Law-lib.com 2023-5-23 19:26:43 人民法院新聞傳媒總社
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理及糾紛源頭化解工作。習(xí)近平總書記指出，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，將訴源治理工作提升到國家綜合治理的新高度。
房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛化解關(guān)涉民生福祉及社會穩(wěn)定。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。做好這一領(lǐng)域訴源治理工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保障。
最高人民法院第六巡回法庭及巡回區(qū)人民法院深入貫徹黨中央決策部署，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示，按照最高法院黨組和張軍院長“通過訴源治理服務(wù)國家治理、社會治理”要求，加強府院聯(lián)動，匯聚治理動能，加大房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理工作力度，預(yù)防和化解房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實推進保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，取得明顯成效。
為展示巡回區(qū)人民法院在房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛訴源治理方面的經(jīng)驗成效，推動訴源治理工作走向深入，第六巡回法庭今天發(fā)布十件巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例。這些案例呈現(xiàn)出如下鮮明特征：
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理工作關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動將訴源治理工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，才能形成強大號召力、統(tǒng)籌力、引領(lǐng)力，確保把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為訴源治理的強大效能。如陜西省委高度重視陜西的訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作，平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了實施意見，各級政府及有關(guān)部門、負責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)和有關(guān)社會組織，按照各自職責(zé)建立健全糾紛排查調(diào)解處理等制度，形成了各部門協(xié)同、社會廣泛參與的治理格局。又如甘肅省委高度重視重點項目建設(shè)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)謀劃工作，甘肅法院按照省委部署，前移司法服務(wù)關(guān)口，切實發(fā)揮職能作用，為甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項目提供全周期法治保障，確保項目零訴訟，以實際行動履行了“促一方發(fā)展保一方平安”的政治責(zé)任。
二是以人民為中心是訴源治理工作根本追求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。”堅持人民立場是中國特色社會主義司法制度一以貫之的傳統(tǒng)和底色，開展訴源治理，將矛盾糾紛消解于未發(fā)，正是堅持以人民為中心，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民根本利益的重要舉措。各地法院多措并舉，解決了一批人民群眾急難愁盼的問題，有效提升新時代人民群眾獲得感、幸福感、安全感。如甘肅法院為解決房屋“辦證難”這一影響群眾落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買賣的“難心事”，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，從為人民司法出發(fā)，主動認領(lǐng)工作任務(wù)，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等部門合力推動解決“辦證難”，為解決歷史遺留問題、掃清辦證障礙提供法治保障，切實維護人民群眾住房權(quán)益。
三是府院聯(lián)動是訴源治理工作有效機制。各地法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理工作格局，注重加強府院聯(lián)動，與政府各職能部門密切配合，在各自職責(zé)歸口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各治理主體之間信息共享、工作協(xié)同和聯(lián)合化解的聯(lián)動協(xié)同，形成反應(yīng)快速、協(xié)同有力、處突有效的預(yù)防化解糾紛的最大合力。如兵團法院在“三保”項目中，堅持府院聯(lián)動，會同住建、自然資源、金融監(jiān)管、公安等部門，合力推動、逐一解決影響“保交樓”的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題與困難，通過盤活項目切實保障購房人的合法權(quán)益，化解潛在風(fēng)險，還以該案帶動轄區(qū)內(nèi)其他3個房地產(chǎn)項目妥善處理；又如新疆法院以司法建議為支撐點，加快融入府院聯(lián)動治理大格局，對于完善市場監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)行為、促進房地產(chǎn)和建設(shè)工程行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
四是多元共治是訴源治理工作現(xiàn)實路徑。訴源治理是社會綜合治理組成部分，不能僅僅依靠政府或法院開展工作，還需要凝聚社會各方面力量，形成共建共治共享的訴源治理格局。巡回區(qū)法院充分推動多元糾紛化解機制，堅持非訴機制挺前，與鑒定、公證及行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，合力構(gòu)建非訴糾紛解決機制，將矛盾糾紛化解于訴前。如陜西法院探索建立“人民法院+行業(yè)協(xié)會”聯(lián)動解紛模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在糾紛調(diào)解中的專業(yè)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗；構(gòu)建訴前委托鑒定機制，在訴前得出鑒定意見后，按照“先調(diào)解、后訴訟”的處理程序，將矛盾糾紛“層層過濾”“繁簡分流”，促進案結(jié)事了，高效化解糾紛；又如寧夏法院推行“法院+公證”模式，用好公證調(diào)解模式和賦強公證執(zhí)行機制，花大力氣、細功夫匯聚治理合力，公證機關(guān)參與調(diào)解的房地產(chǎn)類、建設(shè)工程類案件化解率較高、成效明顯。
五是能動司法是訴源治理工作重要保障。各地法院嚴(yán)格依法履職，主動延伸司法職能，堅持源頭預(yù)防優(yōu)先，靠前構(gòu)筑矛盾糾紛“第一道防線”。發(fā)揮司法建議作用，推動行業(yè)主管部門加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，更好履職盡責(zé)；幫助企業(yè)堵塞漏洞、補齊短板，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，達到訴源治理目標(biāo)要求。如陜西法院就司法審判中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在合同簽訂履行、工程管理、工程款結(jié)算等常見共性問題，編制《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，提示企業(yè)潛在風(fēng)險點，幫助企業(yè)規(guī)范管理，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；又如寧夏法院在處理15起批量涉房地產(chǎn)案件時，敏銳發(fā)現(xiàn)潛在的訴訟風(fēng)險，協(xié)調(diào)各方開展座談協(xié)商，打牢和解基礎(chǔ)，將治理推向更前端，以典型調(diào)解、判決為示范，將上千件潛在矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴，起到“辦理一案、治理一片”的良好效果；再如新疆法院通過建立風(fēng)險提示制度，主動延伸司法服務(wù)，對房地產(chǎn)和建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營中帶有行業(yè)性、系統(tǒng)性的潛在風(fēng)險進行預(yù)警提示，增強企業(yè)風(fēng)險意識和底線意識，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
“訴源治理”是國家社會治理領(lǐng)域的重要制度安排，需要久久為功持續(xù)發(fā)力，更需要多元共治協(xié)同推進。下一步，第六巡回法庭及巡回區(qū)人民法院將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進審判理念現(xiàn)代化，主動融入國家治理、社會治理，以公正與效率的統(tǒng)一答好司法工作人民滿意的時代問卷。
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