Law-lib.com 2024-9-3 16:45:17 中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)9月3日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息,民政部等多部門印發(fā)關(guān)于《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》的通知。其中指出,優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制,按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給,落實公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準,促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。
以下為全文:
加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案
為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于兒童工作的決策部署,認真落實第七次全國婦女兒童工作會議要求,加強流動兒童關(guān)愛保護,促進流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神,以加強流動兒童關(guān)愛保護為主題,以推進基本公共服務均等化為重點,開展摸底排查,完善保障措施,加強關(guān)愛服務,為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
堅持兒童優(yōu)先。在各項工作中充分考慮兒童的特殊利益,將兒童作為優(yōu)先保障和服務的對象,堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共服務優(yōu)先惠及、公共資源優(yōu)先保障,將流動兒童作為服務重點,推動流動兒童全面發(fā)展,使流動兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。
堅持統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社區(qū)、社會各方作用,建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌使用各類資源推動工作落實,堅持邊摸底排查、邊建立臺賬、邊實踐探索、邊總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)提升關(guān)愛保護質(zhì)量。
堅持公平可及。完善流動兒童保障措施,加強關(guān)愛服務,持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務供給方面的差距,推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。
堅持著眼長遠。在切實解決流動兒童關(guān)愛保護重點難點問題的基礎上,繼續(xù)健全完善法律法規(guī)和政策文件,持續(xù)推進流動兒童平等享有公共服務政策,不斷推動流動兒童關(guān)愛保護工作高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標。
到2026年,流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全,關(guān)愛服務工作更加精準有效,重點領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡,兒童信息臺賬更加精準,基層基礎更加堅實牢固,流動兒童關(guān)愛保護整體水平得到明顯提高。到2035年,流動兒童關(guān)愛保護工作取得顯著成效,關(guān)愛保護體系全面健全,基本公共服務供給更加均等優(yōu)質(zhì),流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。
二、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬
(四)精準監(jiān)測摸排。各地要認真組織開展流動兒童監(jiān)測摸排工作,將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地,跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。監(jiān)測摸排工作以縣(市、區(qū)、旗)為基本單位,民政部門牽頭負責,教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與,有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務機構(gòu)承擔具體摸排工作。民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機制,至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前,各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作,按規(guī)定時限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。(民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)
(五)建立工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童,以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的流動兒童,要建立重點關(guān)愛服務對象信息臺賬,定期走訪探視,加強關(guān)愛保護,保障兒童合法權(quán)益。有條件的地方可以建立重點關(guān)愛服務對象檔案,加強檔案管理,確保信息安全。選取全國實施“兩綱”示范縣(區(qū))、國家兒童友好試點建設城市開展流動兒童關(guān)愛保護工作動態(tài)監(jiān)測。(中央政法委、民政部、教育部、公安部、國家醫(yī)保局、國務院婦兒工委辦公室按照職責分工負責)
(六)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。民政部門與相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)比對共享,推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應用功能,逐步實現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測,及時掌握流動兒童情況,及時跟進提供服務。有條件的地方要運用大數(shù)據(jù)功能,實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能,探索建立流動兒童綜合服務平臺,提升流動兒童關(guān)愛保護工作數(shù)字化、智能化水平。(民政部、教育部、公安部、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)保局按照職責分工負責)
三、完善制度措施提升保障水平
(七)優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制,按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給,落實公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準,促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。進一步落實義務教育階段“兩為主、兩納入,以居住證為主要依據(jù)”的就學政策,在優(yōu)化義務教育資源布局、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟困難學生等工作中,充分考慮流動兒童特殊困難。加大公辦學校學位供給力度,穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學�；蛳硎苷徺I學位(服務)比例,保障其平等接受義務教育的權(quán)利。進一步完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖颊摺?教育部負責)
(八)推進完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要在制定和組織實施推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時,充分考慮流動兒童實際需求,協(xié)同當?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務工作;結(jié)合衛(wèi)生應急進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭工作,幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能,提高衛(wèi)生應急意識和自救互救能力;推動發(fā)展普惠托育服務體系,促進流動兒童就近就便獲得普惠托育服務。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作,落實異地就醫(yī)結(jié)算,確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復救助。(國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)
(九)織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強流動兒童生活保障,對于符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的,協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認定資格,及時納入保障,建立健全基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制,大力推進“跨省通辦”,提供便民服務;依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障;在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助;協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼。各地住房城鄉(xiāng)建設部門對于符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭,通過實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式,保障流動兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運輸部門要在公交線路布局、學生公交卡辦理等方面,為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務等方式,自愿開展流動兒童慈善幫扶,重點對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國殘聯(lián)按照職責分工負責)
四、加強關(guān)愛服務促進健康成長
(十)提升家庭教育指導水平。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導,督促指導流動兒童父母或者其他監(jiān)護人落實家庭教育主體責任。村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止,情節(jié)嚴重的應當及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的,應當予以訓誡,并可以責令其接受家庭教育指導。(最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)
(十一)提供心理健康關(guān)愛服務。各地要充分發(fā)揮學校教師、醫(yī)生、兒童督導員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用,為有需求的流動兒童分類提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等服務,切實預防未成年人違法犯罪,在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動兒童,要積極配合其父母或者其他監(jiān)護人采取干預措施,符合條件的應當納入精神障礙社區(qū)康復服務范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團委等部門和單位要加強配合,暢通家庭、學校、社區(qū)、12355青少年服務臺、社會心理服務機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預防轉(zhuǎn)介干預就醫(yī)通道。(中央政法委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央按照職責分工負責)
(十二)加強精神文化生活服務。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡空間,豐富兒童數(shù)字生活體驗,為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡環(huán)境。各地教育部門要指導學校、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動,在開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社會組織等,有針對性地為流動兒童提供閱讀指導、書信陪伴、文娛活動等服務。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目,豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動中心、兒童之家等,組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓課程和流動兒童文化服務活動。(中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)
(十三)開展城市融入服務。各地要動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等,通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動,促進流動兒童融入城市生活。各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設中,將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容,促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設施、環(huán)境和服務。各地團委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動,幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施,有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。(國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責分工負責)
五、工作要求
(十四)加強組織領(lǐng)導。各地要深刻認識做好流動兒童關(guān)愛保護工作的重要意義,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,壓實屬地責任,將此項工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標和民生實事項目重點部署。各地民政部門要會同相關(guān)部門制定具體實施方案,于2024年10月底前以省份為單位報民政部。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護工作列入重要議事日程,列入本部門重點工作任務,加強對本系統(tǒng)指導監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決重點難點問題,推進方案落地落實。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關(guān)愛保護工作納入平安中國建設、兒童友好城市建設、維護青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進。
(十五)建立服務清單。省級民政部門應當會同相關(guān)部門,研究分析本地區(qū)流動兒童基本服務需求,對照《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務基礎清單》(見附件),制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務清單,明確具體服務對象、項目、內(nèi)容等,覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務基礎清單》要求,并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素進行動態(tài)調(diào)整,及時修訂發(fā)布。各地要采取多種形式加強對本地區(qū)流動兒童關(guān)愛服務清單的宣傳解讀,使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容,更好享受政策紅利。
(十六)夯實基層基礎。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護基層工作網(wǎng)絡,著力推進未成年人救助保護機構(gòu)實體化運行;選優(yōu)配強兒童督導員和兒童主任,實現(xiàn)專業(yè)培訓全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)等部門和單位要加強兒童公共服務設施建設謀劃布局,在社區(qū)增加兒童服務場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,加強基層工作力量的深度合作。各地財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金,根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求,通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。有條件的地方可適當加大對兒童主任的補助力度。各地加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務的資助和購買服務力度,加強對相關(guān)社會組織開展流動兒童關(guān)愛保護工作的支持指導。
(十七)強化推進落實。民政部會同相關(guān)部門及時調(diào)度流動兒童關(guān)愛保護工作進展情況,2024年起每年牽頭召開一次推進會議,推動工作落實。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責不力的,及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地要明確任務分工,細化工作措施,壓緊壓實責任,將此項工作納入相關(guān)督導檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容,對于工作成效明顯的,按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵,確保各項政策落到實處,真正惠及廣大流動兒童。
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