Law-lib.com 2024-11-6 9:53:45 人民法院報
編者按 近年來，人民法院深入貫徹習近平法治思想，公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，支持依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為一體建設法治國家、法治政府、法治社會作出積極貢獻。11月5日，最高人民法院黨組書記、院長張軍在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上作最高人民法院關于人民法院行政審判工作情況的報告。人民法院報特摘取報告（公報稿）相關內(nèi)容制作思維導圖專版，敬請關注。
2016年以來行政審判工作情況及成效
堅持為大局服務
依法促進法治化營商環(huán)境建設
依法審理與經(jīng)營主體密切相關的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長23.3%，監(jiān)督、糾正侵害各類經(jīng)營主體合法權益的違法行政行為，有力支持行政機關依法履行監(jiān)管職責、維護市場秩序。
依法服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施
審理涉知識產(chǎn)權一審行政案件13.8萬件，年均增長20.3%，有力服務知識產(chǎn)權強國建設。
依法妥善化解重點領域行政爭議
·審理涉環(huán)境資源保護一審行政案件11.8萬件，年均增長14.9%，促進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
·積極參與農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋。
·審理涉房屋、土地征收拆遷等一審行政案件42.5萬件，年均增長8.8%，有效統(tǒng)籌維護人民群眾合法權益和城市更新發(fā)展。
·依法妥善處理涉國家重大項目建設的行政強制、行政補償、行政賠償、政府信息公開等行政爭議。
堅持為人民司法
加強人民群眾訴訟權利保障
·鞏固深化立案登記制改革成果，2016年以來一審行政案件年均增長5.3%。
·優(yōu)化申請再審行政案件辦理機制，加大行政申請再審審前化解爭議工作力度。
·江蘇法院會同司法行政部門探索開展行政訴訟法律援助試點工作，引導符合條件的行政爭議當事人依法按程序維護自身合法權益。
著力解決人民群眾急難愁盼問題
·支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。
·對個別行政執(zhí)法案件涉及的“小過重罰”問題，注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接，促推把處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等要求落到實處。
努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和
針對部分行政案件“依法結(jié)案”易、矛盾化解難、影響老百姓司法公正獲得感的問題，將實質(zhì)化解爭議貫穿行政審判全過程，確保案件辦理最佳效果。一審行政案件調(diào)解、撤訴率保持較高水平，2023年達21.7%。
促推行政爭議多元化解
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在各地黨委領導、人大監(jiān)督和政府支持下，推動建立1966家行政爭議化解中心，積極發(fā)揮司法在多元化解中的參與和指導作用，合力化解行政爭議18.2萬件。
堅持執(zhí)法司法有機銜接
依法糾正違法行政行為
堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，對違法行政行為依法予以糾正。落實規(guī)范性文件附帶審查制度規(guī)定，依法對案件中涉及的2664件規(guī)范性文件的合法性進行審查，對審查認為不合法的及時向文件制定機關提出處理建議，防止同類行政爭議反復發(fā)生。
依法審查行政非訴執(zhí)行案件
在保證合法行政行為得到有力執(zhí)行的前提下，對不符合法定條件的行政行為依法不予執(zhí)行。以裁定不予執(zhí)行、不予受理等方式處理行政非訴執(zhí)行案件36.8萬件，占行政機關申請執(zhí)行總數(shù)的20%，依法維護行政相對人合法權益。
助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平
·最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等建立“3﹢N”工作機制，針對相關領域類案多發(fā)問題開展分析會商、研提對策措施，促進行政機關依法履職，減少、防止行政爭議多發(fā)高發(fā)。
·積極發(fā)揮行政機關負責人出庭應訴制度作用，一審行政機關負責人出庭應訴率逐年穩(wěn)步提升。
促進行政復議更好發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用
審理經(jīng)行政復議的一審案件10.2萬件。行政復議法修訂實施后，最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦兩屆全國行政審判行政復議培訓，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，推動違法行政行為通過行政復議程序及時糾正，促進行政爭議在前端得到有效化解，更利提升執(zhí)法公信力。今年以來，行政復議機關新收行政復議案件數(shù)量已超過行政訴訟一審案件數(shù)量，行政復議作用明顯、效果良好。
堅持深化司法改革
全面落實行政訴訟體制機制改革部署
·貫徹落實黨中央關于司法管轄制度改革部署和行政訴訟法有關跨行政區(qū)域管轄改革規(guī)定，確定北京四中院、上海三中院受理跨行政區(qū)劃行政案件。
·推進行政案件繁簡分流、快慢分道，更好優(yōu)化行政審判資源配置。各級人民法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)一審行政案件14.9萬件，平均審理天數(shù)28.8天，較普通程序少88.3天。
·指導解放軍軍事法院全面開展軍事行政訴訟工作，為強軍興軍提供有力司法保障。
強化審判監(jiān)督指導
·依法審理二審行政案件120.9萬件，改判、發(fā)回重審率7.2%；認真辦理各類申請再審案件32.7萬件，依法審理檢察機關抗訴案件1604件。
·最高人民法院圍繞耕地保護、征收拆遷等重點領域發(fā)布典型案例126件，規(guī)范引領類案裁判。
專項整治行政案件上訴率高、申請再審率高問題
·引導各級人民法院增強實質(zhì)化解行政爭議的意識，防止“一案結(jié)、多案生”�！ぜ訌娒袷聽幾h一并審理工作，審理行政附帶民事訴訟一審案件9.6萬件，促進矛盾糾紛一攬子化解。
·2024年1至9月二審案件開庭率46%，更好發(fā)揮庭審在準確查明事實、有效彌合分歧、實質(zhì)化解爭議方面的作用。
·2024年1至9月行政案件上訴率、申請再審率較2023年同期分別下降1.2和0.7個百分點。
行政審判
當前行政審判工作面臨的問題和困難
服務法治政府建設的作用有待進一步增強
一些行政管理領域類案多發(fā)高發(fā)，既存在與人民群眾工作生活密切相關、利益糾紛較為集中等客觀原因，也反映出相關領域執(zhí)法司法工作有待改進和加強，反映出行政審判監(jiān)督、糾正違法行政行為和支持行政機關依法行政的工作做得還不夠深、不夠?qū)崱?/P>
行政爭議實質(zhì)化解合力須進一步增強
·行政案件上訴率、申請再審率總體仍處高位運行態(tài)勢，反映出行政爭議實質(zhì)化解能力還須提升。
·行政機關負責人出庭應訴質(zhì)效有待進一步提升，“出庭不出聲”現(xiàn)象依然存在，影響釋法說理、深入溝通、實質(zhì)化解的成效。
·行政爭議訴前調(diào)解、行政復議、行政訴訟有機銜接還不夠，在黨委領導下各有關方面形成合力，“分流”化解、前端化解矛盾糾紛仍須加強。
行政訴訟“一人多案”、“一事多案”問題較為突出
·實踐中，一些行政管理涉及多部門多程序多行為，原告對事關切身利益的此類行政管理不服時，通常只能針對某一具體部門、具體行政行為單獨起訴，不同被告“鐵路警察、各管一段”，老百姓的“一件事”最終演化成行政訴訟“多個案”。
·有的行政相對人濫用行政訴權，須有效應對、加強治理。
推動行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的措施和建議
堅持黨對司法工作的絕對領導
·堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實開展習近平法治思想集中輪訓。
·最高人民法院黨組堅持每年向黨中央報告行政審判工作情況，地方各級人民法院要定期向地方黨委報告、向政府通報轄區(qū)行政審判工作情況；
·牢固樹立宗旨意識，堅持從政治上看、從法治上辦，堅持“如我在訴”，依法公正高效審理各類行政案件，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，促進厚植黨的執(zhí)政根基；
·深入踐行全過程人民民主，更加積極主動接受人大監(jiān)督，認真落實監(jiān)督意見，不斷提升行政審判質(zhì)效和司法公信力。
更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
·緊緊圍繞黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，加強司法政策與宏觀政策取向一致性評估，提升行政案件審理質(zhì)效，不斷強化司法服務保障。
·加強行政協(xié)議案件審理；
·加強跨行政區(qū)域行政案件審理；
·加強對查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行的司法監(jiān)督；
·穩(wěn)慎審理涉政府數(shù)字化履職行政案件；
·妥善審理涉金融行政案件；
·妥善審理涉土地行政案件；
·妥善審理涉勞動和社會保障類行政案件。
進一步加強行政爭議實質(zhì)化解
·推動行政審判與行政復議、行政檢察、行政爭議訴前調(diào)解、信訪工作法治化等各項工作有機銜接；
·推動加強行政訴訟法律援助工作；
·強化法官對原告起訴的釋明引導責任，普遍開展以“庭審前見一面”為抓手的庭前會議制度，積極引導原告依法變更訴訟請求、變更或者追加被告，多措并舉增強行政審判化解爭議的實效性；
·積極查明關鍵爭議事實，強化依職權調(diào)查取證；
·完善符合行政裁決特點的司法審查機制與標準，支持行政機關居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處；
·加大行政案件調(diào)解工作力度，鼓勵行政機關先行化解、自行糾正，支持退休法官參與調(diào)解工作；
·強化裁判文書說理和判后釋法明理；
·優(yōu)化審判質(zhì)量管理指標體系，做深做實將審判工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解”；
·探索推動行政訴訟由“一行為一案”向“一爭議一案”優(yōu)化，完善涉被告、管轄、裁判方式等法律制度；
·積極融入黨委領導、政府主導、各方參與的行政爭議化解工作格局。
以嚴格公正司法做實監(jiān)督、支持
·加強對多發(fā)類案的審理，建立健全對行政機關敗訴案件、生效裁判履行情況的分析通報機制；
·進一步促進提高行政機關負責人出庭應訴率，更好發(fā)揮出庭應訴制度效能；
·加快制定國有土地上房屋征收與補償、行政訴訟一并審查規(guī)范性文件、民事爭議一并審理等司法解釋、司法政策，統(tǒng)一類案裁判標準；
·依法審查行政機關的非訴執(zhí)行申請，加強行政非訴執(zhí)行案件調(diào)解，扎實推進行政決定審查裁定與組織實施的分離；
·依托“3﹢N”工作機制，持續(xù)開展行政爭議源頭預防和多元化解；
·探索建立行政訴訟濫訴的識別、規(guī)制機制。
進一步加強行政審判隊伍建設
·針對性加強教育培訓工作，與行政機關、檢察機關等開展聯(lián)合培訓，共同提升實質(zhì)化解爭議、推進矛盾糾紛源頭預防和治理能力；
·落實省以下人民法院內(nèi)設機構(gòu)改革要求，強化行政審判組織保障；
·堅持嚴管就是厚愛，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。
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