Law-lib.com 2020-8-25 8:29:50 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功
11月1日起，《海南自由貿(mào)易港消防條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。
今年是海南自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和使命的一年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的開局之年。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，海南自貿(mào)港建設(shè)消防安全工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。
7月31日，《條例》經(jīng)海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過。這是海南首部全島適用的自貿(mào)港法規(guī)，開創(chuàng)自貿(mào)港專項(xiàng)消防立法先河�！稐l例》立足新時(shí)代消防事業(yè)新發(fā)展，適應(yīng)自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化新要求，推動消防法治和體制機(jī)制深層次變革，實(shí)現(xiàn)消防制度集成創(chuàng)新，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的最新實(shí)踐。
對標(biāo)國際 推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)代社會治理體系
“為主動適應(yīng)國際規(guī)則，《條例》提出，在符合國家規(guī)定、適合海南自由貿(mào)易港需求的情況下，適用國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)境外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技能人員。”海南省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長李勇介紹說，這項(xiàng)制度是對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)、適應(yīng)國際化要求的重大制度創(chuàng)新，適應(yīng)自貿(mào)港貿(mào)易自由便利、投資自由便利、人員進(jìn)出自由便利的要求。
如何深化“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”的要求？《條例》提出，在消防審批方面做到應(yīng)減盡減、應(yīng)合盡合、應(yīng)放盡放。取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并對外放開消防技術(shù)服務(wù)市場。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查，實(shí)行告知承諾制管理，真正做到“既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營”。建設(shè)工程消防審批納入工程審批一并辦理。
“我們堅(jiān)持在‘管得住’的前提下‘放得下’，推進(jìn)事中事后消防安全監(jiān)督，同時(shí)推進(jìn)消防執(zhí)法大踏步地向服務(wù)型轉(zhuǎn)換�！焙Ｄ鲜∠谰仍傟�(duì)副總隊(duì)長韓子忠說，《條例》提出，實(shí)行柔性執(zhí)法，消防監(jiān)督檢查由分片包干式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p隨機(jī)一公開”，單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，企業(yè)被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)主體責(zé)任，主動開展火災(zāi)隱患自查自改，推進(jìn)落實(shí)共建、共治、共享的現(xiàn)代社會治理體系。
精準(zhǔn)治理 構(gòu)建現(xiàn)代消防風(fēng)險(xiǎn)防范體系
隨著海南自貿(mào)港建設(shè)深入推進(jìn)，海南城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老城區(qū)、城中村等風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出，油氣化工和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了新風(fēng)險(xiǎn)。
“面對這些新情況、新問題，《條例》提出，對耐火等級低的建筑密集區(qū)重大隱患組織實(shí)施改造，對出租屋、農(nóng)家樂、民宿、電動汽車、電動自行車和用電用氣消防安全要規(guī)范管理。漁港、漁排、漁船要配備消防設(shè)施器材，提升消防安全水平�！崩钣抡f。
“隨著海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，新興業(yè)態(tài)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，《條例》專門規(guī)定農(nóng)家樂、民宿的火災(zāi)預(yù)防，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)的消防安全保障。”海南省人大常委會法工委副主任嚴(yán)冬峰說。
針對海南公共消防救援力量建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，《條例》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)消防隊(duì)伍。除了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國家公園等建設(shè)消防隊(duì)站外，大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達(dá)到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要建設(shè)消防站，配備消防力量。
為破解新技術(shù)、新工藝、新材料可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》要求，鼓勵消防科研創(chuàng)新，推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、滅火和應(yīng)急救援能力，在消防安全領(lǐng)域應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建設(shè)智慧消防綜合管理服務(wù)平臺，提高消防治理能力現(xiàn)代化水平。
頂層設(shè)計(jì) 打造島嶼特色消防救援格局
作為我國唯一熱帶島嶼省份，海南位于祖國最南端，北以瓊州海峽與廣東分界，四面臨海，地勢四周低平，中間高聳，屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候。
立足海南島嶼災(zāi)害特點(diǎn)和“全災(zāi)種大應(yīng)急”的實(shí)際需求，《條例》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌謀劃“1＋N”多元化消防救援力量體系。
《條例》規(guī)定，以國家綜合性消防救援隊(duì)作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，建設(shè)消防救援機(jī)動隊(duì)和石化、山岳、水域、地質(zhì)災(zāi)害、空勤、急救、核生化等專業(yè)力量，規(guī)劃建設(shè)水上或者水陸消防站，園區(qū)、國家公園、工礦區(qū)、港口、中心漁港、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、環(huán)島旅游公路的驛站配備消防力量�！稐l例》還提出依托海南島嶼特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，建立跨海消防救援增援機(jī)制。
李勇說，當(dāng)前，為解決單個(gè)市縣消防救援力量比較薄弱的問題，海南堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，在東西南北設(shè)立4個(gè)協(xié)作區(qū)，將各市縣消防救援力量編入?yún)f(xié)作區(qū)，并根據(jù)災(zāi)情規(guī)模和應(yīng)急響應(yīng)等級建立聯(lián)勤聯(lián)動和等級調(diào)派機(jī)制，從而達(dá)到力量耦合、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力。
為給人民群眾提供更優(yōu)的社會服務(wù)，《條例》提出，建立消防救援和院前急救聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行119消防報(bào)警和120急救中心應(yīng)急合作。針對滅火救援行動中，社會各種力量參與的實(shí)際，《條例》提出，專職消防隊(duì)接受消防救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動，公安派出所配合做好火災(zāi)現(xiàn)場警戒等工作，受災(zāi)單位要立即啟動預(yù)案、提供技術(shù)信息，社會救援力量要接受現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一調(diào)度，理順消防救援的統(tǒng)一指揮、調(diào)動和調(diào)度機(jī)制。
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