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Law-lib.com　 2024-3-1 14:09:46　 法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵新型生產(chǎn)要素，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面密切相關(guān)，保障數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

為加快提升工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，助力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展的安全基石，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力提升實(shí)施方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，到2026年底，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系基本建立。數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)普遍提高，重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任落實(shí)到位，重點(diǎn)場(chǎng)景數(shù)據(jù)保護(hù)水平大幅提升，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。數(shù)據(jù)安全政策標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)手段更加健全。數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和人才等產(chǎn)業(yè)支撐能力穩(wěn)步提升。

建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系

工業(yè)數(shù)據(jù)是指工業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)行維護(hù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)。浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉告訴記者，工業(yè)數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)發(fā)生安全事件，不僅可能導(dǎo)致大范圍的企業(yè)業(yè)務(wù)中斷、生產(chǎn)能力下降，還有可能涉及國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。

“提升工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力，對(duì)于構(gòu)建完善工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系，提高數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)和價(jià)值釋放具有重要的戰(zhàn)略意義，出臺(tái)《實(shí)施方案》將為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐�！蓖醮簳熣f(shuō)。

“出臺(tái)《實(shí)施方案》的意義在于進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的實(shí)施要求，保障工業(yè)領(lǐng)域的核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)安全；在明確工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，還能夠?yàn)楣�業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供良好穩(wěn)定的制度保障和交易環(huán)境�！壁w精武說(shuō)。

據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》是指導(dǎo)未來(lái)三年工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全工作的綱領(lǐng)性規(guī)劃文件，以“到2026年底基本建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障體系”為總體目標(biāo)，分別從企業(yè)側(cè)、監(jiān)管側(cè)、產(chǎn)業(yè)側(cè)等方面明確各工作目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)企業(yè)保護(hù)水平大幅提升、監(jiān)管能力和手段更加健全、產(chǎn)業(yè)供給穩(wěn)步提升。

其中，關(guān)鍵指標(biāo)包括：基本實(shí)現(xiàn)各工業(yè)行業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)安全要求宣貫全覆蓋；開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的企業(yè)超4.5萬(wàn)家，至少覆蓋年?duì)I收在各�。▍^(qū)、市）行業(yè)排名前10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)；立項(xiàng)研制數(shù)據(jù)安全國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不少于100項(xiàng)；遴選數(shù)據(jù)安全典型案例不少于200個(gè)，覆蓋行業(yè)不少于10個(gè)；數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)覆蓋3萬(wàn)人次，培養(yǎng)工業(yè)數(shù)據(jù)安全人才超5000人。

提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力

記者注意到，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施方案》在重點(diǎn)任務(wù)方面，圍繞提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐“三類(lèi)能力”，明確提出11項(xiàng)任務(wù)。

其中，關(guān)于提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力，提出了增強(qiáng)安全意識(shí)、開(kāi)展重要數(shù)據(jù)保護(hù)、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)管理、深化重點(diǎn)場(chǎng)景保護(hù)4項(xiàng)任務(wù)；關(guān)于提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，提出了完善政策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)技術(shù)手段建設(shè)、鍛造監(jiān)管執(zhí)法能力4項(xiàng)任務(wù)；關(guān)于提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力，提出了加大技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)應(yīng)用推廣和供需對(duì)接、健全人才培養(yǎng)體系3項(xiàng)任務(wù)。

工業(yè)企業(yè)是履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的主體。王春暉認(rèn)為，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力是“三類(lèi)能力”的核心和基礎(chǔ)，首先，工信部要組織重點(diǎn)企業(yè)制定工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定、數(shù)據(jù)分級(jí)防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理工作，制定行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)具體目錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；其次，要根據(jù)工業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)來(lái)源和用途等因素，重點(diǎn)聚焦工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、運(yùn)維數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)服務(wù)五類(lèi)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，梳理和識(shí)別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，并形成目錄，實(shí)施全生命周期的動(dòng)態(tài)保護(hù)。

談及此次《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)的亮點(diǎn)，趙精武認(rèn)為，一是提出“推進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè)”，不同于以往在政策層面鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新型數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)，《實(shí)施方案》直接明確“強(qiáng)化部－�。�企業(yè)技術(shù)能力三級(jí)聯(lián)能”，打造囊括地方、行業(yè)、企業(yè)等主體在內(nèi)的綜合性數(shù)據(jù)安全技術(shù)治理體系。

二是提出“深化重點(diǎn)場(chǎng)景數(shù)據(jù)安全保護(hù)”，特別是針對(duì)當(dāng)下企業(yè)之間信息業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性越發(fā)緊密的趨勢(shì)，明確將安全管理重心偏向“供應(yīng)鏈上下游協(xié)作”“服務(wù)外包”“上云平臺(tái)”等典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，避免出現(xiàn)上游云服務(wù)提供商發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件導(dǎo)致下游眾多企業(yè)同樣遭受數(shù)據(jù)安全損失。

充分發(fā)揮各方力量協(xié)同推進(jìn)

根據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)安全法，“數(shù)據(jù)安全”是指通過(guò)采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。王春暉指出，該定義有兩個(gè)核心內(nèi)容：一個(gè)是確保數(shù)據(jù)的“有效保護(hù)”，另一個(gè)是確保數(shù)據(jù)的“合法利用”，其中有效保護(hù)的措施不僅僅是技術(shù)的方式，更強(qiáng)調(diào)的是管理方式。

如何更好地落實(shí)《實(shí)施方案》，提升工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全能力？王春暉建議，強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，要統(tǒng)籌制定工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定、數(shù)據(jù)分級(jí)防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同時(shí)，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，尤其強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)負(fù)安全主體責(zé)任，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)防護(hù)，不同級(jí)別數(shù)據(jù)同時(shí)被處理且難以分別采取保護(hù)措施的，按照其中級(jí)別最高的要求實(shí)施保護(hù)，確保數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)。

此外，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理，工業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén)應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，并組織制定數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警接口和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段，形成監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、溯源等能力，要與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息共享。

趙精武認(rèn)為，可以采用清單方式列舉工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障措施的典型范例，并根據(jù)安全技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，定期更新管理范例，以便相關(guān)企業(yè)能夠根據(jù)與自身業(yè)務(wù)情況最為貼近的典型范例采取恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)安全保障管理措施。

在提升工業(yè)數(shù)據(jù)安全能力方面，還可以考慮引入諸如網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)等特殊險(xiǎn)種，保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)金理賠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)模式下，也會(huì)主動(dòng)協(xié)助相關(guān)數(shù)據(jù)處理者盡可能采取合理必要的安全保障措施，提升數(shù)據(jù)安全管理效果。

工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要充分發(fā)揮部、省、企業(yè)、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校、安全企業(yè)等各方力量，協(xié)同扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)，要開(kāi)展宣貫培訓(xùn)、抓好組織實(shí)施、加強(qiáng)典型引領(lǐng)。

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