Law-lib.com 2021-3-29 6:48:27 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王宇
□ 實(shí)習(xí)生 陸敏
在《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱“反家暴法”）施行5年之際，2021年3月1日，《云南省反家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行�！稐l例》的施行使云南成為全國(guó)第9個(gè)出臺(tái)實(shí)施反家庭暴力地方性法規(guī)的省份。
該條例在對(duì)上位法做進(jìn)一步細(xì)化的同時(shí)，密切結(jié)合云南反家庭暴力工作實(shí)際，創(chuàng)設(shè)性提出四大“亮點(diǎn)”舉措，以較強(qiáng)實(shí)操性進(jìn)一步推動(dòng)反家庭暴力走向深入。
6章50條，地方立法彰顯反家暴力度
云南歷來(lái)高度重視反家暴工作，特別是反家暴法施行以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《云南省家庭暴力人身安全保護(hù)令制度實(shí)施辦法》《云南省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》《云南省家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法》等政策文件，推動(dòng)全省反家暴工作步步深入。
“相比法規(guī)，早期出臺(tái)的實(shí)施辦法一定程度上存有創(chuàng)新性小、限制多的情況�！痹颇鲜D聯(lián)權(quán)益部工作人員介紹，2020年11月，在“國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日”到來(lái)之際，云南省第十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《條例》。
《條例》共6章50條，重點(diǎn)規(guī)范了云南反家暴工作的12個(gè)方面：明確了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)和職能部門的職責(zé)；健全了家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度；實(shí)行了首接責(zé)任制；補(bǔ)充完善了告誡制度；充實(shí)了人身安全保護(hù)令制度；細(xì)化了臨時(shí)庇護(hù)制度和救助辦法；明確了反家暴工作的經(jīng)費(fèi)保障；建立了網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制；設(shè)立了查訪回訪制度；建立了反家暴監(jiān)測(cè)和信息共享制度；健全了多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；明確了家庭成員以外的人員適用法律的范圍等內(nèi)容。
云南省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)葛琪表示，條例的實(shí)施將進(jìn)一步加大全省反家暴工作的干預(yù)力度，暢通家庭暴力干預(yù)渠道，對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮積極作用。
最新規(guī)則破除證據(jù)“門檻”難題
牛年春節(jié)前夕，昆明市晉寧區(qū)人民法院發(fā)出了該院首份“人身安全保護(hù)令”。與這份“民保令一號(hào)民事裁定書”在數(shù)字上呈明顯對(duì)比的是法院受理離婚案件中涉家暴案件的數(shù)量。
“晉寧法院去年下半年共辦理各類家事案件183件，離婚糾紛達(dá)130件，其中涉家暴案件就占了一半。但申請(qǐng)‘人身安全保護(hù)令’的當(dāng)事人卻不多，而申請(qǐng)人能提供的有效證據(jù)就更少了。”該院主要負(fù)責(zé)家事糾紛案件的法官何珍認(rèn)為這與“人身安全保護(hù)令”申請(qǐng)?jiān)谧C明材料上有條框限制有關(guān)�！霸S多家庭暴力不再是直觀的拳腳相向，更多出現(xiàn)了‘冷暴力’案例，申請(qǐng)人在證明材料上很難主張�！�
作為對(duì)家暴新特征的有力回應(yīng)，《條例》明確，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。同時(shí)明確，反家庭暴力是全社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，禁止任何形式的家庭暴力。
《條例》規(guī)定，當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。并首次將手機(jī)短信、即時(shí)通信記錄等電子數(shù)據(jù)和視聽資料納入申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的證明材料。這在全國(guó)范圍內(nèi)也屬創(chuàng)設(shè)性的提出。
暢通訴求渠道明確各責(zé)任主體職責(zé)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南全省公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案數(shù)量從2017年的9577起增長(zhǎng)到了2019年的17452起，呈上升趨勢(shì)。這一數(shù)據(jù)在說明家庭暴力問題依然突出的同時(shí)，也從一定程度上說明有越來(lái)越多的受害者愿意從沉默到站出來(lái)主張自我權(quán)益。
如何更好地暢通當(dāng)事人的訴求渠道，并確保當(dāng)事人權(quán)益和人身安全得到有效保護(hù)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
“男性同樣可以向婦聯(lián)求助�！备痃鹘榻B，《條例》明確家庭暴力受害者及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在的單位、居民委員會(huì)、村委會(huì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。
針對(duì)家庭暴力處置工作中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)，《條例》也作出了明確回應(yīng)�！稐l例》首次規(guī)定了人民法院、人民檢察院可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議的規(guī)定。并首次明確了基層群眾性自治組織監(jiān)督執(zhí)行人身安全保護(hù)令的方式和職責(zé)。這兩項(xiàng)舉措的提出更加彰顯了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促使各相關(guān)部門在處置家暴案件時(shí)更加依法依規(guī)。
“民警接警后，有的受害人在調(diào)查取證過程中又突然反悔了，這會(huì)讓民警的工作很難開展。隨著《條例》的施行，工作中一些尷尬無(wú)奈處境將得到有效化解�！崩ッ魇泄簿謺x寧分局昆陽(yáng)派出所社區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)偉介紹，今年1月，該中隊(duì)緊扣相關(guān)法律法規(guī)以及即將施行的《條例》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新了一套“反家暴專報(bào)制度”，即接警后接處警民警先期處置防止矛盾升級(jí)，處置完畢后通報(bào)給社區(qū)民警開展走訪調(diào)解，駐村輔警展開跟蹤查訪等工作，并形成專報(bào)經(jīng)派出所審核后以文本形式通報(bào)給分局、街道及婦聯(lián)等相關(guān)責(zé)任主體共同形成合力一同織起預(yù)防、干預(yù)家庭暴力的工作網(wǎng)絡(luò)。
“鄉(xiāng)賢”“網(wǎng)紅”促使“法入萬(wàn)家門”
《條例》又一亮點(diǎn)便是首次提出了結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族良好傳統(tǒng)習(xí)俗，使用民族語(yǔ)言、文字開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
“遵照民族信仰開展解紛，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。”去年，石林彝族自治縣的法官調(diào)解工作室就迎來(lái)了一位八旬老太太，這已是她第三次訴至法院要求離婚了，此前兩次都以撤訴收?qǐng)�。訴前調(diào)解時(shí)，法官結(jié)合這對(duì)老夫妻的民族習(xí)俗與宗教信仰，并邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)鼐哂型拈L(zhǎng)老一同參與，不僅緩和了老夫妻原本劍拔弩張的氛圍，還促使許多紛爭(zhēng)迎刃而解，最終兩位老人重歸于好。
為了讓公眾更好了解反家暴工作，理解認(rèn)同司法，昆明市盤龍區(qū)法院、公安局、婦聯(lián)舉辦了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作能力提升專題培訓(xùn)會(huì)，還專門制作了反家庭暴力微視頻《發(fā)聲》，創(chuàng)新普法宣傳方式，努力讓《條例》深入人心。截至目前，盤龍區(qū)家庭矛盾糾紛的化解率比去年同期有明顯提升，達(dá)到了有效避免民事糾紛轉(zhuǎn)案事件的止紛目的。
“網(wǎng)紅+普法”是安寧市普法的新模式。在一段視頻里，一個(gè)帥氣十足的小伙子帶領(lǐng)自己的粉絲和一群廣場(chǎng)舞大媽邊唱邊跳以反家暴為內(nèi)容的歌舞，節(jié)奏明快，內(nèi)容通俗易懂。小伙子是安寧市極具影響力的“網(wǎng)紅”，在他的帶動(dòng)下，相關(guān)視頻點(diǎn)擊量每天都能達(dá)到100萬(wàn)以上。這就是安寧市在普法工作中，將法律的知識(shí)性和專業(yè)性搭上抖音等短視頻平臺(tái)的精悍和幽默，讓書本上打印的黑字都變成了活靈活現(xiàn)的人物、動(dòng)作、故事，走進(jìn)了老百姓的心里。
晉寧區(qū)寶峰街道是當(dāng)?shù)赜忻幕ɑ芊N植區(qū)，該街道結(jié)合“寶峰調(diào)子”這一當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷拿袼祝瑒?dòng)員“調(diào)子紅人”結(jié)合生產(chǎn)生活場(chǎng)景，編唱“反家暴法治調(diào)子”，唱出美好生活的“甜調(diào)子”。“結(jié)合民族傳統(tǒng)習(xí)俗開展反家暴工作以來(lái)，街道轄內(nèi)家庭糾紛案件數(shù)量明顯下降，越來(lái)越多的村（社區(qū)）涌現(xiàn)出了‘和諧家庭’。”寶峰街道黨工委書記杞耀彬如是說。
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