Law-lib.com 2024-3-26 16:21:04 財政部網(wǎng)站
3月26日，2024年中央部門預(yù)算集中向社會公開。就此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
一、近年來我國預(yù)算公開總體進展如何？
答：預(yù)算公開是深化財稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是強化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、加強財會監(jiān)督的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)、強化外部監(jiān)督的機制性安排，對推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視預(yù)算公開工作。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。黨的十九屆四中全會要求“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）明確“增強財政透明度”。黨的二十大進一步提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。
近年來，財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動我國預(yù)算公開取得新進展。一方面，不斷加強頂層設(shè)計，完善預(yù)算公開制度框架。通過推動修訂預(yù)算法及其實施條例，報請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定、關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，建立預(yù)算公開的基本制度。報請中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見，明確預(yù)算公開主要任務(wù)、具體要求等。另一方面，持續(xù)加大工作力度，有序推進預(yù)算公開工作。通過細(xì)化要求、完善機制、加強考核等，組織做好中央預(yù)算公開，積極指導(dǎo)督促地方做好預(yù)算公開，持續(xù)提升預(yù)算公開的科學(xué)性、規(guī)范性和可獲得性。
在中央預(yù)算公開方面。一是中央政府預(yù)算公開。2009年首次公開中央政府預(yù)算，包括中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等4張表。2010年，中央政府預(yù)算公開范圍拓展至一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等12張表。2018年，進一步將中央社會保險基金預(yù)算納入公開范圍。2019年，新增公開42個中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況表。2022年，進一步擴大公開范圍，公開46個中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況表。二是中央部門預(yù)算公開。2008年，選擇科技部等11個部門進行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點，將部門預(yù)算通過張貼、查閱等形式在單位內(nèi)部公開。2010年，印發(fā)指導(dǎo)意見，要求中央部門落實預(yù)算公開主體責(zé)任，及時主動公開預(yù)算。當(dāng)年共有78個中央部門公開部門預(yù)算。2011年，公開部門預(yù)算的中央部門增加到96個，并首次向社會公開中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。2013年，中央部門預(yù)算首次做到各部門集中在1天內(nèi)公開。從2017年開始，將各部門在本部門網(wǎng)站上公開的部門預(yù)算，在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”上進行集中展示。
在地方預(yù)算公開方面。一是省級政府預(yù)算公開。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。自此，各省級政府開始按照條例規(guī)定主動公開政府預(yù)算信息。目前，各省級政府預(yù)算都已主動公開。財政部在門戶網(wǎng)站設(shè)立“省級預(yù)決算公開專欄”，將各省級預(yù)算公開平臺或?qū)趨R集在一起，以地圖鏈接的形式集中展示。二是省級部門預(yù)算公開。2008年，財政部出臺《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》，積極推進省級部門預(yù)算公開，各省級財政部門也加大組織指導(dǎo)。目前，各省均已向社會集中公開經(jīng)省級財政部門批復(fù)的部門預(yù)算。三是省以下預(yù)算公開。2013年，財政部印發(fā)《關(guān)于推進省以下預(yù)決算公開工作的通知》，指導(dǎo)地方推動省以下預(yù)決算公開。目前，地方各級政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開機制，每年組織向社會主動公開政府預(yù)算和各部門預(yù)算。四是財政部加強對地方的督促指導(dǎo)。從2015年起，連續(xù)多年在全國范圍開展地方預(yù)決算公開檢查。完善統(tǒng)計上報和考核機制。每年定期統(tǒng)計地方各級政府、各部門公開情況，并將統(tǒng)計結(jié)果納入對地方財政的有關(guān)考核評價。目前，地方各級政府和各部門基本實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”。據(jù)統(tǒng)計，地方各級政府2023年預(yù)算和2022年決算公開率均為100%，省、市、縣級部門2023年預(yù)算和2022年決算公開率均達到99%以上。
二、請介紹一下2024年中央預(yù)算公開的基本情況。
答：2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算公開工作意義重大，我們繼續(xù)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)認(rèn)真組織開展預(yù)算公開。2024年公開的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的中央政府預(yù)算和中央部門預(yù)算。中央政府預(yù)算由財政部公開。中央部門預(yù)算經(jīng)財政部批復(fù)后，由各部門向社會公開。
中央政府預(yù)算公開內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算情況和有關(guān)說明。具體包括：一是中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況及其變動說明；二是中央社會保險基金收、支、余情況；三是政府債務(wù)余額限額情況；四是47個轉(zhuǎn)移支付項目分地區(qū)情況及其說明。
中央部門預(yù)算公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財政撥款收支預(yù)算情況以及重點事項說明等。具體包括：一是部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、財政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表。二是對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。
此外，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中公開，方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。
三、請介紹一下2024年中央本級預(yù)算安排貫徹落實習(xí)慣過緊日子要求情況。
答：2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子，2024年政府工作報告強調(diào)各級政府要習(xí)慣過緊日子。財政部堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅持將習(xí)慣過緊日子作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，認(rèn)真抓好做好貫徹落實。
首先，集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。做到“大錢大方，小錢小氣”。2024年中央本級一般公共預(yù)算支出增長8.6%，扣除重點保障支出后僅增長0.3%，其中重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出等支出項目。同時嚴(yán)控一般性支出，盡可能壓縮中央部門支出，大力推動各部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用在刀刃上。
其次，做好部門履職經(jīng)費保障。堅持有壓有保，積極支持各部門履職盡責(zé)，把該壓的堅決壓下來，把該保的保障到位，提高預(yù)算精準(zhǔn)性。對于中央單位人員工資等支出，按照定員定額管理的要求，嚴(yán)格按照工資政策和人數(shù)安排；對于必需的水電、物業(yè)、采暖等費用，制定完善公用經(jīng)費實物定額標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)支出處于合理區(qū)間。
再次，強化預(yù)算約束防止鋪張浪費。推動中央部門精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會，更加節(jié)約高效地舉辦會議、開展培訓(xùn)和調(diào)研。從緊從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，實事求是保障合理需求。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。積極盤活存量資產(chǎn)，加強資產(chǎn)運行維護，推進資產(chǎn)共享共用，對單位新增資產(chǎn)配置加強管理，防止資產(chǎn)閑置浪費。嚴(yán)格執(zhí)行會議差旅等費用開支標(biāo)準(zhǔn)，努力降低行政運行成本。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。
下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院部署，始終嚴(yán)把支出關(guān)口，繼續(xù)加強“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，督促中央部門和地方財政履行主體責(zé)任，強化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步落實好黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求。
答：績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，推動績效目標(biāo)公開是增強預(yù)算可讀性的重要舉措。近年來，財政部高度重視績效目標(biāo)管理工作，指導(dǎo)督促中央部門科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，做好績效目標(biāo)公開。
一是完善績效目標(biāo)管理制度。制定印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》、《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確績效目標(biāo)設(shè)定思路和原則，規(guī)范指標(biāo)類型、設(shè)定要求、設(shè)定方法等。
二是指導(dǎo)中央部門科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。通過培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)督促中央部門落實績效目標(biāo)管理要求，提高績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量，使績效目標(biāo)能夠涵蓋政策與支出的主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果，與預(yù)算金額相匹配。
三是加大績效目標(biāo)審核力度。將績效目標(biāo)審核嵌入中央部門預(yù)算編制流程，在審核績效目標(biāo)形式完整性的同時，強化對內(nèi)容相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性的審核，組織專家開展績效目標(biāo)重點審核，將審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。
四是做好績效目標(biāo)公開工作。自2017年起，持續(xù)推進績效目標(biāo)公開工作。今年要求公開部門預(yù)算的中央部門，原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標(biāo)表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。
下一步，財政部將繼續(xù)扎實做好績效目標(biāo)管理工作，夯實部門和單位主體責(zé)任，強化績效目標(biāo)審核，推進績效目標(biāo)向社會公開，促進績效目標(biāo)質(zhì)量進一步提升。
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