意到,檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展國(guó)家司法救助工作,有效解決被害人生活面臨的急迫困難,幫助其回歸正常的生活,發(fā)揮了重要的息訴解紛作用。

    2018年4月,最高檢部署開(kāi)展“深入推進(jìn)國(guó)家司法救助工作”專項(xiàng)活動(dòng),先后與原國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)等會(huì)簽文件,將國(guó)家司法救助工作深度融入脫貧攻堅(jiān)、融入救助困難婦女工作。此外,最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的溝通和協(xié)作,以司法救助助力鄉(xiāng)村振興。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,檢察機(jī)關(guān)實(shí)際救助4.8萬(wàn)余人,發(fā)放救助金6.1億余元;其中救助農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人1.3萬(wàn)余戶1.7萬(wàn)余人,發(fā)放救助金2.3億余元。2022年救助8.1萬(wàn)余人,發(fā)放救助金額8.6億余元;其中救助農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人2.3萬(wàn)余戶2.8萬(wàn)余人,發(fā)放救助金3.2億余元。

    張志杰說(shuō),下一步,檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以人民為中心,用心用情做好群眾工作,進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)通道,進(jìn)一步抓實(shí)群眾合法權(quán)益保障,進(jìn)一步做優(yōu)矛盾糾紛排查化解,以更高水平的控告申訴檢察工作服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。


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