Law-lib.com 2020-12-28 11:10:52 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 唐榮
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2021年1月1日起實(shí)施。12月25日，廣東省深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。據(jù)悉，本次《條例》的頒布出臺，標(biāo)志著深圳將在更高的法治化水平上，以更大的決心和勇氣、更大的改革力度，全力打造國際一流營商環(huán)境，為加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例提供強(qiáng)有力保障。
《條例》結(jié)合深圳實(shí)際，從聚焦市場主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權(quán)益保障機(jī)制六大領(lǐng)域，設(shè)置9章130項條款，對全市優(yōu)化營商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，將成為政府和公共服務(wù)部門履行職責(zé)的規(guī)范和遵循、市場主體享有優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。
法治是最好的營商環(huán)境。《條例》從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦放寬市場準(zhǔn)入、商事制度改革、促進(jìn)公平競爭、完善市場退出機(jī)制等方面，提出了允許境外專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)、實(shí)施商事登記行政確認(rèn)制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產(chǎn)重整識別及破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制等多項創(chuàng)新性改革。
針對企業(yè)反映當(dāng)前涉企政策部門多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒有統(tǒng)一渠道獲取權(quán)威信息等問題，《條例》明確建設(shè)全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，所有涉企政策通過平臺統(tǒng)一發(fā)布，同時在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，實(shí)行涉企政策集成精準(zhǔn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢、精準(zhǔn)推送”。
面對疫情期間企業(yè)基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據(jù)意愿合理安排務(wù)工新模式的規(guī)范問題，《條例》在全國率先將靈活用工模式納入營商環(huán)境工作，要求人力資源管理部門加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)開展共享用工。同時，根據(jù)中央授權(quán)，明確了用人單位符合特殊工時制度適用范圍的，實(shí)行特殊工時告知承諾制，提高全社會人力資源配置和使用效率。
為解決企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，《條例》提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺、建設(shè)公益性融資服務(wù)平臺、實(shí)行統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措，明確要求健全地方財政支持市場主體發(fā)展機(jī)制，采用銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資支持，特別是成長型、科技型中小微企業(yè)融資支持。
圍繞規(guī)范執(zhí)法、公正監(jiān)管、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，《條例》規(guī)定政府部門不得多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法，不得隨意采取行政強(qiáng)制措施等行為。例如，針對企業(yè)反映基層執(zhí)法次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題，明確要求推行行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行部門聯(lián)合檢查。同時，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為。
此外，《條例》以市場主體權(quán)益保障為核心，規(guī)定政府部門依法減少審前羈押性強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)等行為。針對企業(yè)反映當(dāng)前信用懲戒存在過多的情況，并且沒有暢通申訴渠道的問題，明確市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄、失信懲戒不服的，可依法申請行政復(fù)議，并明確行政機(jī)關(guān)違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，充分保障市場主體合法權(quán)益。
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