Law-lib.com 2023-7-28 7:57:57 人民法院新聞傳媒總社
《最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會第1885次會議審議通過并于2023年7月27日正式發(fā)布。下面就《規(guī)定》的起草情況、主要內(nèi)容作簡要說明。
一、《規(guī)定》起草的背景意義
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設取得的舉世矚目重大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，為做好新時代環(huán)境資源審判工作指明了前進方向。
專門性事實查明是環(huán)境資源案件審理中的重點和難點問題。一方面，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)具有長期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點，損害數(shù)額的認定、行為與損害后果之間的因果關(guān)系等事實的查明需要借助環(huán)境科學領域?qū)I(yè)知識。另一方面，在生態(tài)環(huán)境修復領域，修復目標的確定、修復方案的選擇、修復過程的監(jiān)督和修復效果的評估同樣涉及大量專業(yè)技術(shù)性問題。再一方面，作為當前環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害司法鑒定尚存在鑒定機構(gòu)和人員不能滿足實際需求、鑒定周期長、費用高等問題。囿于專業(yè)知識的不足，人民法院審查、采信鑒定結(jié)論也存在一定困難。
為回應環(huán)境資源審判對專門性事實查明的特殊需求，最高人民法院依照《中華人民共和國人民陪審員法》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》（以下簡稱《人民陪審員法司法解釋》）的規(guī)定，在認真總結(jié)各地法院實踐經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過反復調(diào)研論證和廣泛征求意見，就具有專門知識人民陪審員參審案件范圍、在具體案件中的確定，以及合議庭組成、職責履行等問題予以規(guī)范，制定出臺本《規(guī)定》，完善具有專門知識人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的規(guī)則，統(tǒng)一法律適用。
二、《規(guī)定》起草的指導思想和原則
《規(guī)定》堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，主要遵循以下原則：
一是嚴格遵守人民陪審員法律制度的規(guī)定。依照《中華人民共和國人民陪審員法》《人民陪審員法司法解釋》《人民陪審員選任辦法》的規(guī)定，遵循人民陪審員選任程序規(guī)則和工作內(nèi)容，在現(xiàn)行人民陪審員制度框架內(nèi)規(guī)范具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度。
二是尊重環(huán)境資源審判規(guī)律。貫徹環(huán)境司法理念，遵循環(huán)境資源案件類型特點和環(huán)境訴訟程序規(guī)則，關(guān)照環(huán)境資源審判專門機構(gòu)設立情況、跨行政區(qū)域集中管轄機制等專門化改革要求設計條文，使之能夠適應環(huán)境資源審判的現(xiàn)實需求。如為適應環(huán)境資源審判跨行政區(qū)域集中管轄機制，《規(guī)定》明確實行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。
三是堅持司法民主和專業(yè)審判的有機統(tǒng)一。立足于人民陪審員的審判員與社會監(jiān)督員雙重職責，充分發(fā)揮具有專門知識人民陪審員的專業(yè)能力，在提升環(huán)境資源審判專門化水平的同時，強化人民陪審員對審判工作的監(jiān)督職能�！兑�(guī)定》明確具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復、驗收和修復效果評估工作。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共16條，包括具有專門知識人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門知識人民陪審員參加案件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識人民陪審員的來源，具有專門知識人民陪審員的職責履行等。
�。ㄒ唬┟鞔_具有專門知識的人民陪審員參審案件范圍
《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定了應當由人民陪審員參加合議庭審理的案件類型�！兑�(guī)定》第1條在此基礎上明確，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定，且案件事實涉及復雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。
�。ǘ┟鞔_具有專門知識的人民陪審員的資格
《規(guī)定》第2條明確，具有環(huán)境資源領域?qū)ｉT知識，在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門知識的人民陪審員。既體現(xiàn)了具有專門知識人民陪審員的專業(yè)性，同時也考慮到各地實際情況，妥當確定專業(yè)性的標準，確保實踐中能夠選任符合條件的人民陪審員。
（三）明確具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的合議庭組成
《中華人民共和國人民陪審員法》第16條明確了“社會影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。根據(jù)上述規(guī)定精神，《規(guī)定》第7條、第8條分別就基層、中級人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。第7條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭�？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣绊懼卮蟮沫h(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。第8條規(guī)定，中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。
（四）明確集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源
《規(guī)定》第9條、第10條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源作出了規(guī)定。第9條規(guī)定，實行跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第10條規(guī)定，專門法院可以在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。
�。ㄎ澹┟鞔_具有專門知識人民陪審員的職責履行
《規(guī)定》第12條規(guī)定，具有專門知識的人民陪審員參加涉及專門性事實的調(diào)查，就證據(jù)保全和行為保全、司法鑒定相關(guān)事項提出意見，參加庭前會議、證據(jù)交換和勘驗，參加修復方案及調(diào)解、和解協(xié)議審查等工作的，審判長應當進行重點指引和提示。第14條規(guī)定，具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復、驗收和修復效果評估等工作，彰顯了環(huán)境司法公眾參與的理念。
具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，契合環(huán)境資源審判專門化體系建設的要求，對于豐富環(huán)境資源案件專門性事實查明方法，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件具有重要意義。下一步，各級人民法院將繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引，貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進美麗中國建設作出更大貢獻。
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